韌性城市理念下的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃策略初探

陳智乾

引言

2021年3月，中央發(fā)布 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開(kāi)展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。這是國(guó)家層面首次提出“韌性城市”的概念。這次官宣也意味著“韌性城市”建設(shè)將會(huì)與“宜居城市、海綿城市”一樣，成為未來(lái)城市建設(shè)的重點(diǎn)方向。市政基礎(chǔ)設(shè)施作為居民生活服務(wù)和社會(huì)生產(chǎn)的物質(zhì)工程設(shè)施，是城市的生命線(xiàn)工程，保障著城市這個(gè)復(fù)雜有機(jī)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此探索韌性城市理念下的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃策略對(duì)于提升城市韌性，保障城市安全至關(guān)重要。

韌性城市的相關(guān)概念及作用機(jī)制

(一）韌性的內(nèi)涵及作用機(jī)理

韌性理論的發(fā)展先后經(jīng)歷了工程韌性、生態(tài)韌性、演進(jìn)韌性三個(gè)階段的演變，每一次演變其內(nèi)涵都得到了進(jìn)一步豐富。其中工程韌性是基于單一平衡的認(rèn)知，它源自物理學(xué)中系統(tǒng)恢復(fù)原狀的能力；生態(tài)韌性是一種多平衡認(rèn)知，指系統(tǒng)具有在不同狀態(tài)下的適應(yīng)和變化能力。而目前學(xué)界已達(dá)成共識(shí)的演進(jìn)韌性則是一種基于復(fù)雜系統(tǒng)多平衡的認(rèn)知，指復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為回應(yīng)各類(lèi)沖擊而激發(fā)的多種變化、適應(yīng)和改變的能力。

演進(jìn)韌性的作用機(jī)理來(lái)源于霍林和岡德森的適應(yīng)性循環(huán)理論和多尺度嵌套適應(yīng)循環(huán)模型(圖1），包含了四個(gè)階段，描述了生態(tài)系統(tǒng)在受到不確定性干擾后的四個(gè)發(fā)展階段，分別是守恒階段、創(chuàng)造性破壞階段、重組階段、成長(zhǎng)階段。其拋棄了對(duì)平衡狀態(tài)的追求，強(qiáng)調(diào)持續(xù)不斷的適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力，是一種韌性和持續(xù)調(diào)整能力緊密相連的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)屬性。演進(jìn)韌性強(qiáng)調(diào)無(wú)論是否存在外界干預(yù)，系統(tǒng)的本質(zhì)都會(huì)隨時(shí)間產(chǎn)生變化。從其豐富的內(nèi)涵看，演進(jìn)韌性更適合復(fù)雜多變的城市應(yīng)用場(chǎng)景。

圖1 適應(yīng)性循環(huán)的擾渾模型示意圖(資料來(lái)源:Davoudi等，2012）

圖2 韌性城市不同階段表征(資料來(lái)源:李鑫，什么是韌性城市，https://mp.weixin.qq.com/s/IK5Q9E1uL_t5VjYP3tu7iw）

(二）韌性城市的三種作用機(jī)理與相應(yīng)特征

基于演進(jìn)韌性?xún)?nèi)涵的復(fù)雜性，韌性城市也表現(xiàn)出豐富的特征，為更好的理解其概念，在諸多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，本文將韌性城市的特征歸納為七個(gè)方面:魯棒性、冗余性、多樣性、聯(lián)接性、恢復(fù)力、轉(zhuǎn)化力、學(xué)習(xí)力。這七個(gè)特征與韌性城市遭遇沖擊時(shí)的三種作用機(jī)理緊密相連。一是自控制:城市系統(tǒng)遭受沖擊的情形下，依然能在一定時(shí)期內(nèi)維持基本功能的運(yùn)轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出魯棒性、冗余性的特征；二是自組織:城市是由人類(lèi)集聚產(chǎn)生的復(fù)雜系統(tǒng)，具備自組織能力是系統(tǒng)韌性的重要特征，其主要特征為多樣性、聯(lián)接性、恢復(fù)力；三是自適應(yīng):韌性城市具備從經(jīng)驗(yàn)中不斷總結(jié)、不斷提高的特征，其主要特征為轉(zhuǎn)化力、學(xué)習(xí)力。

