江蘇省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

陸澄瀅，谷心悅，鄧建平

(江蘇省農(nóng)藥總站，江蘇 南京 210000)

作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用與保障農(nóng)產(chǎn)品供給、維持農(nóng)業(yè)日常生產(chǎn)息息相關(guān)[1]。新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂及 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等配套規(guī)章的施行，能切實(shí)保證農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境[2]。為做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合本省實(shí)際，于2018年3月出臺(tái)并印發(fā)了《江蘇省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局方案》，明確限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可由省廳核發(fā)，全省共設(shè)置限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)983個(gè)，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、省級(jí)核發(fā)、當(dāng)?shù)貍浒?、屬地管理，?shí)名制購(gòu)買和溯源管理。2018年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定有出口限制使用農(nóng)藥業(yè)務(wù)需求的貿(mào)易企業(yè)需向省級(jí)主管部門申請(qǐng)辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，并向?qū)俚刂鞴懿块T辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案，但不得在國(guó)內(nèi)銷售農(nóng)業(yè)部公告第2567號(hào)中規(guī)定的22種限制使用農(nóng)藥。目前，江蘇省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理工作已開(kāi)展3年有余，本文就江蘇省限制使用農(nóng)藥工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出若干建議對(duì)策。

1 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)展

1.1 精細(xì)籌備，明確經(jīng)營(yíng)許可職能分工 一是根據(jù)條例的職能規(guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行職能劃定，江蘇省農(nóng)藥檢定所更名為江蘇省農(nóng)藥總站，并獲得了編辦、財(cái)政、人事等多項(xiàng)支持，將農(nóng)藥管理工作納入財(cái)政預(yù)算給予資金保障。2018年4月省廳組建農(nóng)藥管理工作組，成立農(nóng)藥管理處，由農(nóng)藥管理處、法規(guī)處、農(nóng)藥總站等處室單位負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理的各項(xiàng)工作[3]。二是梳理行政權(quán)力清單，在省政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可受理窗口，實(shí)行一窗受理、內(nèi)網(wǎng)審批，確保行政審批程序合規(guī)。三是根據(jù)省審改辦的要求、結(jié)合新條例的規(guī)定，江蘇省廳在廣泛開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制限制使用農(nóng)藥辦事指南并在省政務(wù)服務(wù)中心官網(wǎng)發(fā)布。同時(shí)圍繞“放管服”改革的要求將原規(guī)定20日內(nèi)作出行政許可決定的期限縮短至10個(gè)工作日；在辦結(jié)后的7個(gè)工作日內(nèi)，行政許可等內(nèi)容及時(shí)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)公示。

1.2 協(xié)同配合，提升限制使用農(nóng)藥管理水平 一是分級(jí)負(fù)責(zé)，開(kāi)展培訓(xùn)。2018～2021年上半年，江蘇省農(nóng)藥總站先后組織十余次條例及配套規(guī)章省級(jí)培訓(xùn)，各地市條線工作參訓(xùn)人員近2 000人次，成立省農(nóng)藥管理QQ工作群，群內(nèi)以老帶新，比學(xué)幫帶。市縣統(tǒng)一組織各地農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，力求密切聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，編印農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員56學(xué)時(shí)培訓(xùn)講義，邀請(qǐng)揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)藥協(xié)會(huì)、江蘇省內(nèi)農(nóng)藥管理專家主講，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)涵蓋植保理論授課、農(nóng)藥案例分析、實(shí)用技術(shù)研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)一次通過(guò)率超九成。二是廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)全方位、多角度、立體式宣傳，堅(jiān)持屬地管理，上下聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)單位和外貿(mào)出口企業(yè)的事中、事后監(jiān)管力度，緊抓經(jīng)營(yíng)檢查，采取普查和隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，開(kāi)展限制使用農(nóng)藥“回頭看”和百草枯專項(xiàng)整治工作，切實(shí)維護(hù)限制使用農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。

1.3 統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展 2020年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)切實(shí)加強(qiáng)百草枯專項(xiàng)整治的工作部署，目前江蘇省定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的限制使用農(nóng)藥包括鼠藥、呋喃丹、磷化鋁、滅多威、甲拌磷等品種，出口的限制使用農(nóng)藥涉及百草枯、克百威、涕滅威、氧樂(lè)果、毒死蜱等品種。截至2021年6月末，江蘇省政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口共受理限制使用農(nóng)藥申請(qǐng)1 077份，發(fā)證879張，注銷34張。其中定點(diǎn)單位670家，約占江蘇省定點(diǎn)總數(shù)的68.2%，外貿(mào)出口企業(yè)196家。新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)門店的電子臺(tái)賬、倉(cāng)儲(chǔ)面積等提出更高要求，限制使用農(nóng)藥則有更嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，將逐步淘汰經(jīng)營(yíng)落后的零售門店，倒逼員工素質(zhì)提升，促進(jìn)行業(yè)資源整合，鼓勵(lì)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化運(yùn)作，達(dá)到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、信息化、智能化的建設(shè)要求，助力江蘇省農(nóng)藥行業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

