陜西洋縣五種模式打造生態(tài)扶貧“綠色引擎”

何宏濤

（洋縣林業(yè)局 陜西 洋縣 723399）

陜西洋縣，是世界珍禽朱鹮的發(fā)現(xiàn)地，擁有林地面積332.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)68.6%，生態(tài)雖美，但百姓不富。2014年底，全縣有貧困人口26 326戶、86 038人，貧困發(fā)生率23.2%。在脫貧攻堅(jiān)生態(tài)助脫貧工作中，該縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)扶貧理念，積極將林業(yè)工作與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“巡山護(hù)林、退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、科技幫扶、林產(chǎn)種養(yǎng)”等途徑，開(kāi)啟“送崗、栽樹(shù)、籌資、傳藝、創(chuàng)業(yè)”等五種生態(tài)扶貧模式。用生態(tài)文明黨建實(shí)踐，打造生態(tài)扶貧“綠色引擎”，讓貧困戶既參與生態(tài)保護(hù)，也共享生態(tài)紅利。

1 巡山護(hù)林家門(mén)口送“脫貧崗”

依據(jù)全縣332.6萬(wàn)畝林地保護(hù)需求，結(jié)合貧困戶區(qū)域分布，洋縣合理開(kāi)發(fā)出生態(tài)護(hù)林員扶貧專崗，按照“就地選用”原則，聘用貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。同時(shí)，加強(qiáng)了生態(tài)護(hù)林員季度培訓(xùn)、考勤考核、動(dòng)態(tài)管理、勞務(wù)補(bǔ)助逐月發(fā)放等工作。全縣累計(jì)聘用省級(jí)生態(tài)護(hù)林員840人，按照每人每月500元每年6 000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助；聘用縣級(jí)生態(tài)護(hù)林員720人，按照每人每月300元每年3 600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助，2016年生態(tài)護(hù)林員選聘以來(lái)，共計(jì)發(fā)放生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助1 513.2萬(wàn)元。主動(dòng)作為、送崗上門(mén)，讓貧困戶1 560人走上了“脫貧崗”，吃上了“生態(tài)飯”。此外，在封山育林及松材線蟲(chóng)病防治等林業(yè)工程上，優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c短期務(wù)工，共計(jì)雇傭貧困戶1 818人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收55.524萬(wàn)元。既破解了林業(yè)工程建設(shè)“用工荒”，緩解了貧困戶“就業(yè)難”，也為貧困戶增加了一定的工資性收入。

2 退耕還林坡耕地栽“脫貧樹(shù)”

按照“誰(shuí)栽植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，給予貧困戶退耕還林政策享用優(yōu)先權(quán)。在新一輪退耕還林勘察設(shè)計(jì)任務(wù)落實(shí)上，首先針對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保“符合25坡耕地”退耕條件的貧困戶，自愿申請(qǐng)后優(yōu)先納入設(shè)計(jì)。在退耕還林政策資金兌現(xiàn)上，把好脫貧年度，卡準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)兌付，每年9月底前，采用“一折通”的方式兌付到戶，及時(shí)增加貧困戶當(dāng)年收入。同時(shí)，加大了退耕還林苗木栽植、造林質(zhì)量、營(yíng)林管護(hù)、資金兌付的督導(dǎo)檢查工作，確保了退耕還林的成活率、保存率和補(bǔ)助資金發(fā)放的準(zhǔn)確率。2014年以來(lái)，全縣退耕還林增綠11.26萬(wàn)畝，累計(jì)兌付資金2 044.62萬(wàn)元，受益貧困戶累計(jì)34 955戶，122 344人，使退耕還林這項(xiàng)利好政策真正落地，惠及貧困群體。退耕還林的實(shí)施，既增加了符合條件貧困戶的林地面積，使其脫貧上獲得了轉(zhuǎn)移性收入，又為發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)增效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 生態(tài)補(bǔ)償公益林籌“脫貧資”

在公益林區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣118.11萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林和57萬(wàn)畝省級(jí)公益林進(jìn)行了落界復(fù)核，分清了國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林補(bǔ)償?shù)姆秶⒚娣e，并結(jié)合實(shí)際制定《洋縣公益林補(bǔ)償實(shí)施方案》，對(duì)納入公益林生態(tài)補(bǔ)償范圍內(nèi)的貧困戶及時(shí)核實(shí)信息登記造冊(cè)，通過(guò)三榜公示、信息錄入，分年度建立了公益林補(bǔ)償資金兌付臺(tái)賬。同時(shí)，與銀行系統(tǒng)對(duì)接，做好了“一折通”生態(tài)補(bǔ)償資金的到戶兌付工作。每年度公益林補(bǔ)償資金下達(dá)后，按照國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同銀行系統(tǒng)及時(shí)足額兌現(xiàn)到位，并第一時(shí)間將公益林補(bǔ)償資金兌付臺(tái)賬分鎮(zhèn)分村反饋。2014年以來(lái)，全縣建檔立卡貧困戶累計(jì)兌付面積155.86萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金2 215.05萬(wàn)元，建檔立卡貧困戶累計(jì)30 663戶、107 322人享受到公益林補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)紅利，有效彌補(bǔ)了貧困戶缺資金的致貧短板，確保落界區(qū)域的貧困戶每年都能獲得穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移性收入。

