互利合作成果顯著 應(yīng)對挑戰(zhàn)胸有成竹
——“一帶一路”國際合作進程回顧與展望

文 于洪君

中聯(lián)部原副部長、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、中國論壇特約專家、《一帶一路報道》特聘專家

“一帶一路”倡議提出8年來，一方面，在中方大力推動下，合作伙伴國齊心協(xié)力，相向而動，積累了豐富的成果與經(jīng)驗；另一方面，面臨百年未有之大變局，國際關(guān)系和利益格局深刻重組，安全態(tài)勢日趨復雜，“一帶一路”遭遇的困難和壓力與日俱增。鑒于此，我們既要對共建“一帶一路”的成果與經(jīng)驗做出全面評估，也要對已經(jīng)出現(xiàn)和仍將出現(xiàn)的風險與挑戰(zhàn)做出準確預(yù)判，為確?！耙粠б宦贰毙蟹€(wěn)致遠制定長遠的戰(zhàn)略性規(guī)劃和中短期實施方案。

“一帶一路”國際合作成就斐然、意義深遠

2013年10月，亦即“一帶一路”倡議發(fā)出不久，中國召開了周邊外交工作座談會。習近平主席在講話中指出，“要同有關(guān)國家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路。要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。要不斷深化區(qū)域金融合作，積極籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)。要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作”。

2015年3月，國務(wù)院委托相關(guān)部門發(fā)表白皮書，向全世界闡明了“一帶一路”倡議的時代背景、基本原則、行動方向、著力重點、基本任務(wù)和主要目標。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，作為“一帶一路”國際合作的核心內(nèi)容，從此廣為人知。

截至2021年6月底，中國已與140 個國家和32 個國際組織簽署了206 份“一帶一路”合作文件。還有法國、西班牙、荷蘭、比利時等國與中方簽署了開展第三方市場合作的備忘錄。這些國家的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，與中國企業(yè)共建基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，開展了許多建設(shè)性的互利合作。

在政策溝通持續(xù)推進并富有成果的前提下，中方嚴格遵循“共商共建共享”三原則和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，堅持與“一帶一路”合作伙伴精誠合作，妥善應(yīng)對了基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)中通常會遇到的各種困難和麻煩，較好地處理了土地、稅收、用工、環(huán)保、安全、設(shè)備、技術(shù)、標準、法律以及傳統(tǒng)文化、社會風俗等相關(guān)問題。

目前，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承建和承包的大項目已經(jīng)超過3000 個，其中包括許多高速鐵路、高等級公路以及現(xiàn)代化的礦山、機場、港口、電站、管道和工業(yè)園區(qū)。在東非地區(qū)成功運營的蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路；中資企業(yè)投資后起死回生的希臘比雷埃夫斯港；通車在即的中老鐵路、印尼雅萬高鐵等，均已成為共建“一帶一路”的標志性項目。始于中國境內(nèi)，連接巴基斯坦和非洲之角，終至法國，長達1.2 萬公里的“和平光纜”，更是國際社會嘆為觀止的合作典范。通過“一帶一路”國際合作，中國為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)通與治理，作出了有目共睹的獨特貢獻。

博鰲亞洲論壇會址Site of the Boao Forum for Asia（東方IC 供圖）

“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通持續(xù)推進，自然而然地帶動和優(yōu)化了中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的直接投資。8年來，中國對沿線國家和地區(qū)的直接投資累計已達1360 億美元。即使在疫情肆虐的2020年，中國對沿線國家和地區(qū)的非金融直接投資也達178 億美元，同比增長18.3%，占中國對外總投資的16.2%。

在不斷擴大的基建合作和投資合作的拉動下，中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易關(guān)系不斷改善和提升。截至2020年底，中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易額累計達9.2 萬億美元。國際社會普遍認為，中國與“一帶一路”國家貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，顯著擴大了全球貿(mào)易規(guī)模，提升了全球貿(mào)易治理能力。

在大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)推進互聯(lián)互通的過程中，中國金融機構(gòu)提供了大約85%、多達數(shù)萬億美元的資金支持。中國聯(lián)合100 多個國家共同成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、單獨注資建立的絲綢之路基金會以及其他各種區(qū)域合作基金，也發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

隨著政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通全面推進，“一帶一路”國際合作最根本的民心相通，也有顯著收獲和成果。譬如在教育領(lǐng)域，中國與許多“一帶一路”國家實現(xiàn)了學歷學位互認，共同開辦高等院校、聯(lián)合培養(yǎng)各類人才?！耙粠б宦贰眹以谌A留學人員，目前已經(jīng)超過外國在華學生的半數(shù)。

回首過去8年，可以說共建“一帶一路”成了世界各國互利合作的新范式，是人類文明不同形態(tài)互學互鑒的新路徑！據(jù)世界銀行估計，到2030年，“一帶一路”國際合作有望幫助全球760 萬人擺脫極端貧困，同時使3200 萬人擺脫中度貧困?！耙粠б宦贰币殉蔀槿祟惖摹皽p貧之路”“增長之路”和“共同進步與繁榮之路”。

“一帶一路”面臨的風險與挑戰(zhàn)多維而復雜

2020年是世界大變局下各種矛盾集中顯露、國際形勢和大國博弈更趨激化的一年。新冠疫情肆虐全球，國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈受到全面沖擊?！耙粠б宦贰眹H合作，遇到了許多意想不到的困難和挑戰(zhàn)。

