公立醫(yī)院中層干部換屆選任標準化模式實踐

李雅倫 王心怡 梁劍芳

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。實現(xiàn)全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標任務(wù)，離不開習近平總書記所說的一大批“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進健康中國建設(shè)，離不開公立醫(yī)院一大批“忠誠干凈擔當”的中層干部隊伍。中層干部是醫(yī)院戰(zhàn)略的實施者和推動者，是醫(yī)院領(lǐng)導班子決策的執(zhí)行者，更是基層工作的組織者、管理者[1]?？茖W規(guī)范選任中層干部，從而探索中層干部選任的標準化模式，是新時代組織工作的重點和難點[2]。

1 科學規(guī)范有效選任中層干部，是新形勢下“黨管干部”的必然要求和建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的重要組成

1.1 時代背景

我們黨歷來重視選賢任能。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)干部隊伍建設(shè)的重要性，進一步強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，完善選人用人制度機制，推動組織工作取得顯著成效。

1.2 政策依據(jù)

2014年1月15日，中央組織部修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，從選任原則、選任條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等多個方面和環(huán)節(jié)，對干部選任進行制度頂層設(shè)計。2018年6月25日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，要求醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅持正確選人用人導向，制定內(nèi)部組織機構(gòu)負責人的選拔任用流程和規(guī)定。這兩個文件是醫(yī)院開展中層干部選任工作的指導性文件和原則性指引。堅持“黨管干部”，科學規(guī)范有效選任中層干部，對醫(yī)院發(fā)展的行穩(wěn)致遠有著至關(guān)重要的作用。

1.3 樣本醫(yī)院概況

廣東某三甲口腔專科醫(yī)院是國家衛(wèi)生健康委委屬?？漆t(yī)院、廣東省-國家衛(wèi)健委共建共管醫(yī)院、國家口腔區(qū)域醫(yī)療中心牽頭建設(shè)主體醫(yī)院、廣東省高水平醫(yī)院重點建設(shè)醫(yī)院。作為廣東省首批建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院，在上級黨委的領(lǐng)導下，醫(yī)院黨委堅持“黨管人才”，持續(xù)完善干部選任方式方法，充分發(fā)揮黨委的主體作用和紀委的監(jiān)督作用，不斷提升干部選任工作的科學化、制度化、規(guī)范化、標準化水平[3]。在2019年中層干部換屆過程中，選任了一批滿足實際工作發(fā)展需要、與醫(yī)院同心同向同行的中層干部，形成了一套中層干部換屆選任標準化模式，干部隊伍綜合素質(zhì)和管理水平不斷提高，有力提升了醫(yī)院綜合競爭力[4]。

2 中層干部換屆選任標準化模式的探索與實踐

院黨委堅持事業(yè)第一、著眼長遠的原則，注重把干部素質(zhì)和崗位需求結(jié)合起來，做到人崗相適、人盡其才，把主動謀事、真心干事的干部選出來、用起來，持續(xù)提升干部隊伍戰(zhàn)斗力，為醫(yī)(學)院各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大保證。院黨委在多年的探索實踐中，堅持正確選人用人導向，程序嚴謹規(guī)范，進展平穩(wěn)順利，過程風清氣正，結(jié)果高度認可，探索和實踐出了一套符合醫(yī)院實際、科學規(guī)范、系統(tǒng)全面、簡便易行、行之有效的公立醫(yī)院中層干部換屆選任標準化模式。

2.1 堅持“黨管干部”原則，嚴把“動議關(guān)”

2.1.1 修訂制度，有規(guī)可依

充分發(fā)揮動議環(huán)節(jié)的把關(guān)作用，走好干部選拔任用的第一步。中層干部換屆工作由院黨委統(tǒng)一部署，第一時間成立中層干部換屆選任工作領(lǐng)導小組，黨委書記、院長擔任雙組長，領(lǐng)導班子成員及組織、人事、監(jiān)察部門負責人擔任成員。同時根據(jù)新形勢變化，重新修訂《中層干部選拔任用工作實施辦法》，作為醫(yī)院中層干部換屆選任的直接依據(jù)。

2.1.2 建“大數(shù)據(jù)”，明確職數(shù)

結(jié)合醫(yī)院實際，摸查構(gòu)建科學合理的選人用人“大數(shù)據(jù)”[5]：一是摸查現(xiàn)有中層干部名冊和業(yè)績，二是摸查后備干部檔案和成果，三是摸查臨床科室、醫(yī)技科室和職能部門的人員結(jié)構(gòu)情況，重點掌握臨床科室現(xiàn)有牙椅(口腔綜合治療臺)數(shù)量，精準測算醫(yī)生、護士和牙椅數(shù)比例值。通過三項“大數(shù)據(jù)”摸查，構(gòu)建現(xiàn)有中層干部隊伍結(jié)構(gòu)模型、后備干部隊伍結(jié)構(gòu)模型及科室人均椅位分布模型，綜合各方意見，通過分析研判，科學設(shè)置中層干部職數(shù)和職位，明確任職資格、人選范圍及選拔程序等。

