水利工程建設(shè)前期工作存在的問題與對策

李 軍

（甘肅省靈臺縣水務(wù)局，甘肅靈臺744400）

1 水利工程建設(shè)工作籌備的重要性

水利工程建設(shè)前期工作的具體內(nèi)容有很多，主要工作內(nèi)容是項(xiàng)目的申請、可行性研究報告、水文水資料的收集、建議書、河流流域建設(shè)規(guī)劃、初步設(shè)計、施工方招標(biāo)、建立招標(biāo)等。如果在水利工程建設(shè)的前期階段沒有打好基礎(chǔ)，就會對后期的工作造成嚴(yán)重的影響，更為嚴(yán)重的是不僅會帶來財力、物力的損失，而且會造成安全問題。

2 水利工程建設(shè)前期存在的問題

2.1 水利工程建設(shè)前期勘察設(shè)計不夠完善

目前為止，我國的水利工程發(fā)展速度之快是眾所周知的，各種類型的水利工程在近幾年之內(nèi)“平地而起”，改善了我國的民生所需。但是事物都是存在利弊2 個方面，我國仍舊有一些地區(qū)發(fā)展跟不上總體發(fā)展的進(jìn)度，其設(shè)計技術(shù)并不夠先進(jìn)，不能適應(yīng)發(fā)展所需，而且這種現(xiàn)象在一些發(fā)展緩慢的地區(qū)更為常見。另外，一些企業(yè)為了快速地建成水利工程，一味地謀求速度而降低了對施工的要求，這樣一來很容易在水利工程建設(shè)的前期階段無法確保其可以高質(zhì)量地完成，這種狀況在水文環(huán)境、地質(zhì)勘探等專業(yè)工程建設(shè)中比較常見。

2.2 資金不到位導(dǎo)致工程建設(shè)勘察工作無法進(jìn)行

我國對水利工程的建設(shè)一直都是大力支持的，而且對水利工程建設(shè)投入了大量的資金，但是資金投入的方式卻是以一種階梯式的投入方式來進(jìn)行投放的，導(dǎo)致在資金撥出去后到正式落款前的這段時間較長，影響工程按計劃開展，其中一些偏遠(yuǎn)地區(qū)對水利工程建設(shè)的重視程度不高，將國家的撥款資金挪用一部分用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹毓I(yè)或者畜牧業(yè)，導(dǎo)致水利工程建設(shè)初期工作無法做到高質(zhì)量的勘察，進(jìn)而無法確保水利工程前期建設(shè)工作的質(zhì)量。因?yàn)榫_勘察的科學(xué)儀器費(fèi)用較高，而一些地區(qū)由于資金不足所以無法在勘察過程中使用精度較高的儀器，最終導(dǎo)致勘察的精準(zhǔn)度不高、勘察的深度不足等狀況出現(xiàn)，還有一些工程單位覺得勘察這一步驟并不重要，所以就在工程前期建設(shè)工作中省去了這一環(huán)節(jié)，而謊報一些勘察數(shù)據(jù)，造成勘察數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象出現(xiàn)，這些都嚴(yán)重影響了水利工程前期工作質(zhì)量。

2.3 未及時轉(zhuǎn)變勘察設(shè)計單位的設(shè)計觀念

時代在不斷的發(fā)展，水利工程的發(fā)展政策計劃也在不斷的變化，所以水利工程勘測單位也要及時緊跟政策的變化。然而一些水利工程的設(shè)計人員仍舊沒有轉(zhuǎn)變設(shè)計思維，還遵循著傳統(tǒng)的設(shè)計模式，導(dǎo)致一些設(shè)計方案跟不上發(fā)展的需求。例如，目前水利工程建設(shè)工作不只是單純的水利建設(shè)，還要考慮到對水資源的保護(hù)、節(jié)約等，因?yàn)橐犀F(xiàn)在的人與環(huán)境和諧發(fā)展的理念。此外，一些水利工程建設(shè)的勘測單位無法理解政策內(nèi)容，從而影響水利工程建設(shè)的施工，所以勘測單位應(yīng)適時進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，跟上時代發(fā)展的步伐。

3 水利工程建設(shè)前期管理的對策

3.1 提高施工人員的專業(yè)技能以及責(zé)任意識

加強(qiáng)施工人員專業(yè)技能培訓(xùn)，保證其在施工過程中規(guī)范化操作，嚴(yán)格按照設(shè)計意圖，保證整個工程重點(diǎn)加以凸顯，增加設(shè)計人員的認(rèn)知和理解，保證設(shè)計出來的成果符合要求。全面把控工程建設(shè)前期設(shè)計工作的精度，保證最終成果符合實(shí)際要求，具有科學(xué)準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上按照設(shè)計方案科學(xué)施工，保證整個項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，為項(xiàng)目順利完成創(chuàng)造條件。需要注意的是，培訓(xùn)人員在開展培訓(xùn)工作時需要把以往的各種經(jīng)驗(yàn)匯總，讓施工人員在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上總結(jié)，通過集體改進(jìn)保證各項(xiàng)操作規(guī)范，同時制定相應(yīng)準(zhǔn)則，保證嚴(yán)格按照要求施工。

