徽縣植保體系建設(shè)的現(xiàn)狀、主要問題與對(duì)策建議

劉愛紅

（甘肅省徽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 植保植檢站，甘肅徽縣742300）

多年以來，徽縣始終以“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡默F(xiàn)代植保理念作為工作方向，不斷探索與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代植物保護(hù)新模式，搭建“上下聯(lián)動(dòng)、多元覆蓋、高效運(yùn)行”的植保體系。扎實(shí)開展植物保護(hù)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，在促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)徽縣植保體系建設(shè)與改革，全面提升全縣植保防災(zāi)減災(zāi)能力水平，筆者對(duì)徽縣目前植保體系建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，針對(duì)現(xiàn)階段體系建設(shè)工作中突出的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 目前徽縣植保體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況

一直以來，徽縣把建立健全植保體系、壯大植保隊(duì)伍，作為防災(zāi)減災(zāi)、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措常抓不懈，逐步建立實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社四級(jí)監(jiān)測(cè)防控網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)的植保植檢站，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬全額撥款事業(yè)單位農(nóng)技中心的內(nèi)設(shè)股級(jí)站室，主要承擔(dān)的職能是開展全縣農(nóng)作物重大病蟲草害監(jiān)測(cè)與防治、植物檢疫、新型農(nóng)藥科學(xué)使用及新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和宣傳培訓(xùn)、推廣普及等工作。目前，縣植保植檢站有人員7人，技術(shù)人員6人中植保專業(yè)3人，其他專業(yè)3人；研究員1人，高級(jí)農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師3人，助理農(nóng)藝師1人，工勤人員1人；年齡在36～50歲之間5人，51歲以上2人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)植保工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站承擔(dān)，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)1個(gè)農(nóng)技推廣站，共15個(gè)，現(xiàn)有實(shí)際在崗技術(shù)人員46人，從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、土壤肥料、植物保護(hù)等綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)工作。其中專業(yè)技術(shù)人員26人，副高級(jí)職稱4人；年齡35歲以下6人，36～50歲之間24人，51歲以上16人。

村、社級(jí)植保體系人員由村社干部、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、種植大戶等組成。植保預(yù)警員是近兩年徽縣創(chuàng)新建立的村社級(jí)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的主要力量，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)遴選上報(bào)，經(jīng)縣中心業(yè)務(wù)培訓(xùn)后發(fā)放聘書，在全縣15鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）213村均設(shè)立，共有236人，實(shí)現(xiàn)了全縣覆蓋。以村民小組長(zhǎng)和種糧大戶、科技示范戶為主，年齡35～50歲，文化水平不高，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，給予少量補(bǔ)助，無報(bào)酬。

1.2 工作基礎(chǔ)條件較好

徽縣植保植檢站有辦公室3間60 m2，實(shí)驗(yàn)室2間40 m2，養(yǎng)蟲室40 m2，應(yīng)急藥械庫(kù)210 m2，配備有顯微鏡、解剖鏡、光照培養(yǎng)箱等。有工作電腦6臺(tái)，監(jiān)測(cè)無人機(jī)1架，監(jiān)測(cè)防控皮卡車1輛。建有植保田間觀測(cè)場(chǎng)0.67 hm2，配備動(dòng)力電、工具房等設(shè)施，完全滿足監(jiān)測(cè)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)等工作的需求。

1.3 基層測(cè)報(bào)力量及測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)設(shè)備手段較強(qiáng)

全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立以小麥條銹病、草地貪夜蛾為主的重大病蟲害監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)基點(diǎn)9個(gè)，草地貪夜蛾誘捕監(jiān)測(cè)點(diǎn)236個(gè)，植保田間觀測(cè)場(chǎng)及測(cè)報(bào)基點(diǎn)分別安裝小氣候觀測(cè)儀、孢子捕捉儀、蟲情測(cè)報(bào)燈、性誘捕器等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。組建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社四級(jí)植保監(jiān)測(cè)預(yù)警微信群，由縣植保植檢站實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)、反饋、宣傳、防控、指導(dǎo)的作用。在病蟲發(fā)生期，嚴(yán)格落實(shí)病蟲情信息日?qǐng)?bào)制度，要求預(yù)警員每天將調(diào)查情況反饋到微信群，中心植保站及時(shí)收集匯總各地實(shí)時(shí)蟲情信息和防治進(jìn)展情況，為全面、快速、準(zhǔn)確掌握全縣病蟲害發(fā)生、防控情況提供了有力保障。

1.4 開展工作經(jīng)費(fèi)明顯不足

現(xiàn)階段縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的植保人員經(jīng)費(fèi)，來源主要是縣級(jí)財(cái)政，人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等均是財(cái)政撥付，按月發(fā)放無拖欠現(xiàn)象。植保業(yè)務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)則主要依托中央以及省級(jí)下達(dá)的農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)防控補(bǔ)助資金，近5年平均每年在50萬元以上，村級(jí)預(yù)警員承擔(dān)了大量的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，但一直未發(fā)放任何報(bào)酬。

1.5 工作成效顯著

徽縣共有213個(gè)行政村，人口20.11萬人，耕地面積33 806.66 hm2，近10年平均農(nóng)作物播種面積41 666.66 hm2。徽縣積極實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)政策，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施開展監(jiān)測(cè)調(diào)查預(yù)警、試驗(yàn)示范、宣傳培訓(xùn)、綠色融合防控、農(nóng)藥安全使用等綜合措施落實(shí)，每年病蟲草鼠害防治面積達(dá)138 926.66 hm2，通過防治，平均每年挽回產(chǎn)量損失3.28萬t。