韌性城市理念對(duì)傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃理念的沖擊

韌性城市的理念與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念存在一定的差異(表1），其對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念的沖擊也反映在城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)維度，其中在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面主要表現(xiàn)為:傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以追求規(guī)模效益、方便管理和維護(hù)為導(dǎo)向，趨向于采用大型、集中型、穩(wěn)健性的基礎(chǔ)設(shè)施，如采用區(qū)域水廠(chǎng)統(tǒng)一供水、污水區(qū)域集中收集處理、深隧工程排水等，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大型化、集中化在方便管理的同時(shí)，也帶來(lái)了一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，如區(qū)域污水處理廠(chǎng)一旦發(fā)生事故，會(huì)造成集中的污染；區(qū)域水廠(chǎng)的水源地一旦受到污染，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的飲水安全事故。2009年2月20日發(fā)生的江蘇鹽城水污染事件，由于鹽城市標(biāo)新化工廠(chǎng)將含有高濃度揮發(fā)酚的工業(yè)廢水偷排至鹽城飲用水取水河蟒蛇河，使得2座集中供水水廠(chǎng)遭受?chē)?yán)重污染，近20萬(wàn)居民生活飲用水被迫中斷近67小時(shí)，社會(huì)影響惡劣。

表1 韌性城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃理念與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃理念差異對(duì)比

表2 韌性城市理念對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃領(lǐng)域的影響

韌性城市理念下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

(一）運(yùn)用生態(tài)智慧構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)

韌性城市的核心思想不只是關(guān)注提高抵御單個(gè)災(zāi)害的能力，也不是提倡在相互競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)里做選擇或者求平衡，而是通過(guò)將人的價(jià)值觀(guān)與生態(tài)系統(tǒng)完整性相關(guān)聯(lián)來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這與近年來(lái)新興的生態(tài)智慧的核心思想非常統(tǒng)一，生態(tài)智慧是一種生態(tài)和諧或者平衡的哲學(xué)，以實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧共存為目的，其核心思想就是中國(guó)傳統(tǒng)文化中提出的“天人合一”，它強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)系統(tǒng)的整體性。用生態(tài)智慧的理念來(lái)打造市政基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，至少需注意三個(gè)方面的融合:

1.融合不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的市政基礎(chǔ)設(shè)施

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，常?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，某一個(gè)系統(tǒng)的破壞會(huì)造成其他系統(tǒng)的功能受到影響，甚至完全破壞。因此在市政基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)統(tǒng)籌不同類(lèi)型的市政設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，避免各類(lèi)市政設(shè)施之間互相沖突，減少破壞時(shí)的互相影響。傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)包括管線(xiàn)綜合規(guī)劃以及市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃，但管線(xiàn)綜合規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃多從集約用地的角度去安排各種設(shè)施，缺乏災(zāi)害防御的思維視角，因此頂層設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)融入韌性理念，在考慮集約用地的同時(shí)，更需要考慮互相之間的關(guān)聯(lián)性，減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的互相破壞。具體策略包括加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，結(jié)合不同市政設(shè)施在整體防災(zāi)中的地位，合理調(diào)整各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局；增加應(yīng)急保障設(shè)施的供應(yīng)源，如增加應(yīng)急水源、應(yīng)急電源等；必要時(shí)還需要適當(dāng)提高市政設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.融合綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施

海綿城市設(shè)計(jì)很好的利用生態(tài)智慧哲學(xué)融合了綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施，它顛覆了傳統(tǒng)雨水收集排放的粗放概念，在應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害時(shí)不僅僅限于雨后如何泄?jié)?，更是從?guī)劃開(kāi)始便思考如何與環(huán)境和諧，減少雨洪發(fā)生的可能性。通過(guò)在灰色基礎(chǔ)設(shè)施——排水管網(wǎng)的前端設(shè)置各類(lèi)綠色基礎(chǔ)設(shè)施——ILD開(kāi)發(fā)設(shè)施，消減初期雨水污染及產(chǎn)匯流，在排水管網(wǎng)的末端增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施——公共海綿設(shè)施、泄水街道等，在消減面源污染的同時(shí)還大大提升了城市對(duì)于暴雨災(zāi)害的適應(yīng)性(圖3）。當(dāng)然，綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的融合還不僅僅局限于海綿城市設(shè)施方面，筆者梳理至少應(yīng)包括污水處理、景觀(guān)改造等方面(表3）。

