中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作背景下的邊境特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

李 琪,楊晉超,張文靜

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”沿線中最早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作的經(jīng)濟(jì)帶[1]。中蒙俄三國在2017年共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，成為“一帶一路”框架下第一個(gè)正式啟動(dòng)實(shí)施的多邊合作規(guī)劃綱要。內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國接壤邊境線長(zhǎng)達(dá)4000公里，是中蒙俄三國戰(zhàn)略對(duì)接的重要渠道，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮不可取代的作用，而邊境小城鎮(zhèn)正是充分發(fā)揮這種作用的載體，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程嶄新的突破口，有利于發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成具備明確產(chǎn)業(yè)分工的特色小城鎮(zhèn)。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)需要在已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，加強(qiáng)與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步打開向北開放窗口，推動(dòng)“一帶一路”藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。文章在中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作背景下，對(duì)內(nèi)蒙古邊境小城鎮(zhèn)進(jìn)行分析，從發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，到提及對(duì)策建議，希望能為促進(jìn)中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)邊境特色小城鎮(zhèn)提供政策咨詢。

一、特色小城鎮(zhèn)的基本問題

隨著中國特色小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，關(guān)于特色小城鎮(zhèn)相關(guān)問題的研究，在學(xué)術(shù)界受到廣泛重視，并有了較為豐碩的研究成果，這為我們的研究提供了參考。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)特色小城鎮(zhèn)含義有不同理解，但是大體能概括為特色小城鎮(zhèn)是在或景觀、或產(chǎn)業(yè)、或文化等方面所具有突出特色的，并且可以把獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍斑M(jìn)發(fā)展動(dòng)力的小城鎮(zhèn)[2]。文章采用國家發(fā)改委的定義：特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政建制鎮(zhèn)。

關(guān)于特色小城鎮(zhèn)的特征，學(xué)者們也有不同看法，但核心部分基本相同，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的突出特點(diǎn)是“特”和“小”[3]。其中，文件《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對(duì)特色小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的概括最為精煉，指出其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、形態(tài)“小而美”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”。

特色小城鎮(zhèn)類型劃分的核心在于發(fā)展的源動(dòng)力，即主要的收入來源和盈利模式是什么。按照上述核心點(diǎn)進(jìn)行分類，特色小城鎮(zhèn)能夠分為三類，有產(chǎn)業(yè)類、社區(qū)類和旅游類。大多數(shù)學(xué)者將特色小城鎮(zhèn)分為七種類型，包括市場(chǎng)型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型、交通型、特色農(nóng)業(yè)型、旅游型、歷史文化型、城郊型。文章以此劃分為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)研究的特色小城鎮(zhèn)類型進(jìn)行界定。

滿洲里和二連浩特分別是我國對(duì)俄、對(duì)蒙最大的陸路口岸，是對(duì)接邊境開放口岸連接歐亞大陸橋重要的交通樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；莫爾道嘎鎮(zhèn)和白狼鎮(zhèn)為國家批準(zhǔn)的特色小城鎮(zhèn)[4]，它們也處在內(nèi)蒙古邊境，所以文章選取了二連浩特市、滿洲里市、莫爾道嘎鎮(zhèn)和白狼鎮(zhèn)為研究對(duì)象。

二、內(nèi)蒙古邊境小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

二連浩特市，隔界相望于蒙古國扎門烏德市，兩市區(qū)之間距離大約為9公里，是我國向北開放的橋頭堡，是茶馬古道和絲綢之路的重要交通樞紐，是通往歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)城市，過貨通關(guān)十分便捷，國際貿(mào)易物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，貿(mào)易主體日益壯大，二連浩特被自治區(qū)認(rèn)定為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市①。