曾經(jīng)派代表出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，甚至表示要成立工作組為本國企業(yè)參與“一帶一路”進行準備的美國政府，為遏制中國和平崛起，不遺余力地干擾和破壞“一帶一路”國際合作。個別地方出現(xiàn)了針對特定項目的毀約、廢標行為。

面對如此嚴峻的國際環(huán)境，部分參與“一帶一路”國際合作的中國企業(yè)也缺乏經(jīng)驗，準備不足，應(yīng)對風險的能力相對滯后。此外，各種恐怖勢力和刑事犯罪活動對“一帶一路”國際合作的干擾和破壞，時有發(fā)生。

針對這些復雜情況，2020年習近平主席同數(shù)十位外國領(lǐng)導人和國際組織負責人通話或見面，呼吁國際社會加強合作，攜手應(yīng)對共同性挑戰(zhàn)。在二十國集團領(lǐng)導人特別峰會和第73 屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，他提出了加強公共衛(wèi)生治理的建議和主張，將抗擊疫情和衛(wèi)生治理納入“一帶一路”國際合作范疇，同時做出了中國兩年內(nèi)向世界提供20 億美元援助、與聯(lián)合國合作在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐、建立30 個中非對口醫(yī)院合作機制、中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產(chǎn)品等一系列莊嚴承諾。

中國政府言必信，行必果。在2020年5月底之前疫情形勢極為嚴峻的情況下，中方向世界衛(wèi)生組織提供了兩批共5000 萬美元的現(xiàn)匯援助，向27 個國家派出了29 支醫(yī)療專家組，為150 個國家和4 個國際組織提供了抗疫援助，指導派駐在56 國的中國醫(yī)療隊協(xié)助駐在國開展疫情防控，向150多個國家、地區(qū)和國際組織捐贈抗疫物資。為維持國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暢通，截至今年3月底，中歐班列累計運送防疫物資1104.6 萬件，2020年，中國與“一帶一路”國家貨物貿(mào)易額達到1.35 萬億美元，同比增長0.7%。中歐班列作為貿(mào)易大通道的作用進一步彰顯。

特別令人振奮的是，2020年底，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成功簽署，中國積極參與的全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定得以形成。此外，中國還與柬埔寨簽署了自貿(mào)協(xié)定，與新西蘭簽署了自貿(mào)協(xié)定升級議定書，開始實施中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書關(guān)稅減讓安排，并與緬甸、墨西哥、智利、白俄羅斯建立了貿(mào)易暢通工作組。

總之，在國際形勢風云變幻、新冠疫情肆虐全球的大背景下，“一帶一路”國際合作不但沒有停滯，反而奮力前行，顯示出愈發(fā)強勁的生機與活力。

中國有決心有能力確保“一帶一路”行穩(wěn)致遠

進入2021年，國際形勢依然緊張而復雜，疫情肆虐全球的局面還沒有根本改變，但“一帶一路”國際合作符合世界發(fā)展潮流，仍然熱度不減。僅今年一季度，“一帶一路”國家對華實際投資就達32.5 億美元，同比增長64.6%；在華新設(shè)企業(yè)1241 家，同比增長44%。

今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表視頻講話，進一步闡明了中國推動“一帶一路”行穩(wěn)致遠的意志和決心。他指出：“一帶一路”是大家攜手前進的陽光大道，不是某一方的私家小路，追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。

6月下旬，在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議上，習近平主席書面致辭強調(diào)，中國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為“一帶一路”合作伙伴提供了更多市場機遇、投資機遇、增長機遇。

在中方大力推動下，與會各方共同努力，發(fā)出了“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。中方?jīng)Q定在已向國際社會提供3.5 億劑疫苗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對外供應(yīng)疫苗的規(guī)模和速度，繼續(xù)促進疫苗在全球公平分配，提高疫苗在“一帶一路”國家和其他發(fā)展中國家的可及性與可負擔性。

今年7月，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。國際社會對中國共產(chǎn)黨今后如何處理同外部世界的關(guān)系高度關(guān)注。習近平在慶祝大會上莊嚴宣布，中國將在新征程上“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇”。會后，中國發(fā)起召開了“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機遇”高級別國際會議，中方提出四個“堅定不移”，即“堅定不移打造衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系”“堅定不移打造數(shù)字合作伙伴關(guān)系”“堅定不移打造綠色發(fā)展伙伴關(guān)系”“堅定不移打造互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”，以表達繼續(xù)推進“一帶一路”的意志和決心。

“一帶一路”倡議源于中國，機遇和成果屬于世界，能為各國帶來機遇和紅利，成了國際社會基本共識。俄羅斯外長拉夫羅夫曾在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別視頻會議上指出，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)的一體化進程與“一帶一路”框架下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相對接，為歐亞地區(qū)形成符合“一體化融合”理念的廣泛合作框架奠定了堅實基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟咨詢委員會主任委員索爾海姆也表示：“一帶一路”是推動實現(xiàn)全球綠色發(fā)展的絕佳載體，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正在研究制定綠色發(fā)展指南，以便為中國海外投資提供綠色指引，與東道國合作推動良好的綠色投資。

上海旅游節(jié)上，“一帶一路”國家的花車巡游During the Shanghai Tourism Festival, folats of countries along the Belt and Road are parading（東方IC 供圖）

作為全球合作的典范，“一帶一路”建設(shè)中的風險與挑戰(zhàn)仍將長期存在，但中國有決心有能力確保“一帶一路”行穩(wěn)致遠。中國將推動建設(shè)更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系，更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，更緊密的開放包容伙伴關(guān)系，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。