4 科技幫扶找上門(mén)傳“脫貧藝”

組織技術(shù)人員積極參與“百隊(duì)千人幫萬(wàn)戶，精準(zhǔn)扶貧當(dāng)先鋒”科技扶貧活動(dòng)，按照初、中、高級(jí)技術(shù)人員分別包抓缺技術(shù)貧困戶10戶、15戶、20戶的要求，落實(shí)了技術(shù)服務(wù)幫扶責(zé)任，要求每月到戶開(kāi)展科技扶貧，大力推廣黃泥蘸漿、營(yíng)養(yǎng)袋育苗、生根粉使用、嫁接、防凍害以及病蟲(chóng)害防治等方面的林業(yè)實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，還組織中高級(jí)技術(shù)骨干組成5個(gè)林業(yè)實(shí)用技術(shù)服務(wù)團(tuán)，在貧困村按照貧困戶需求，有針對(duì)性地開(kāi)展核桃、香櫞、銀杏、板栗、食用菌等林業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。2014年以來(lái)，共開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)440場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困戶20 062人次。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)解難點(diǎn)，田間地頭做示范，手把手教貧困戶現(xiàn)場(chǎng)操作，學(xué)習(xí)技術(shù)?？萍既藛T一線服務(wù)，幫貧困戶突破了致貧受困的技術(shù)瓶頸，有效彌補(bǔ)了缺技術(shù)的致貧短板，提升了貧困戶生態(tài)保護(hù)和脫貧致富的基本能力。

5 林產(chǎn)種養(yǎng)龍頭引創(chuàng)“脫貧業(yè)”

結(jié)合資源分布，遵循林區(qū)群眾的種養(yǎng)習(xí)慣，確立以林業(yè)特色種植、林下養(yǎng)殖為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓貧困戶在龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，構(gòu)建種源共享、技術(shù)共享、市場(chǎng)共享的產(chǎn)業(yè)培育格局。在林業(yè)特色種植方面以銀杏、核桃、香櫞、厚樸、棗皮、木瓜、板栗等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，在志建藥業(yè)、秦龍藥業(yè)和鹮寶實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全縣16 540戶貧困戶發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)多畝，為長(zhǎng)效增收蓄力，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前已實(shí)現(xiàn)增收2 970萬(wàn)元。林下種養(yǎng)殖方面以林菌、林蜂為主，其中，林菌以慶瑞豐食藥用菌公司為龍頭，帶動(dòng)貧困戶利用林分改造修剪的疏枝為原料，發(fā)展袋料食用菌500多萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 800多萬(wàn)元；林蜂養(yǎng)殖以廠勝蜂業(yè)、田園蜂業(yè)為龍頭，采取“合作社+基地+貧困戶”的模式，在全縣設(shè)立18個(gè)養(yǎng)蜂示范基地，通過(guò)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)和托管寄養(yǎng)等方式，全縣累計(jì)發(fā)展林蜂1.8萬(wàn)箱，產(chǎn)土蜂蜜10.8萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值540萬(wàn)元。同時(shí)，貧困戶發(fā)展的林業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也納入產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助范疇予以獎(jiǎng)補(bǔ)，全縣納入涉林產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的貧困戶達(dá)13 438戶，享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 740萬(wàn)元，很好地調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性。讓貧困戶既得到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，又收獲了大自然回饋的生態(tài)產(chǎn)品，從而在脫貧上獲得了可觀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

通過(guò)五種生態(tài)扶貧模式的實(shí)踐，洋縣林地資源得到了有效保護(hù)和利用，惠農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)真正落地生根，大大提高了貧困群體生態(tài)保護(hù)的參與度，合理地兼顧了林業(yè)的生態(tài)效益和扶貧的經(jīng)濟(jì)效益。在脫貧攻堅(jiān)一線，展現(xiàn)了新時(shí)代林業(yè)人的扶貧擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了生態(tài)扶貧“綠色引擎”的興林惠民作用，以實(shí)際行動(dòng)書(shū)寫(xiě)了生態(tài)文明的扶貧答卷。