2.1.3 集體決策，出臺方案

經(jīng)過反復上下醞釀和多次集體討論，院黨委制定《中層干部選任換屆實施方案》，細化了民主推薦、公開報名、資格審查、競聘面試、民主測評、組織考察、確定人選、任用公示等系列組織程序，保障換屆選任工作規(guī)范有序、有章可循。并在院周會上廣泛動員部署，確保人人知曉。

2.2 考核“德能勤績廉”，做好“推薦關(guān)”

2.2.1 現(xiàn)任干部，述職測評

推行干部任期制，能夠充分體現(xiàn)組織工作的公平性[6]。中層干部任期結(jié)束前，立即啟動任期考核工作，加強干部任期目標責任制管理。現(xiàn)有中層干部填報《任期考核表》，同時作大會述職述廉，陳述任期內(nèi)科室發(fā)展概況、重點工作及進展情況、取得的創(chuàng)新性成果，以及存在的主要問題和建議。根據(jù)述職情況，黨政班子成員、中層干部進行同行評議，科室職工進行科室評議，從“德、能、勤、績、廉”等5個方面，以無記名投票形式對現(xiàn)任中層干部進行任期測評考核。綜合兩次評議結(jié)果，由黨委會給予中層干部相應(yīng)考核結(jié)果，考核等級分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。通過多維度、全方位地評價中層干部的綜合素質(zhì)，有效避免片面和局限性[7]，可為下一步選任工作提供重要參考。

2.2.2 全員參與，談話推薦

根據(jù)《中層干部選任換屆實施方案》，組組部門提前備好所有符合基本任職資格條件的人員名冊，深入各科室一線開展民主推薦工作。根據(jù)職數(shù)設(shè)置具體情況，進行非定向推薦，要求同一科室60%以上職工參加民主推薦，20%以上職工參加談話調(diào)研，多層次多角度聽取干部群眾意見，掌握關(guān)鍵信息，確保識人用人得當，使評價結(jié)果更具客觀性、科學性[8]，能夠正確反映被推薦人的工作業(yè)績和綜合素質(zhì)[9]。

2.3 拓寬干部選任方式，廣推“競聘關(guān)”

2.3.1 公開選拔，分批競聘

大力拓寬中層干部選拔任用形式。醫(yī)院黨委整體策劃、細化程序、分步實施、環(huán)環(huán)把關(guān)，臨床科室、醫(yī)技科室和職能部門全部崗位均采用競爭性選拔的方式。按照臨床及醫(yī)技科室正職、職能大部正職、臨床醫(yī)技科室副職、護士長、職能二級科室正副職的分類，將所有中層干部崗位分成5個批次，分批完成競爭性選拔。逐批發(fā)布競聘通知，公布崗位設(shè)置及任職資格，嚴格按照自愿報名、資格審查、面試答辯、民主測評、組織考察、公示等程序進行。

醫(yī)教研骨干的執(zhí)行能力與引導作用發(fā)揮，決定著醫(yī)院的發(fā)展力、競爭力與服務(wù)能力[10]，在干部換屆過程中，特別將第一批次設(shè)置為臨床醫(yī)技科室負責人崗位競聘。而前一批次崗位競聘落選的人員，仍可參與下一批次崗位競聘，讓全體干部職工，尤其是醫(yī)教研骨干能夠得到最充分的才華展現(xiàn)機會，這也是分批競聘的優(yōu)勢所在。

全院共有130名職工報名競聘，經(jīng)過層層選拔，最終93名干部脫穎而出。實踐證明，堅持“黨管干部”原則與“全員競聘”機制的有機結(jié)合，可以選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中層干部，充實一批嶄露頭角的優(yōu)秀后備干部，發(fā)現(xiàn)一批有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的青年干部，為醫(yī)院建設(shè)發(fā)展打下了堅實的組織基礎(chǔ)，提供了充足的智力支持，保障了衛(wèi)生健康事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

2.3.2 不分編制，激發(fā)活力

著力擴展中層干部的人選產(chǎn)生范圍。換屆選任工作不區(qū)分“在編職工”與“非在編職工”，不再以“編制”為基本門檻，只要符合任職資格基本條件，均可報名參加競聘，因此得到全院職工的高度關(guān)注和積極響應(yīng)。換屆過程中，共有10余名非在編職工參加競聘，有4名非在編職工提任中層干部崗位，實現(xiàn)了“非在編職工”擔任中層干部“零的突破”，極大激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.3.3 崗位輪換，管控風險

有效落實各級風險管控。為落實上級部門關(guān)于風險管控的要求，醫(yī)院規(guī)定達到任職年限者均在屆中輪崗，職能部門中層干部、護士長適時實施輪崗，風險較高的人事、財務(wù)、審計、設(shè)備等部門的中層干部在同一崗位任職不超過10年。在換屆過程中，對所有應(yīng)進行輪崗交流的干部進行了崗位輪換，通過關(guān)鍵崗位的輪轉(zhuǎn)，消除廉政風險，強化創(chuàng)新意識，鍛煉“一專多能”，提升履職能力。