二連浩特城市建設(shè)精美小巧、別具風(fēng)格，市區(qū)主要街道八橫六縱、寬闊通暢，符合形態(tài)“小而美”的特征；二連浩特享受國家沿邊開放、西部大開發(fā)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，政策疊加優(yōu)勢(shì)凸顯，是我國第四個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，承載著“先行先試，開發(fā)開放”的重要使命；二連浩特市擁有良好的交通條件和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。二連浩特特色小城鎮(zhèn)的功能復(fù)合，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、旅游三項(xiàng)，符合功能“ 聚而合”的特征；二連浩特市強(qiáng)化特色服務(wù)，聚焦培育壯大國際貿(mào)易物流、進(jìn)出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[5]，由此我們可以看出二連浩特符合產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)的特征；錫林郭勒盟二連浩特市興特色文化茶葉之路，舉辦中蒙俄茶葉之路文化節(jié)系列活動(dòng)，塑造新時(shí)代茶葉之路特色文化品牌，符合歷史文化型特色小城鎮(zhèn)的特征；在亞洲，二連浩特市是發(fā)現(xiàn)恐龍及恐龍蛋化石最早的地區(qū)之一，推動(dòng)建設(shè)有關(guān)恐龍的景觀大道，全面打造恐龍文化品牌、注重弘揚(yáng)恐龍文化、發(fā)展特色恐龍旅游業(yè)，符合旅游型特色小城鎮(zhèn)特征。綜上，二連浩特市主要屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小城鎮(zhèn)，輔有歷史文化型和旅游型特色小城鎮(zhèn)。

滿洲里位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，在亞歐第一大陸橋中處于重要節(jié)點(diǎn)地位，是集公路、鐵路和航空三位一體的全國最大的邊境陸路口岸，70%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，被稱為“東亞之窗”。

滿洲里口岸是全國最大的邊境陸路口岸，旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，異域風(fēng)情游、跨國商務(wù)游、自然生態(tài)游并重的旅游產(chǎn)業(yè)框架正在形成。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過程中，滿洲里憑借地理位置的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為整個(gè)東北亞地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來的重要節(jié)點(diǎn)[6]。

滿洲里通過積極發(fā)展邊境貿(mào)易，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中蒙俄三國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[7]，與俄羅斯、波蘭等40多個(gè)國家和地區(qū)建立了廣泛的貿(mào)易關(guān)系，形成了貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等綜合發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體系；構(gòu)建起了易貨貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、旅游貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并存的對(duì)外貿(mào)易格局。由此判斷滿洲里主要屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)。

莫爾道嘎鎮(zhèn)與蒙俄相接，自然景觀豐富，享有“南有西雙版納、北有莫爾道嘎”的美譽(yù)。在《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》中，莫爾道嘎鎮(zhèn)被設(shè)為“重點(diǎn)扶持發(fā)展的小城鎮(zhèn)”。被列為大興安嶺林區(qū)參照?qǐng)?zhí)行第三批資源枯竭城市政策旗市，這些政策優(yōu)勢(shì)為莫爾道嘎鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供難得機(jī)遇和廣闊空間。白狼鎮(zhèn)距蒙古國邊境線僅20 公里，野生動(dòng)植物資源豐富，境內(nèi)水系眾多，是眾多河流的發(fā)源地，白狼鎮(zhèn)的山谷溝壑提供了大量的礦泉資源，這種地形造就的優(yōu)勢(shì)較為少見，可以推動(dòng)綠色礦泉的發(fā)展[8]。

白狼鎮(zhèn)作為以旅游型主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，依托獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，形成了獨(dú)特的旅游文化品牌，如林俗文化、游牧文化、冰雪文化等②。

三、影響特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的因素

內(nèi)蒙古邊境特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響因素眾多，按其作用機(jī)理分為兩類：一般影響因素和特殊影響因素[9]。一般影響因素根據(jù)分工理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論及城市化發(fā)展規(guī)律等理論，可概括為經(jīng)濟(jì)因素(經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))和政府的目標(biāo)函數(shù)；特殊影響因素有地理環(huán)境，還有宗教、民族、社會(huì)安定和資源型產(chǎn)業(yè)聚集等因素。