2.1 經(jīng)營(yíng)單位參差不齊 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻較低，從業(yè)者眾多，且年齡偏大，專業(yè)能力欠缺。江蘇省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員近3 800人，男性約占67%；農(nóng)民兼職、個(gè)體農(nóng)戶占比約72%，多數(shù)為夫妻門店；年齡最大的經(jīng)營(yíng)人員77歲，最小的25歲，50歲以上的占68%，多數(shù)為老人和婦女，年齡40歲以下僅占21%；大專以上學(xué)歷占比59%，研究生及以上學(xué)歷僅占0.5%，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)占比34%，從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥工作十年以上的僅16%。經(jīng)營(yíng)門店面積50平米以下的占85%，倉(cāng)儲(chǔ)面積100平米以下的占88%。經(jīng)營(yíng)門店中供銷社占15%，新型職業(yè)農(nóng)民占10%，農(nóng)場(chǎng)占3%，廠家直銷占比1%，含分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)主體占11%。目前，江蘇省內(nèi)近10家農(nóng)藥上市公司已申辦限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，各地大型農(nóng)資公司經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，如江蘇蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司占據(jù)當(dāng)?shù)靥┲菔修r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)90%的市場(chǎng)份額、江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司在省內(nèi)下設(shè)18家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，月農(nóng)藥銷售額破億。

2.2 從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不精 傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的辨別選擇和施用能力較差，從眾意識(shí)明顯，缺乏一定的農(nóng)藥常識(shí)主要聽(tīng)從經(jīng)銷人員推薦購(gòu)買、使用農(nóng)藥。目前，有些經(jīng)營(yíng)人員特別是鎮(zhèn)村級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)藥經(jīng)銷店從業(yè)人員，在常用農(nóng)藥病蟲害防治處方管理、用藥推薦和使用注意事項(xiàng)等方面的業(yè)務(wù)能力較弱。他們多數(shù)以務(wù)農(nóng)為主，受專業(yè)教育程度不高，無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代植保技術(shù)科學(xué)指導(dǎo)用藥。有些經(jīng)營(yíng)門店存在管理不規(guī)范，員工培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象。一些門店經(jīng)銷人員法律知識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)藥管理等相關(guān)規(guī)章制度認(rèn)識(shí)不足，存在銷售故意摻雜假冒偽劣農(nóng)藥、隨意推薦用藥、亂用藥、加大劑量、重復(fù)用藥，以及對(duì)限制使用農(nóng)藥缺乏認(rèn)識(shí)，甚至在果樹、蔬菜、瓜類、藥材上推薦銷售使用國(guó)家明令禁止的高劇毒農(nóng)藥等違規(guī)行為。另外，將飼料、化肥、食品飲料或日用品等與農(nóng)藥放在同一柜臺(tái)內(nèi)展示銷售，在實(shí)地核查驗(yàn)收通過(guò)后就撤走或閑置農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，把回收箱 (桶) 當(dāng)作生活垃圾桶使用等不合法不合規(guī)現(xiàn)象普遍存在。

2.3 經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理缺失 經(jīng)營(yíng)主體雖然將管理制度、責(zé)任義務(wù)等制度上了墻，但執(zhí)行不到位的門店卻還有很多。部分門店?duì)I業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境較差，存在爆炸、火災(zāi)等安全隱患，對(duì)單位財(cái)產(chǎn)和周圍環(huán)境造成負(fù)面影響；不少門店缺乏必要的警示標(biāo)志、通風(fēng)不符合要求、無(wú)安全防護(hù)用具、照明條件很差，對(duì)人畜存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分門店進(jìn)銷貨臺(tái)賬不規(guī)范，即使有供免費(fèi)下載使用的 “農(nóng)資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)”，但在日常經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者因不會(huì)或不習(xí)慣使用電腦，致使計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)形同虛設(shè)，農(nóng)藥全過(guò)程可追溯差。部分門店存在不按規(guī)范填寫進(jìn)銷貨臺(tái)賬，更新不及時(shí)、記錄缺失、內(nèi)容含糊不清的情況，例如只填寫銷售數(shù)量，不寫明銷售去處，只錄入合格農(nóng)藥產(chǎn)品，不填寫不合格產(chǎn)品，甚至為應(yīng)付檢查而弄虛作假，在銷售高峰期遺漏臺(tái)賬。