圖3 海綿城市——低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施(LID）+管網(wǎng)+泄水通道

表3 綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施融合方式梳理

3.融合存量和增量市政基礎(chǔ)設(shè)施

由于有的配送人員素質(zhì)較低，或?qū)ぷ鳑](méi)有責(zé)任心，或覺(jué)得態(tài)度無(wú)所謂，導(dǎo)致對(duì)顧客態(tài)度惡劣。他們不能及時(shí)耐心地與客戶(hù)溝通，共同解決配送過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。與客戶(hù)發(fā)生沖突時(shí)，不能采取禮貌的方式對(duì)待客戶(hù)，也不及時(shí)向物流公司進(jìn)行匯報(bào)，無(wú)法順利解決客戶(hù)遇到的問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致客戶(hù)對(duì)該物流配送產(chǎn)生很大的不滿(mǎn)。因此必須對(duì)配送人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要是服務(wù)態(tài)度的培訓(xùn)，必須使用禮貌用語(yǔ)，出現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)向公司客服進(jìn)行反饋，不能直接與顧客發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以存量更新為主的高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著存量更新工作步入快速發(fā)展的新階段。存量地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)施老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，且常伴有用地緊張的特點(diǎn)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施體檢的方式，挖掘設(shè)施配置短板，因地制宜采用集約整合、分布式設(shè)施、智能化設(shè)施等方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)有機(jī)更新，加強(qiáng)潛在危險(xiǎn)源的治理。做好存量與增量地區(qū)的設(shè)施銜接，建立多源保障方案，提高設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、可靠水平，并通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施冗余度設(shè)置，提升安全韌性。

(二）通過(guò)情景分析優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局

韌性城市規(guī)劃是一種基于情景分析的規(guī)劃方式，韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同樣適用。通過(guò)情景分析的方法模擬在極端災(zāi)害情況下，城市的受災(zāi)程度和功能運(yùn)轉(zhuǎn)情況，通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，保障城市基本功能、應(yīng)急功能的運(yùn)轉(zhuǎn)，把災(zāi)害對(duì)城市的破壞降低到最低限度。隨著數(shù)學(xué)模型、GIS技術(shù)的運(yùn)用，情景分析的方法越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中。

1.模擬極端降雨情景，優(yōu)化海綿設(shè)施布局

通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，運(yùn)用ICM、MIKE等水力模型軟件，耦合降雨、下墊面、管網(wǎng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，模擬極端暴雨天氣城市的內(nèi)澇情況，找出城市水安全存在的“病灶”，通過(guò)梳理和保護(hù)河流、湖泊及濕地等水生態(tài)敏感地區(qū)，科學(xué)合理布局公共海綿設(shè)施、雨水行泄通道，完善管網(wǎng)排水系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題，提升城市應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的韌性(圖4）。

圖4 模擬城市內(nèi)澇反饋公共海綿設(shè)施布局

以張家港海綿城市規(guī)劃為例，規(guī)劃通過(guò)ICM 水力模型對(duì)中心城區(qū)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模擬后，找出現(xiàn)狀及潛在的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，在規(guī)劃方案中，在這些內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)周邊結(jié)合綠地、公園進(jìn)行公共海綿布局，將潛在內(nèi)澇雨水第一時(shí)間導(dǎo)入公共海綿，可大大緩解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