(一)一般影響因素

第一，經(jīng)濟(jì)因素。二連浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其物流業(yè)的發(fā)展明顯不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)融資渠道單一，邊境貿(mào)易出口額占二連浩特市口岸出口貿(mào)易額比例比較低，“互市貿(mào)易區(qū)”和“國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”功能單一。滿洲里對(duì)外經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)融資能力較差，合作層次不高，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一。莫爾道嘎鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展模式不夠豐富，類型單一，旅游業(yè)單純依靠地區(qū)擁有的自然風(fēng)景吸引游人前來參觀，未能形成旅游型特色商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)。白狼鎮(zhèn)開發(fā)冰雪旅游項(xiàng)目，在短期內(nèi)回報(bào)較小，甚至有可能導(dǎo)致阿爾山市和白狼鎮(zhèn)資源浪費(fèi)[10]。

第二，政策因素。由于政策實(shí)施缺少相應(yīng)配套政策支持等原因，使得二連浩特金融服務(wù)落后，缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，政策管理體系不完整，目前該地區(qū)的進(jìn)出口企業(yè)普遍是中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，各類專業(yè)人才匱乏，企業(yè)在經(jīng)營管理決策上受到限制[11]。滿洲里地區(qū)俄羅斯對(duì)中國進(jìn)口商品政策的多變，導(dǎo)致一些協(xié)議、合同履行難，妨礙貿(mào)易的正常往來，同時(shí)由于國內(nèi)一些部門之間政策不一致，導(dǎo)致工作難以開展[12]。莫爾道嘎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能沒有發(fā)揮出來，較為落后，旅游業(yè)發(fā)展的增速與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速不相匹配，滿足旅游業(yè)迅速發(fā)展的需求是相對(duì)困難的。阿爾山市與白狼鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)配置不合理。白狼鎮(zhèn)在1998年設(shè)置建制鎮(zhèn)，但是在設(shè)鎮(zhèn)之后，出現(xiàn)事權(quán)不斷增加、財(cái)權(quán)逐步被削弱的局面。這些小城鎮(zhèn)建設(shè)中問題的出現(xiàn)多是由于受政策的影響。政府政策及制度是影響城鎮(zhèn)發(fā)展水平和發(fā)展速度的重要因素之一。當(dāng)政府政策與邊境特色小城鎮(zhèn)的自然發(fā)展過程相適應(yīng)時(shí)，就能夠促進(jìn)邊境特色小城鎮(zhèn)規(guī)范有序地進(jìn)行，反之就會(huì)制約邊境特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展[13]。

(二)特殊影響因素

第一，地理環(huán)境因素。地理環(huán)境是指自然地理環(huán)境，地理環(huán)境對(duì)人類的發(fā)展具有廣泛的影響，是一個(gè)地區(qū)賴以生存的最基本的條件，是形成區(qū)域特色的重要因素。工業(yè)區(qū)位論強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境、空間布局、環(huán)境資源的作用，表明地理環(huán)境與人類社會(huì)變化發(fā)展有著必然的聯(lián)系。內(nèi)蒙古地域遼闊，資源種類繁多，資源儲(chǔ)量巨大，具有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，是我國礦床類型比較齊全的省區(qū)之一。資源為內(nèi)蒙古邊境特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)邊境特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我們通過對(duì)四個(gè)特色小城鎮(zhèn)的研究可以看出，由于地理因素的限制，這幾個(gè)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)離內(nèi)陸，交通不便利、地廣人稀，導(dǎo)致行政管理跨度和難度大，加上天氣寒冷等原因使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更為困難。但是獨(dú)特的地理環(huán)境因素也為內(nèi)蒙古地區(qū)帶來豐富的資源，形成種類繁多的自然景觀。

第二，社會(huì)因素。內(nèi)蒙古地區(qū)屬于少數(shù)民族聚居的地方，語言、文化、習(xí)俗對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊戄^為深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)特色是文化的積淀和文明的標(biāo)志，小城鎮(zhèn)發(fā)展也離不開文化的影響，挖掘富有特色的地方文化，將對(duì)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用[14]。城鎮(zhèn)文化建設(shè)將有價(jià)值的文化和歷史融入新時(shí)代的精神風(fēng)貌之中，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)文化建設(shè)既是邊境特色小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分，同時(shí)也是其發(fā)展必不可少的保障力量。

