高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃工作存在的問題及對策

胡永琴

（張掖市土地規(guī)劃勘測院，甘肅張掖734000）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為目標(biāo)，根據(jù)土地利用規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在一定時間內(nèi)將田地建設(shè)成能夠和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，進(jìn)而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃工作面臨的問題

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中，由于規(guī)劃設(shè)計存在不合理性，不僅增加了施工難度，而且對工程實施進(jìn)度造成影響。

1.1 與實際情況存在較大差異

在項目開展過程中，設(shè)計單位沒有對項目區(qū)進(jìn)行全方位勘察，為了達(dá)到良好的效果，將規(guī)劃設(shè)計模板生搬硬套，設(shè)計內(nèi)容沒有突出重點，造成設(shè)計成果和實際情況不完全相符，同時缺乏有力依據(jù)[1]。對于規(guī)劃設(shè)計而言，對原有合理布局具有嚴(yán)重影響，同時對項目區(qū)生產(chǎn)以及生活等也會造成一定的負(fù)面影響。

1.2 征求意見考慮不全面

一些項目在規(guī)劃前期征求意見范圍較小，導(dǎo)致實際建設(shè)過程中部分群眾不能給予足夠的配合，更為嚴(yán)重者還會阻撓施工。

1.3 施工組織設(shè)計簡單

勘察主要是為設(shè)計服務(wù)，但實際勘察過程簡單，數(shù)據(jù)不能保證科學(xué)合理性，規(guī)劃設(shè)計圖紙不能滿足實際施工需求，不能對施工進(jìn)行有效指導(dǎo)，最終給工程帶來一定的安全隱患，還會造成土石方開挖量計算不準(zhǔn)確。

1.4 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行有效結(jié)合

當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計仍是對溝、渠、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，沒有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行緊密聯(lián)系。此外，在環(huán)境保護(hù)上缺乏重要保護(hù)措施，造成工程實施效果不明顯，與實際發(fā)展要求不適應(yīng)。

2 原因分析

2.1 規(guī)劃設(shè)計人員水平較低

一是基層水利人員自身專業(yè)知識欠缺，制定項目規(guī)劃具有一定的局限性。二是在公開招標(biāo)過程中，一些專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平存在差異性，尤其是一些中介機(jī)構(gòu)缺少經(jīng)驗，不能對新要求以及新形勢進(jìn)行深入洞察[2]，經(jīng)常將傳統(tǒng)模式進(jìn)行生搬硬套，造成規(guī)劃內(nèi)容缺少科學(xué)性，同時和項目區(qū)實際情況存在差異。

2.2 公眾參與流于表面形式

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃涉及范圍十分廣，但在實際規(guī)劃設(shè)計中一些規(guī)劃人員不能聽取群眾意見，或是群眾不能通過有效渠道表達(dá)自身意愿[2]，群眾訴求得不到有效回應(yīng)，出現(xiàn)工程建設(shè)過程中不配合的情況，最終對工程進(jìn)度產(chǎn)生影響。

2.3 規(guī)劃設(shè)計方案缺乏一定的合理性

規(guī)劃設(shè)計單位通過公開招標(biāo)的形式確定，但由于中標(biāo)單位開展工作的時間與上級部門規(guī)定的期限存在矛盾，經(jīng)常是在有限時間內(nèi)完成較多的任務(wù)，只追求速度，卻忽視了質(zhì)量，導(dǎo)致勘察以及設(shè)計過程存在問題。此外，規(guī)劃設(shè)計成果更注重專家審查，忽視了群眾的真實意愿。針對項目申報立項而言，到工程施工需要一段較長的時間，但有時項目區(qū)情況會發(fā)生變化，例如建材價格上漲等，導(dǎo)致規(guī)劃存在不科學(xué)性。

2.4 不能深入貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念

應(yīng)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，確保農(nóng)民增收，這樣才能建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面[3]。但在項目規(guī)劃中，無論是對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)給，還是對生態(tài)建設(shè)短板進(jìn)行補(bǔ)給，都有很多工作未做。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃策略

3.1 將規(guī)劃設(shè)計工作落到實處

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目以農(nóng)田水利配套工程建設(shè)為主要內(nèi)容，只有將工程規(guī)劃設(shè)計工作落到實處，才能給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目提供技術(shù)保證。第一，對規(guī)劃設(shè)計工期進(jìn)行有效安排，提前落實設(shè)計前期工作。第二，對方案評審程序進(jìn)行嚴(yán)格審查。專家在評審前進(jìn)行實地考察，這樣才能給予項目區(qū)規(guī)劃方案更加科學(xué)合理的意見。第三，建立相關(guān)考核制度，加大設(shè)計方案評估力度。

3.2 提升群眾的參與度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與群眾切身利益具有緊密的聯(lián)系。在勘察設(shè)計過程中充分聽取群眾心聲，規(guī)劃方案考慮群眾利益。在征求意見過程中確保群眾代表參與方案討論，針對一些不合理的情況進(jìn)行有效溝通，進(jìn)而推進(jìn)項目建設(shè)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理

應(yīng)從長遠(yuǎn)角度考慮，對項目區(qū)生產(chǎn)條件進(jìn)行全面掌握，并對水源以及交通等情況進(jìn)行了解，這樣才能科學(xué)合理的規(guī)劃[2]。此外，應(yīng)對工程設(shè)施位置以及規(guī)格等方案進(jìn)行多次比選，確保項目規(guī)劃更加合理。

3.4 充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念

項目規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基準(zhǔn)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民增收，并對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有改善作用。同時，以項目建設(shè)為重要平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4 結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)與實際情況相結(jié)合，科學(xué)合理、因地制宜地搞好項目規(guī)劃設(shè)計。如果規(guī)劃不科學(xué)，不僅對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益有影響，而且會在一定程度上阻礙項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快。