3.2 明確水利前期工作分類

水利前期工作是水利建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)和基本前提。水利前期工作主要為4 大類，分別為規(guī)劃、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、專題研究和基礎(chǔ)性工作(含業(yè)務(wù)建設(shè))。一是規(guī)劃階段。根據(jù)水利專業(yè)的不同進(jìn)行劃分，主要是綜合、專業(yè)和專項(xiàng)3 種；還可以根據(jù)范圍進(jìn)行分類，此時從大到小依次為全區(qū)、流域和區(qū)域；除此之外還可以根據(jù)功能屬性標(biāo)準(zhǔn)劃分，也分為3類，主要是基礎(chǔ)階段、發(fā)展階段和戰(zhàn)略階段。二是水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求編寫可行性報告，并且在此階段根據(jù)國家要求做好初步規(guī)劃設(shè)計等文件。三是水利前期專題研究主要是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目前期工作中可能存在的較大問題進(jìn)行研究論證，此時可能會涉及以后的發(fā)展改革和日常管理問題。四是基礎(chǔ)性工作(含業(yè)務(wù)建設(shè))。為了提升項(xiàng)目設(shè)計水平，并且在前期階段通過基礎(chǔ)性工作保證前期各項(xiàng)工作的質(zhì)量，此時需要對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計手冊和管理規(guī)定等文件進(jìn)行收集整編等，在進(jìn)行專題研究之后還需要在前期及時進(jìn)行立項(xiàng)論證，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審查，做好各項(xiàng)推廣工作。

3.3 控制進(jìn)度，重視設(shè)計

水利工程是一個長期建設(shè)的工程，需要在工程建設(shè)開始前制定一個工程實(shí)施計劃，這個計劃中既包含長遠(yuǎn)的目標(biāo)，也包括每一個需要完成的小目標(biāo)。需要工程人員按照這個計劃一步一步地來實(shí)施工程，如果計劃的某一個步驟出錯，將會影響整個工程的實(shí)施。工程計劃的設(shè)計需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魅藛T來進(jìn)行設(shè)計，所以設(shè)計師的素養(yǎng)也是非常重要的，因?yàn)樵O(shè)計的圖紙需要做到高度的嚴(yán)謹(jǐn)。

3.4 建設(shè)單位要重視前期工作

水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期由于地方財政問題導(dǎo)致資金不能及時到位，所以在前期工作過程中可能會出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，為了解決此問題，建設(shè)單位或水利主管部門需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況積極向相關(guān)部門爭取，盡可能獲取當(dāng)?shù)卣Y金支持，在前期建設(shè)過程中通過政府財政安排或者是銀行借貸等多種方式解決資金問題。一些水利項(xiàng)目在可行性研究階段之前沒有明確建設(shè)單位，由某個單位代管，等到建設(shè)單位組建后，此時設(shè)計方案已經(jīng)通過，但是建設(shè)單位接管之后對整個項(xiàng)目建設(shè)管理的整體思路被打亂。因此，相關(guān)水利建設(shè)主管部門應(yīng)對此問題及時明確建設(shè)單位，避免項(xiàng)目管理出現(xiàn)斷層。水利建設(shè)前期的征地移民、環(huán)評等工作，建設(shè)單位完全可以提前開展，在與政府部門有效協(xié)商之后按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)及時給予補(bǔ)償，同時也需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并且要以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)。在工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)與各方聯(lián)系，特別是政府審批部門，在各項(xiàng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)進(jìn)度不一致時及時解決，避免出現(xiàn)盲目和反復(fù)工作，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3.5 政府加強(qiáng)監(jiān)督

任何一項(xiàng)正確決策的實(shí)現(xiàn)都離不開監(jiān)督，監(jiān)督可以促進(jìn)工作更好地開展，水利工程的前期建設(shè)工作也是如此。在開展水利工程前期的建設(shè)工作時，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勘察市場的監(jiān)管，對一些違規(guī)的行為做到嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格控制，對一些不良作風(fēng)的行為進(jìn)行曝光，警示其他工程單位，避免其效仿，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)社會監(jiān)管，促進(jìn)水利工程建設(shè)的積極發(fā)展。

總而言之，在水利工程建設(shè)的前期階段存在很多問題，但只要水利工程建設(shè)的各個部門共同協(xié)作、共同努力，就能促進(jìn)水利工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保水利工程建設(shè)前期建設(shè)工作的質(zhì)量。