四、促進(jìn)內(nèi)蒙古邊境特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

促進(jìn)上述特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有共同的對(duì)策，包括加強(qiáng)邊境特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善多元主體監(jiān)督，政府精準(zhǔn)引導(dǎo)；大力開發(fā)市場(chǎng)以及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)于二連浩特建設(shè)特色小城鎮(zhèn)有以下建議：

第一，應(yīng)該做活邊境特色文化旅游業(yè)。二連浩特是世界著名恐龍化石產(chǎn)地，也是中國最早發(fā)現(xiàn)恐龍蛋的地方，這是其最具特色之處，我們要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，吸引廣大游客前來觀光旅游。二連浩特有兩條連接外地的重要通道：二廣高速和國道331線。目前，這兩條高速路段并沒有標(biāo)志性的建筑和設(shè)計(jì)。文章認(rèn)為應(yīng)該在快進(jìn)入二連浩特的地帶，恢復(fù)最初的恐龍世界的景觀，打造恐龍觀景大道，使游客在未進(jìn)入二連浩特的時(shí)候就充分地感受到其文化氛圍和異鄉(xiāng)魅力。在進(jìn)入二連浩特之后，首先，開發(fā)利用恐龍化石群這一世界級(jí)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平侏羅紀(jì)恐龍世界游樂公園，其中項(xiàng)目可以包括奇幻侏羅紀(jì)5A景區(qū)、恐龍溪漂浮樂園、侏羅紀(jì)恐龍山探險(xiǎn)公園、恐龍化石遺跡公園、主題度假酒店等。這些可以讓游客游玩3-5天，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，二連浩特市應(yīng)該借茶葉之路興特色文化，以茶路文化為背景，每年設(shè)計(jì)舉辦中蒙俄茶葉之路文化節(jié)系列活動(dòng)，打造新時(shí)代茶葉之路特色文化品牌月，吸引大家前來感受茶葉之路的魅力。最后，我們可以參考廣西省東興市推出的越南芒街免簽一日游，無需辦理護(hù)照，只憑身份證就可以跨境旅游一天，這為消費(fèi)者帶來極大的方便，同時(shí)對(duì)于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，發(fā)揮了邊境城鎮(zhèn)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)[15]。

第二，做強(qiáng)資源儲(chǔ)備基地。首先要建設(shè)百萬千瓦清潔能源基地，要立足于打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市的目標(biāo)，推廣使用可再生能源進(jìn)行發(fā)電的技術(shù)，加強(qiáng)微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)。要推動(dòng)清潔能源與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的相互結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)清潔能源數(shù)字園區(qū)，積極爭(zhēng)取建設(shè)錫盟特高壓新能源電源點(diǎn)，推動(dòng)配套的高壓輸電通道建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展[16]，將互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來，對(duì)于一些符合條件的商貿(mào)企業(yè)，也可以在網(wǎng)上開設(shè)店鋪，使其產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)渠道流通。其次，我們要了解蒙古國和俄羅斯的資源，二連浩特鄰近的蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)享有“二十一世紀(jì)人類自然資源的寶庫”的盛譽(yù)，按照國內(nèi)需求進(jìn)口資源，做成真正的能源儲(chǔ)備基地。

