大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)全民健身戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施的機(jī)制與路徑

郭磊

(山東工商學(xué)院體育教學(xué)部 山東煙臺(tái) 264005)

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃綱要（2016-2020）》，明確指出要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)已逐漸滲透到全民健身的各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)生體質(zhì)測(cè)試、全民健身指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施使用信息及場(chǎng)館布局，甚至健身APP的開(kāi)發(fā)都有大數(shù)據(jù)的影子?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)正刷新著人們的健身觀(guān)念，改變著全民健身的推進(jìn)方式。但在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，盡管《全民健身計(jì)劃綱要》已實(shí)施多年，但大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用狀況與理想中的狀態(tài)還有較大差距，政府各部門(mén)、各層級(jí)之間信息壁壘依然存在，信息不對(duì)稱(chēng)、供需錯(cuò)位、公共體育服務(wù)供給與漸趨多元的體育需求矛盾仍較為突出。如何進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，針對(duì)人民群眾多層次、個(gè)性化、高質(zhì)量的健身需求實(shí)施精準(zhǔn)化供給，是如期完成《全民健身計(jì)劃綱要》的關(guān)鍵，也是實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

1 大數(shù)據(jù)在全民健身中的應(yīng)用研究

通過(guò)查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究主要集中在青少年健康、體育健身休閑、戶(hù)外器材管理、體育公共服務(wù)、運(yùn)動(dòng)處方制定等方面。依據(jù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，可以把全民健身中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究分為3類(lèi)。

1.1 把“大數(shù)據(jù)”看作一種思維方式

大數(shù)據(jù)不僅是一種共享思維，也是一種新的認(rèn)知思維。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維對(duì)我國(guó)全民健身路徑的困境提出消解途徑的研究[1]；運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維構(gòu)思體育公共服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)[2]，以及國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)兒童青少年體育健身大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)研究”[3]等。

1.2 把“大數(shù)據(jù)”看作一種技術(shù)手段

其包括數(shù)據(jù)收集技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)。如一些研究利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，給群眾開(kāi)具個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)處方、指導(dǎo)群眾開(kāi)展體育健身[4]、分析體育健身休閑活動(dòng)消費(fèi)需求[5]，以及進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)體育健身APP開(kāi)發(fā)[6]，運(yùn)用健身APP數(shù)據(jù)分析進(jìn)行需求偏好研究[7]；還有一些研究運(yùn)用 Eclipse 編程軟件、MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)、Redis數(shù)據(jù)庫(kù)，三者結(jié)合，對(duì)青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用[8]。

1.3 把“大數(shù)據(jù)”看作一種資源

該文認(rèn)為這種資源是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果，是大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值引領(lǐng)，也是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的核心和關(guān)鍵。如利用信息技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合運(yùn)用來(lái)建設(shè)智慧體育[9]；利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源對(duì)全民戶(hù)外健身器材進(jìn)行管理[10]。

綜上，盡管大數(shù)據(jù)在全民健身中應(yīng)用比較廣泛，部分研究也針對(duì)問(wèn)題提出了有價(jià)值的解決方案，但諸多研究仍顯“碎片化”，缺乏整體化、系統(tǒng)化的研究。深入剖析大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)全民健身戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)在機(jī)制，將有助于人們宏觀(guān)把握全局，做到有的放矢。

2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與全民健身戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)概念詮釋

2.1 全民健身戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)”一詞來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”概念，后引申出“精準(zhǔn)治理”“精準(zhǔn)施策”“精準(zhǔn)實(shí)施”，均有“精煉”“準(zhǔn)確”“具體”之意。該文認(rèn)為全民健身戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施通過(guò)“優(yōu)化供給要素配置、構(gòu)建新供給機(jī)制、新供給模式”等多種方式，推進(jìn)體育供給的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新速度、供給精準(zhǔn)度和質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決全民健身中信息不對(duì)稱(chēng)、供需失衡問(wèn)題，具有“定位精準(zhǔn)、過(guò)程精細(xì)、供給精品”的基本內(nèi)涵。

2.2 全民健身數(shù)據(jù)治理能力含義

研究借鑒陳升等[11]在政府治理中的研究成果，把全民健身中對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行治理的能力，稱(chēng)為數(shù)據(jù)治理能力。它是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下衍生出的政府、組織、企業(yè)等多元主體必須具備的一種新治理能力，本身與傳統(tǒng)的治理能力并列，也能促進(jìn)傳統(tǒng)治理能力升級(jí)，共同服務(wù)于全民健身。它包含3個(gè)子能力：數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)整合能力、數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下全民健身戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)在作用機(jī)制

依據(jù)全民健身實(shí)施過(guò)程中的時(shí)間序列，將該研究的內(nèi)在作用機(jī)制分為以下幾個(gè)步驟（見(jiàn)圖1）。

圖1 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)全民健身精準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)在機(jī)制

（1）大數(shù)據(jù)推動(dòng)識(shí)別實(shí)施客體的精準(zhǔn)化：全民健身治理主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精確識(shí)別客體，采集真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。如在APP智能信息平臺(tái)上，公眾、體育社會(huì)組織、政府這3種群體各有不同的關(guān)注點(diǎn)，群體的溝通和互動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以從這些數(shù)據(jù)中遴選出對(duì)具體需求有用的信息。