2.4 科學有效識人察人，規(guī)范“考察關(guān)”

2.4.1 政治為要，德字當先

抓牢抓緊政治要求這條紅線，把政治素質(zhì)考察擺在干部選任的重中之重。站在政治高度選準用好干部，所有考察對象均征求紀檢監(jiān)察部門關(guān)于黨風廉政建設(shè)方面意見，并實行“一票否決”制，保持干部隊伍的純潔性。

2.4.2 深入一線，全面考察

“用人得當，首在知人”。院黨委組織黨辦、院辦、人事等部門人員組成的考察組，深入一線科室，對93人次考察對象進行了民主測評，期間發(fā)放《民主測評表》1 000余份，個別談話共訪談職工500余人次，就德、能、勤、績、廉等方面進行深入考察，將干部推薦、民主測評、談話調(diào)研、后備摸底有機融合，深入了解干部群眾意見，為黨委會決定干部任免提供全面詳實的客觀參考依據(jù)。

2.4.3 談心談話，強化監(jiān)督

組織部門通過電話、郵箱、信訪等渠道，加強對換屆工作的全程監(jiān)督，換屆工作領(lǐng)導小組及辦公室成員嚴守換屆工作紀律，營造了風清氣正的干部選任工作氛圍；換屆工作過程中，黨委先后與原任中層干部和參與競聘者100余人次進行了談心談話，引導嚴格遵守換屆紀律，正確對待競聘、考察結(jié)果和個人的進退留轉(zhuǎn)問題，營造“能上能下”的組織工作新常態(tài)。

2.5 落實群眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，落實“公示關(guān)”

黨委會確定擬任人選后，嚴格執(zhí)行干部任用前公示。將干部任免情況在院內(nèi)公示至少5個工作日，公示對象的姓名、性別、政治面貌、出生年月、籍貫、學歷、學位、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡歷。通過公示，認真落實職工群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公示結(jié)果不影響任職的，方可辦理任職手續(xù)。

2.6 增強干部使命感責任感，設(shè)置“上崗關(guān)”

醫(yī)院發(fā)文任命后，即著手舉辦新一屆中層干部上崗儀式。黨委書記宣讀中層干部任命文件，紀委書記與全體中層干部進行任前集體廉政談話，院領(lǐng)導班子依次為臨床科室、醫(yī)技科室和職能部門中層干部頒發(fā)任職通知，全體中層干部集體簽署和宣讀《廉潔履職承諾書》等。通過儀式，大大增強新一屆中層干部的榮譽感、使命感和責任感，激勵新一屆中層干部共同為建設(shè)世界一流醫(yī)院努力奮斗。會后，由黨委書記逐一與中層干部進行任職談話，促進增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提升履職盡責能力。

3 干部換屆選任標準化模式成效顯著

3.1 干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

醫(yī)院2019年中層干部換屆選任工作，從動議到任命共歷時6個多月，93名德才兼?zhèn)?、清正廉潔、群眾公認的同志擔任中層干部崗位，其中專業(yè)技術(shù)干部33人、護理干部16人、職能干部44人；續(xù)任干部49人、提任干部18人、新任干部24人，2名援疆援藏專家以兼職的方式擔任職能部門中層，干部選任工作與對口支援工作結(jié)合得更加緊密[11]；具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者43人，具有博士學位者44人；“雙肩挑”干部20名，更多善于搞專業(yè)、管科室的兩棲型人才被選拔到了管理崗位[12]；新任干部“80后”32名，占比35%，更多優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，必將使醫(yī)院在新時代的各項事業(yè)始終涌動新鮮血液、保持蓬勃活力。在2020年7月的干部試用期考核中，100%的中層干部通過了為期1年的試用期考核，充分證明中層干部換屆選任標準化模式行之有效。

中層干部換屆選任標準化模式，實現(xiàn)了干部的新老交替，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，推動了人員的合理流動，帶來了職工團結(jié)和諧的氛圍、奮發(fā)有為的狀態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的激情，帶來了醫(yī)院和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的新局面，換屆選任結(jié)果得到了全體教職工的普遍認可，黨委的向心力、凝聚力得到了有力提升。

3.2 干部隊伍建設(shè)取得實效

醫(yī)院中層干部換屆選任標準化模式取得了切實的效果，直接轉(zhuǎn)化為促進醫(yī)院“一體兩翼三院區(qū)”發(fā)展建設(shè)大格局的有生力量，持續(xù)推動醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研和管理的全面發(fā)展，醫(yī)院連續(xù)多年在復旦大學最佳醫(yī)院?？婆判邪裎痪尤A南榜首，在2018年度全國三級公立醫(yī)院績效考核中位列全國口腔類?？漆t(yī)院第三名(2020年7月公布)，真正選任了一批忠誠干凈擔當?shù)娜嗣竦母刹浚蛟炝艘患胰嗣裰辽?、公益至上的大型公立醫(yī)院。