第三，做成生態(tài)牧業(yè)示范區(qū)。二連浩特要打造國家級(jí)現(xiàn)代生態(tài)牧業(yè)示范區(qū)，我們要明確主攻方向，大規(guī)模開展畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們可以參考澤庫縣拉格日村，它以生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社為合作經(jīng)營基礎(chǔ)，按照“股份制改造，資源高度整合，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞力按需分配，合作社多元化發(fā)展”的思路，發(fā)展草地生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)，增加牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境[17]，這為二連浩特草地生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了借鑒模式。二連浩特需要提升牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為二連浩特牧業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，我們要努力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。比如養(yǎng)豬，從種植、飼料、種豬、肥豬、屠宰、加工、深加工、銷售等一整套流程布局，這才是我們要做的全產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，拓展國際貿(mào)易和物流業(yè)務(wù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論，二連浩特要利用優(yōu)越的地理位置，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提升對(duì)外貿(mào)易水平和質(zhì)量，積極進(jìn)行市場(chǎng)采購貿(mào)易，引導(dǎo)國際商貿(mào)城以“展示+貿(mào)易”的方式，提升市場(chǎng)采購出口商品檔次，吸引更多出口商品在二連浩特口岸進(jìn)行集散，提高出口貨運(yùn)量，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。除了采取市場(chǎng)采購貿(mào)易方式外，還要加強(qiáng)二連浩特與境外的交通往來，加快建設(shè)中歐班列編組樞紐，吸引中歐貨運(yùn)班列從二連浩特出入境，同時(shí)還要保證二連浩特和境內(nèi)其他港口和口岸的通關(guān)合作，打造一個(gè)全方位的貨運(yùn)“直通車”。要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢(shì)，加快跨境電子商務(wù)的運(yùn)營，設(shè)立電商快速通道，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的新模式，建立相對(duì)應(yīng)的電子服務(wù)平臺(tái)，提供信息，使交易更加便捷化[18，19]。

發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能提供城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，除提供物質(zhì)基礎(chǔ)外，還能提供更多的資金和人力支持[20]。如“長(zhǎng)三角”地區(qū)小城鎮(zhèn)主要依靠民營經(jīng)濟(jì)的崛起，“珠三角”地區(qū)則更多地依靠強(qiáng)有力的外來投資，這些地區(qū)的發(fā)展模式均對(duì)二連浩特小城鎮(zhèn)的發(fā)展有很好的適用性。二連浩特要依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)邊貿(mào)、旅游和加工型的城鎮(zhèn)群的建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化城鎮(zhèn)體系，緊抓龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，加大對(duì)俄蒙開放力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至蒙俄兩國，形成完善的產(chǎn)業(yè)集群，加速邊境地區(qū)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展[21]。

關(guān)于滿洲里建設(shè)特色小城鎮(zhèn)有如下建議：

第一， 增強(qiáng)邊貿(mào)經(jīng)營管理，加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)商品的質(zhì)量監(jiān)督[22]。滿洲里作為口岸城市，要加強(qiáng)對(duì)出口貿(mào)易的監(jiān)管，保證出口產(chǎn)品的高質(zhì)量，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來和合作，滿洲里的主要貿(mào)易國為俄羅斯，滿洲里與俄羅斯在資源開發(fā)、產(chǎn)品加工制造等方面均有合作，為了保證貿(mào)易往來的持續(xù)發(fā)展，提升貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量，要設(shè)立專門的貿(mào)易監(jiān)督委員會(huì)，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來審核產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，給予相應(yīng)的處分，若情形嚴(yán)重，則禁止其開展相關(guān)的貿(mào)易活動(dòng)。

第二， 完善貨幣結(jié)算方式，拓展融資渠道。要強(qiáng)化建設(shè)經(jīng)貿(mào)往來過程中的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，這樣可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使貿(mào)易往來更加便捷化，除了人民幣結(jié)算方式以外，還可以選擇其他合理的結(jié)算工具。在融資渠道方面，滿洲里可以尋求國家的幫助，申請(qǐng)建立自由貿(mào)易區(qū)的專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國家對(duì)當(dāng)?shù)亟o予更多的資金支持，同時(shí)也可以開展多種形式的民間融資，同時(shí)帶動(dòng)民間很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以吸引外資，鼓勵(lì)外商企業(yè)與本地企業(yè)進(jìn)行合作。這些融資渠道在一定程度上均能起到資金支持的作用，從而為滿洲里的建設(shè)提供更大的后勁。