（2）大數(shù)據(jù)推動(dòng)實(shí)施主體的精準(zhǔn)化：全民健身各實(shí)施主體運(yùn)用數(shù)據(jù)整合能力把數(shù)據(jù)匯總、整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享。如將他們?cè)谄脚_(tái)上的溝通和互動(dòng)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)匯總、整合、共享，可以更有效地對(duì)各實(shí)施主體和資源進(jìn)行動(dòng)員。

（3）大數(shù)據(jù)推動(dòng)實(shí)施方式的精準(zhǔn)化：全民健身實(shí)施主體的數(shù)據(jù)運(yùn)用能力驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)化決策，實(shí)現(xiàn)實(shí)施方式的精準(zhǔn)化。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠精確分析公共體育需求從而做出決策，也能動(dòng)態(tài)且準(zhǔn)確把握決策進(jìn)展而隨時(shí)做出適時(shí)調(diào)整。

（4）數(shù)據(jù)治理能力推動(dòng)資源精準(zhǔn)動(dòng)員能力、資源精準(zhǔn)配置能力、資源精準(zhǔn)運(yùn)用能力的提升：全民健身實(shí)施的主體多元化驅(qū)動(dòng)供給資源范圍更廣和精準(zhǔn)化動(dòng)員；實(shí)施方式的數(shù)據(jù)化決策驅(qū)動(dòng)供給資源更高效率、更公平配置；實(shí)施客體的精準(zhǔn)化識(shí)別驅(qū)動(dòng)資源更優(yōu)化運(yùn)用。

（5）數(shù)據(jù)治理能力與資源精準(zhǔn)動(dòng)員能力、資源精準(zhǔn)配置能力、資源精準(zhǔn)運(yùn)用能力共同推動(dòng)全民健身實(shí)施的精準(zhǔn)化。

4 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)全民健身戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施路徑

4.1 完善區(qū)域性全民健身大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)獲取群眾健身需求全樣本

大數(shù)據(jù)在全民健身領(lǐng)域至少可以應(yīng)用到三大場(chǎng)景：一是政府層面，主要體現(xiàn)在智慧城市的智慧體育上，即利用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)，通過(guò)管理場(chǎng)館、賽事、培訓(xùn)等運(yùn)動(dòng)資源和對(duì)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)采集和分析，全面了解全民健身參與情況，基于數(shù)據(jù)有效地解決政府的投入和配置的效率問(wèn)題，有利于政府公共服務(wù)采購(gòu)、供給側(cè)改革、提升人民群眾生活幸福指數(shù)；二是在體育營(yíng)銷(xiāo)層面，可以通過(guò)技術(shù)手段獲取大型場(chǎng)館觀(guān)賽人群的數(shù)據(jù)，通過(guò)打通和匹配不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確給出人群畫(huà)像，做出精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，以捕捉體育帶來(lái)的新的消費(fèi)需求和潛在商機(jī)；三是在健康管理領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)個(gè)體的運(yùn)動(dòng)健康的數(shù)據(jù)積累和狀態(tài)追蹤，提出運(yùn)動(dòng)、飲食、防病的個(gè)性化推薦，這對(duì)保險(xiǎn)、食品、醫(yī)療、體育等行業(yè)具有深刻的影響。而只有完善區(qū)域性全民健身大數(shù)據(jù)平臺(tái)，才能精準(zhǔn)獲取群眾健身需求，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在3個(gè)場(chǎng)景的應(yīng)用。

4.2 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提高體育服務(wù)部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的認(rèn)知層次

由于受到實(shí)用主義價(jià)值觀(guān)的影響，很多普通民眾甚至政府部門(mén)認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)色彩太強(qiáng)，像“空中樓閣”一樣，與實(shí)際生活脫節(jié)。因此，如何讓大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息服務(wù)深入人心，是制度設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。而加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)是實(shí)施頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)全民健身實(shí)施主體進(jìn)行有針對(duì)性的、導(dǎo)向性更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，并了解當(dāng)前最新的體育健身政策需求以及信息和建設(shè)知識(shí)動(dòng)態(tài)，其中培育樹(shù)立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)實(shí)施的思維尤為重要；另一方面，高校專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的深化改革，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)以及人工智能等新信息學(xué)科在高等院校中得到大力發(fā)展，特別是順應(yīng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的必然趨勢(shì)，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的學(xué)科逐漸成為高校的熱門(mén)科目。所以引進(jìn)懂體育知識(shí)、懂大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才，是提高體育部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用認(rèn)知水平的捷徑和必然。

4.3 建立大數(shù)據(jù)治理主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)實(shí)施主體的精準(zhǔn)化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作不應(yīng)當(dāng)只依靠政府“獨(dú)家承擔(dān)”，必然要考慮與社會(huì)組織共建以發(fā)揮合力，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在全面健身實(shí)施領(lǐng)域，可以通過(guò)選擇健身重點(diǎn)領(lǐng)域，依靠專(zhuān)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)人才建立全覆蓋的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)，然后由體育行政部門(mén)各處室、單位建立起數(shù)據(jù)庫(kù)源。體育部門(mén)要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，由體育信息中心進(jìn)行管理，并通過(guò)平臺(tái)的登記、管理和發(fā)布權(quán)限，實(shí)現(xiàn)資源提供部門(mén)到資源使用部門(mén)的有效對(duì)接，建立體育數(shù)據(jù)資源生態(tài)體系。