多年來通過不斷探索與實(shí)踐，形成了一套行之有效的工作機(jī)制。一是不斷加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，把病蟲害預(yù)警作為關(guān)口。針對(duì)各類系統(tǒng)測(cè)報(bào)對(duì)象，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年發(fā)布各類中、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)20余期，預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。二是廣泛開展調(diào)研，掌握新發(fā)病蟲特點(diǎn)，積極開展新型農(nóng)藥試驗(yàn)。近10年來，共完成各類藥劑防效試驗(yàn)、抗病新品種的引進(jìn)試驗(yàn)等項(xiàng)目共計(jì)48個(gè)，為進(jìn)一步推廣打好了基礎(chǔ)。三是在農(nóng)作物病蟲害的防治方面，突出嚴(yán)抓重大病蟲害的應(yīng)急控制工作。層層制定病蟲害應(yīng)急防控預(yù)案，建立綜合防控示范點(diǎn)，示范推廣新型防控技術(shù)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)召開各種防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，廣泛舉辦農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)班，以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、種植大戶和示范戶輻射帶動(dòng)，推廣普及病蟲害防控技術(shù)，促進(jìn)防治工作及時(shí)有效開展。農(nóng)技中心帶領(lǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站平均每年開展田間調(diào)查70多天，參與360多人次。

2 現(xiàn)階段存在的主要問題

通過近幾年的努力，徽縣植保植檢體系不斷健全，各項(xiàng)植保工作開展穩(wěn)步推進(jìn)，有力的保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通安全，對(duì)農(nóng)業(yè)整體效益的提高做出了很大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的流通量節(jié)節(jié)攀升，高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息迅速發(fā)展，對(duì)食品安全和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，當(dāng)前的植保工作還存在很多亟待解決的突出問題。

2.1 基層無專職植保人員

一直以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和村社級(jí)始終沒有單獨(dú)設(shè)立專業(yè)化植保服務(wù)部門，都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站長(zhǎng)兼任，村社級(jí)植保體系全部為兼職人員。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理

一是人員力量薄弱?？h級(jí)專業(yè)技術(shù)人員僅有6名，全縣農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警量大面寬，在應(yīng)對(duì)調(diào)查級(jí)應(yīng)急處置時(shí)難度大；二是人員結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有植保人員的年齡存在青黃不接的現(xiàn)象，新技術(shù)、新知識(shí)更新滯后。最基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多為村社干部、示范戶，在年齡上普遍偏大；三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的植保專業(yè)技術(shù)人員，存在一定程度挪用現(xiàn)象，不能專職從事病蟲的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

2.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)缺乏

目前，縣級(jí)財(cái)政沒有投入專項(xiàng)用于植保體系建設(shè)的費(fèi)用，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、尤其是村社級(jí)體系的良好運(yùn)行。

2.4 監(jiān)測(cè)與檢測(cè)手段落后

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)作物品種加快更替，且全球氣候條件變化，造成流行性、暴發(fā)性、遷飛性病蟲如草地貪夜蛾等重大病蟲害越來越復(fù)雜，病蟲害的監(jiān)測(cè)也越來越難。嚴(yán)重發(fā)生頻率明顯增高，過去靠一雙眼睛、一把尺子的調(diào)查方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。部分農(nóng)藥對(duì)病蟲的藥性喪失，且現(xiàn)有防治器械簡(jiǎn)單落后，施用后控制范圍小，對(duì)重大病蟲害的應(yīng)急控制能力明顯不足。目前調(diào)查病蟲害的方法還是沿用老方法，現(xiàn)代智能化手段沒有得到廣泛應(yīng)用，監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力難以提高。

3 對(duì)策建議

根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》的要求，針對(duì)徽縣現(xiàn)有植保體系的短板，決策者應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)研究制定相應(yīng)對(duì)策，大力發(fā)展植保事業(yè)，為保障糧食生產(chǎn)安全、增加農(nóng)民收入貢獻(xiàn)力量。

3.1 完善植保體系建設(shè)

新的形勢(shì)下，不斷提高植保工作人員的業(yè)務(wù)及各項(xiàng)綜合素質(zhì)，完善基層植保隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。一要充實(shí)植保工作隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)人才，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平；二是針對(duì)工作短板，有的放矢，爭(zhēng)取委派工作人員外出學(xué)習(xí)充電，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；三要加強(qiáng)技術(shù)干部學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)、雜志期刊、專業(yè)書籍等平臺(tái)使他們不斷了解植保新技術(shù)、新動(dòng)態(tài)，提升自身綜合素質(zhì)；四是要?jiǎng)?chuàng)試驗(yàn)、示范和推廣方式方法。制定切實(shí)可行的工作機(jī)制，提高推廣工作普及率，使植保技術(shù)惠及千家萬戶，真正造福于民。

3.2 多方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)作物病蟲害防控意義重大，建議省市縣財(cái)政每年向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撥付專項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警資金，用于全縣植保體系運(yùn)行，兌付鄉(xiāng)、村、社級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警人員工資及業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，確保植保服務(wù)體系運(yùn)行良好。

3.3 提高監(jiān)控手段

利用項(xiàng)目建設(shè)布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、配備先進(jìn)的儀器設(shè)備等，改善現(xiàn)有落后條件，有力提升控制重大病蟲草害監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急控制的能力。

3.4 重視村、社級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升

最基層、最直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織就是村、社級(jí)植保技術(shù)體系，他們?cè)诒Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)上起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)職能部門要重視村、社級(jí)的植保體系建設(shè)，解決待遇報(bào)酬問題，切實(shí)為發(fā)展村社級(jí)植保服務(wù)體系提供條件，并采取各種有效手段規(guī)范管理，為體系發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)和技術(shù)保障，使其輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。