新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境與對(duì)策

萬增軍

（甘肅省高臺(tái)縣大湖灣水管所，甘肅高臺(tái)734300）

新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)得到了有效的重視和發(fā)展，但受相關(guān)制度及觀念的影響，其發(fā)展面臨著一定的困境。為了凸顯農(nóng)田水利建設(shè)的作用和價(jià)值，需探討破解其發(fā)展困境的對(duì)策。

1 新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用

1.1 保證農(nóng)作物穩(wěn)定生產(chǎn)

我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)非常重視，但地區(qū)間存在較大差異，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大落差。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差，大部分農(nóng)民以種植農(nóng)作物為生。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，可使農(nóng)作物的種植效益得到顯著的提升，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效生產(chǎn)，為提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提供保障。

1.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)可優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)的種植模式下，氣候和自然條件對(duì)農(nóng)作物種植具有直接影響，耐旱品種是農(nóng)民的首選，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[1]。為了改善這種情況，需強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，在緩解水資源短缺問題的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。

2 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境

2.1 管理理念落后

對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)來講，管理理念存在明顯的滯后性，且缺乏有效的管理機(jī)制，制約了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理人員的相關(guān)理論知識(shí)和管理方法都十分欠缺，加之管理理念落后，使得權(quán)責(zé)無法得到有效界定，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題較多[2]。

2.2 節(jié)水新技術(shù)引進(jìn)推廣力度不足

農(nóng)田灌溉是農(nóng)田水利的核心，傳統(tǒng)的澆灌方式以大水漫灌為主，造成了水電資源的大量浪費(fèi)。近年來滴灌及低壓管灌技術(shù)的推廣，明顯改善了水電資源的浪費(fèi)問題，但新技術(shù)應(yīng)用和傳統(tǒng)思想之間存在較大的矛盾，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程的優(yōu)勢(shì)不能被最大化的凸顯，甚至被棄用[3]。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全面落實(shí)，開始全面推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)，使得大型集約化智能灌溉管理成為了全新的課題。

2.3 農(nóng)田水利責(zé)任主體模糊

以往農(nóng)田水利建設(shè)和管理以集體組織為主，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致農(nóng)田水利責(zé)任主體模糊，不能全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任[4]。

2.4 資金投入保障機(jī)制不完善

農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，減輕了農(nóng)民的生活壓力。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，部分農(nóng)田水利建設(shè)失去了資金來源。雖然國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)的重視程度不斷加強(qiáng)，對(duì)水利工程的投資力度不斷加大，但僅依靠國(guó)家投資無法保證工程順利實(shí)施，后期還需大量的人力、物力對(duì)其進(jìn)行維修、改造。水利工程投資主體具有明顯的單一性，且缺乏良性投資機(jī)制，導(dǎo)致投資呈縮減趨勢(shì)，農(nóng)田水利建設(shè)所需資金的缺口不斷增大，限制或削弱了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。

3 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 改變思想認(rèn)知，明確管理責(zé)任

首先，農(nóng)田水利建設(shè)需改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)知，提升群眾的節(jié)水意識(shí)，為提高水資源利用率提供基礎(chǔ)保障。為了節(jié)約水資源，需對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，完善各環(huán)節(jié)的節(jié)水管理。其次，要加大管理力度，制定管理制度，明確管理責(zé)任及責(zé)任主體。在實(shí)際管理過程中，可以自然村為單位落實(shí)管理責(zé)任，存在多村共用現(xiàn)象時(shí)，可實(shí)施輪流制管理。最后，農(nóng)田水利維修管理資金可由相關(guān)自然村分?jǐn)?，從而確保農(nóng)田水利維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸水效率[5]。

3.2 增加資金投入

資金投入量與農(nóng)田水利建設(shè)息息相關(guān)，為了促使農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，需加大資金投入力度。首先，政府要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行合理管理與指導(dǎo)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)。其次，要拓展籌資渠道，使籌資渠道多樣化。最后，要加大監(jiān)督力度，對(duì)資金流進(jìn)行監(jiān)管，明確資金去向，確保資金利用的合理性。

3.3 構(gòu)建完善的保障機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展，可提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)構(gòu)建完善的保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的作用進(jìn)行宣傳，使其重要性能被充分認(rèn)知。首先，政府應(yīng)加大與其他部門的合作，為水利工程建設(shè)籌集資金[6]。其次，要提升農(nóng)民的素質(zhì)，使其正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，合理應(yīng)用新技術(shù)和新型設(shè)備。

3.4 強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)

管理人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著水利設(shè)施的建設(shè)及使用，因此要加大力度對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)田水利主體工程建設(shè)完成后，需明確水利工程的管理者，并定期對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，提升其理論知識(shí)及管理水平。另外，可組織召開分享會(huì)，將管理者組織在一起，分享相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)新時(shí)期的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新研究。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為了使其能夠良好發(fā)展，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，需對(duì)突破其發(fā)展困境的對(duì)策進(jìn)行研究。