2.模擬地震災(zāi)害損失，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局

市政基礎(chǔ)設(shè)施本身也是致災(zāi)因子，如燃?xì)?、污水、供熱管網(wǎng)一旦破壞，會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生不同程度的損害，因此可采用一種全新的概率分析框架來(lái)預(yù)測(cè)震后水電系統(tǒng)和交通網(wǎng)絡(luò)功能損失，充分考慮在一致的空間尺度上具有不同拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和災(zāi)害響應(yīng)特征的物理系統(tǒng)之間的功能耦合，在此基礎(chǔ)上提出了一個(gè)基于物理機(jī)制的、量化的、涵蓋整個(gè)城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的功能損失評(píng)價(jià)模型。利用這一模型，可得到每個(gè)系統(tǒng)的抗災(zāi)需求、其結(jié)構(gòu)響應(yīng)參數(shù)的不確定性和它們之間的空間相關(guān)性。模型采用基于網(wǎng)絡(luò)流理論的方法來(lái)模擬特性各異網(wǎng)絡(luò)之間的功能依存關(guān)系，分析揭示并量化了災(zāi)害強(qiáng)度的空間變化、建筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)組件的固有脆弱性，相互依存的公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中的級(jí)聯(lián)失效以及公共網(wǎng)絡(luò)中剩余供應(yīng)能力的再分配，從而量化了城市建筑環(huán)境災(zāi)后的各項(xiàng)功能損失和空間分布，為城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性規(guī)劃決策提供豐富的信息支持。

3.模擬應(yīng)急避難情景，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局

運(yùn)用GIS技術(shù)模擬抗震避難、應(yīng)急救援時(shí)重要防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)半徑，進(jìn)一步優(yōu)化消防站、避難疏散場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施布局。以固定疏散場(chǎng)地布局為例，模擬災(zāi)害發(fā)生后的前10分鐘、前30分鐘、前1小時(shí)疏散情況，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同時(shí)段賦予不同的疏散速度，結(jié)合疏散場(chǎng)地位置生成其不同時(shí)段的行程覆蓋范圍。可很直觀(guān)地看到各疏散場(chǎng)地的服務(wù)范圍，結(jié)合疏散場(chǎng)地的容納人口，可根據(jù)模擬結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化固定疏散避難場(chǎng)所布局，滿(mǎn)足城市疏散要求。

圖5 災(zāi)害作用下城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)耦合分析(Zhang et al., 2018）

圖6 固定避難疏散場(chǎng)所服務(wù)半徑模擬

(三）運(yùn)用新方式、新技術(shù)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施物理韌性

隨著城市建設(shè)理念的不斷變革、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，更多的建設(shè)方式和技術(shù)手段也被廣泛應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大大提升了基礎(chǔ)設(shè)施的物理韌性。典型的方式手段就包括綜合管廊、彈性建筑等。

1.依托綜合管廊提升基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)韌性

綜合管廊盡管已經(jīng)存在有一個(gè)多世紀(jì)，但在我國(guó)它作為一種新的市政基礎(chǔ)設(shè)施敷設(shè)方式被廣泛應(yīng)用還是在2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布之后。綜合管廊具有恒溫性、恒濕性、隔熱性、隔音性、遮光性、氣密性、隱蔽性、空間性、良好的抗震性和安全性，可以大大增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的物理韌性。各種工程管線(xiàn)敷設(shè)在綜合管廊中，避免了與土壤、地下水、道路結(jié)構(gòu)層中的酸堿物質(zhì)直接接觸，大大延緩了管道腐蝕，延長(zhǎng)使用壽命，也便于管理和養(yǎng)護(hù)。此外綜合管廊的結(jié)構(gòu)具有一定的堅(jiān)固性，采用綜合管廊相當(dāng)于在管線(xiàn)外增加了一道鋼筋混凝土保護(hù)層，對(duì)于工程管線(xiàn)具有較好的保護(hù)性能，這在戰(zhàn)時(shí)及災(zāi)害性條件下顯得尤為重要，另外綜合管廊可以預(yù)留一定的彈性空間，可有效地解決城市發(fā)展過(guò)程中各類(lèi)市政管線(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的需求，為未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力提供足夠的韌性(圖7）。