3 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策建議

3.1 完善配套，門店提檔升級(jí) 一是經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)，自我革新。積極加強(qiáng)制度建設(shè)，完善軟硬件配套，特別是嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷貨制度，建立限制使用農(nóng)藥采購(gòu)、銷售電子臺(tái)賬，通過(guò)條形碼掃描，自動(dòng)記錄相關(guān)信息，代替人工手寫；通過(guò)庫(kù)存管理ERP，提醒過(guò)期或短缺產(chǎn)品，挖掘暢銷或高效產(chǎn)品，積極安排備貨退貨，以供營(yíng)銷指導(dǎo)決策；通過(guò)賬目管理，及時(shí)處理收付款。通過(guò)有效落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)銷用全程可追溯。二是逐步探索農(nóng)藥零售新模式，營(yíng)造農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)新格局。如在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)藥營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)企業(yè)開(kāi)設(shè)連鎖渠道、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)建立零售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、配送中心、零售門店為一體的四級(jí)農(nóng)藥銷售體系，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提升運(yùn)營(yíng)能力，將用戶潛在需求有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)品營(yíng)銷。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)向扁平化過(guò)渡，農(nóng)資連鎖、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，依靠這類主體的輻射與帶動(dòng)，將農(nóng)藥高效便利地綜合使用，實(shí)現(xiàn)水肥藥械一體化[4]。

3.2 圍繞市場(chǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù) 一是各級(jí)主管部門要做好經(jīng)營(yíng)管理后續(xù)跟蹤服務(wù)。以市場(chǎng)為主體做好指導(dǎo)工作，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)藥的不同使用時(shí)間，聯(lián)合植保、農(nóng)技條線，適時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，推廣高效低毒化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。通過(guò)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的廣泛宣傳，提高經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，著重發(fā)揮限制使用定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位在指導(dǎo)農(nóng)民選藥、購(gòu)藥和用藥過(guò)程中的突出作用，打造限制使用農(nóng)藥江蘇省示范經(jīng)營(yíng)門店。二是做好限制使用農(nóng)藥的大數(shù)據(jù)收集和分析。通過(guò)日常數(shù)據(jù)的整理統(tǒng)計(jì)，對(duì)產(chǎn)品召回、應(yīng)急處置、分析預(yù)警提供技術(shù)支持，推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)接，分析市場(chǎng)演變、地區(qū)用藥特色，做好病蟲害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)時(shí)掌握當(dāng)?shù)叵拗剖褂棉r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)信息，為行業(yè)執(zhí)法、政府監(jiān)管和政策制定提供有力的數(shù)據(jù)支持，通過(guò)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的及時(shí)報(bào)送，對(duì)重大案件及時(shí)報(bào)送，保證省、市、縣三級(jí)信息共享。江蘇省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)正在積極構(gòu)建中，預(yù)計(jì)將在2021年年底上線并在全省推廣使用，屆時(shí)省內(nèi)的農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位將全部納入平臺(tái)監(jiān)管。

3.3 一企一檔，加強(qiáng)事后監(jiān)管 一是建立“一企一檔”制度。嚴(yán)格把握限制使用農(nóng)藥的準(zhǔn)入條件和資格審查，對(duì)每家申請(qǐng)單位分別建檔，要求各經(jīng)營(yíng)單位建立健全銷售檔案，加強(qiáng)限制使用農(nóng)藥的科學(xué)管理，對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、法定代表人等發(fā)生變化的經(jīng)營(yíng)主體予以及時(shí)辦理許可證變更，對(duì)不再?gòu)氖孪拗剖褂棉r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的主體予以及時(shí)注銷，做好門店的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)加快創(chuàng)建企業(yè)誠(chéng)信檔案，開(kāi)通農(nóng)資投訴舉報(bào)，將違法經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)者納入黑名單，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格、存在歷史違法違規(guī)記錄的經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)查、反復(fù)查、經(jīng)常查。二是繼續(xù)做好限制使用農(nóng)藥監(jiān)管工作。采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體和外貿(mào)出口企業(yè)的事中事后監(jiān)管，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)格按照新修訂條例、《農(nóng)藥標(biāo)簽說(shuō)明書管理辦法》等規(guī)章進(jìn)行處罰。從產(chǎn)、供、銷三方面共同治理，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行線索摸排和聯(lián)合打擊，尤其要加強(qiáng)對(duì)百草枯母藥、水劑和可溶膠劑的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防專供出口轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)銷售，清查處理百草枯水劑遺留問(wèn)題。此外，對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的農(nóng)藥銷售追根溯源，禁止限制使用農(nóng)藥線上銷售，做到 “打早、打小、打疼”[5]。