第三，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，提高境內(nèi)外產(chǎn)品互補(bǔ)性。滿洲里作為口岸城市，主要依靠發(fā)展邊境貿(mào)易來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在貿(mào)易過程中，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力成為貿(mào)易水平高低的主要因素，因此要做好口岸建設(shè)，做好港口對(duì)接工作，提高對(duì)外開放便捷度，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品附加值，由勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)品過渡，同時(shí)要加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，開展在能源和礦產(chǎn)資源、科技及電力等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，大力發(fā)展勞務(wù)和旅游貿(mào)易等多種貿(mào)易形式，推動(dòng)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方利益[23]。

關(guān)于莫爾道嘎鎮(zhèn)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)有如下建議：

首先，莫爾道嘎鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主，是旅游型特色小城鎮(zhèn)，要注重對(duì)景觀的保護(hù)和合理利用，最大程度的發(fā)揮特色，得到發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，莫爾道嘎鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要鞏固第一、二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第一、二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)帶動(dòng)作用。我們可以借鑒成都市青杠樹村，它位于四川省成都市郫都區(qū)，該地區(qū)擁有林盤、河流等天然的生態(tài)資源，為青杠樹村的發(fā)展提供了條件，它結(jié)合川西地區(qū)民居的生活特色，建立起了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，因地制宜，建設(shè)生態(tài)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村綜合體示范建設(shè)，通過一系列努力，建成了糧油高產(chǎn)示范基地、水源保護(hù)生態(tài)濕地、100余畝水面，規(guī)?；⑻飯@式的特色小鎮(zhèn)初具規(guī)模，同時(shí)還注重品牌的提升，注冊(cè)了“香草湖”農(nóng)產(chǎn)品品牌，引進(jìn)了“天府水鄉(xiāng)·國際鄉(xiāng)村俱樂部”等5個(gè)高端休閑項(xiàng)目，大大提升了知名度，通過建設(shè)鄉(xiāng)村客棧、精品農(nóng)家樂等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)民收入提高。

關(guān)于白狼鎮(zhèn)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)有如下建議：

阿爾山市白狼鎮(zhèn)具有很好的旅游資源，但是阿爾山市的各個(gè)小鎮(zhèn)之間發(fā)展路徑趨同，根據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論，阿爾山市白狼鎮(zhèn)應(yīng)該使自身的特色鮮明起來，創(chuàng)建自己的景觀品牌，從而提升小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。白狼鎮(zhèn)的發(fā)展模式屬于功能型特色小城鎮(zhèn)，立足打造生態(tài)和休閑旅游型特色小城鎮(zhèn)，因此要通過打造更加吸引游客的度假場(chǎng)所，并定制相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品供游客消費(fèi)，小城鎮(zhèn)通過提供消費(fèi)服務(wù)、產(chǎn)品定制以及門票銷售獲得收益[24]。我們可以從孝感市小城鎮(zhèn)的發(fā)展中獲取經(jīng)驗(yàn)。孝感市小城鎮(zhèn)眾多，地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，景觀特色突出，在發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。孝感市內(nèi)的旅游型小城鎮(zhèn)包括湯池鎮(zhèn)、宣化店、楊店鎮(zhèn)、丹陽古鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)均根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確定了各自的發(fā)展模式和思路，但總體都是通過旅游業(yè)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行“旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。孝感市開發(fā)了“紅色旅游”“綠色旅游”“休閑旅游”三大旅游品牌和“山水風(fēng)光、綠色生態(tài)、紅色勝地、溫泉浴谷、孝文化”五大特色旅游產(chǎn)品，通過綠色的生態(tài)環(huán)境和紅色旅游文化的相互依托，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用下，初步形成了有特色的旅游型發(fā)展模式[25]。

[注 釋]

① 二連浩特市人民政府http://www.elht.gov.cn/.

② 呼倫貝爾額爾古納市2019年政府工作報(bào)告http://www.nmg.gov.cn/art/2019/3/27/art_4217_257299.html