圖7 綜合管廊

2.運(yùn)用安全建筑技術(shù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)站韌性

市政基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)站作為核心樞紐設(shè)施，應(yīng)積極運(yùn)用一些新興的安全建筑技術(shù)，加強(qiáng)其對(duì)各種災(zāi)害的防御能力?？紤]其重要性，市政基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)站首先應(yīng)比其他普通建筑物的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)更高。其次可以通過(guò)傳感系統(tǒng)對(duì)建筑物的使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，并制定一旦某種監(jiān)控指標(biāo)超過(guò)閾值的處理預(yù)案。對(duì)于特別重要的建筑物可以積極探索使用新型建筑材料，逐步提升核心樞紐設(shè)施的物理韌性。

(四）通過(guò)智慧城市建設(shè)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維和應(yīng)急韌性

我們正處于工業(yè)4.0的萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的背景下，應(yīng)將韌性城市與智慧城市相結(jié)合，共同助推城市的優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)成為具有智慧城市大腦的韌性未來(lái)城市。

智慧城市的韌性特征是指運(yùn)用信息技術(shù)以及相應(yīng)服務(wù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)吸收以及應(yīng)對(duì)外在干擾的能力。智慧城市在市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維中主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的韌性特征:一是利用智能網(wǎng)絡(luò)提升基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)行管理效率；二是利用大數(shù)據(jù)和智能城市平臺(tái)構(gòu)建開(kāi)放的、公眾參與的環(huán)境；三是利用技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析提升城市應(yīng)急和響應(yīng)的能力。智慧的韌性城市規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，增進(jìn)信息聯(lián)動(dòng)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面，適度超前預(yù)留新基建的彈性空間。

1.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

缺乏強(qiáng)大的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已成為受災(zāi)地區(qū)的一大威脅，信息滯后也是災(zāi)害發(fā)生時(shí)指揮面臨的一大問(wèn)題。擁有完善的通信系統(tǒng)和行動(dòng)裝置，可提高基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)應(yīng)變的能力。同時(shí)隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)維要求的不斷提升，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的依賴(lài)性也越來(lái)越大，這也導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求大幅增加。立足戰(zhàn)略層面，結(jié)合智慧服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌布局并預(yù)留數(shù)據(jù)中心的空間用地，提出5G基站建設(shè)密度、建設(shè)形式，完善通信系統(tǒng)和行動(dòng)裝置。信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為其他各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施提供了適應(yīng)變化的途徑和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

2.推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1）各類(lèi)型市政基礎(chǔ)設(shè)施融合智慧城市技術(shù)

積極推進(jìn)智慧能源、智慧水務(wù)、智慧電網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和服務(wù)(表4）。融合基礎(chǔ)設(shè)施是在原先的基礎(chǔ)設(shè)施上集成高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的傳感和測(cè)量技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的智能化，從而達(dá)到更可靠、更安全、更高效、更友好的目標(biāo)。

表4 “智慧城市”融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(2）打造全系統(tǒng)、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)

一方面推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)互通及信息化，形成互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，形成不同城市職能的同步實(shí)踐。另一方面，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源公開(kāi)共享，讓部門(mén)與公眾、部門(mén)與部門(mén)、公眾與公眾的信息高效聯(lián)動(dòng)，搭建城市公共安全的智慧信息系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警趨勢(shì)研判和應(yīng)急決策的智能化水平。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、深度學(xué)習(xí)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代技術(shù)為核心打造城市全天候動(dòng)態(tài)立體安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

韌性城市豐富的內(nèi)涵對(duì)于城市未來(lái)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響巨大，某些方向?qū)τ趥鹘y(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃理念甚至是一種顛覆，當(dāng)然這也與不同的社會(huì)發(fā)展階段的頂層思維邏輯密切相關(guān)。本文嘗試從多個(gè)角度探索韌性城市理念下的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的豐富內(nèi)涵，受限于目前國(guó)內(nèi)關(guān)于韌性城市的規(guī)劃實(shí)踐案例較少，所以很多思考還停留在頂層理念構(gòu)建上，但隨著中央首次釋放出建設(shè)“韌性城市”的信號(hào)，國(guó)內(nèi)對(duì)于韌性城市的研究必將掀起更高的浪潮。希望能借此東風(fēng)，涌現(xiàn)出更多關(guān)于市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)融合韌性理念的項(xiàng)目實(shí)踐，真正地使城市市政基礎(chǔ)設(shè)施成為城市應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的生命線(xiàn)。