精準實施“三項補貼”推進四川省糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務處

黨中央、國務院和四川省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全，將把牢糧食安全主動權作為國家重要戰(zhàn)略部署，制定一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，牢牢守住了國家糧食安全生命線，切實穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，有效減少了耕地撂荒，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”等問題，促進了四川省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

一、耕地地力保護補貼

2016年，經(jīng)國務院批準，中央財政在全國范圍內(nèi)推行“三補合一”改革，明確耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤，補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積，明確對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼，對拋荒1年以上的，取消次年補貼資格。2015年以來，四川省具體補貼標準一直由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)補貼資金總額和補貼面積統(tǒng)籌確定，全部直補到戶。從2021年起，各地補貼資金全部通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)發(fā)放，從補貼資金申報到銀行兌付平均需兩個月左右。2021年，中央財政已下達四川省耕地地力保護補貼資金兩批共計661 276.00萬元，目前已實際支出617 745.00萬元。

二、種糧大戶補貼

2011年，四川省在全國率先啟動省級種糧大戶補貼政策，先后對小麥、稻谷、玉米、馬鈴薯、大豆、青稞、蕎麥等糧食作物種植面積達30畝（2 hm2）以上的規(guī)模經(jīng)營主體進行補貼。2020年，省級財政安排種糧大戶補貼資金8 250萬元，較2011年增加7 521萬元。通過10年的政策支持，全省30畝（2 hm2）以上規(guī)模的種糧大戶已達1.6萬余戶，種糧大戶的數(shù)量、規(guī)模均有較大幅度的提高，糧食生產(chǎn)規(guī)模化效應逐步顯現(xiàn)，保證了四川省糧食安全。2011～2020年，種糧大戶補貼歷經(jīng)三次優(yōu)化改革，資金規(guī)模逐年增加，畝均補助標準為27.5元（412.5元/hm2）。2021年，為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，發(fā)揮實際種糧農(nóng)民一次性補貼和長效性補貼政策“疊加”作用，四川省將種糧大戶補貼畝均測算標準提高到80元（1 200.00元/hm2），安排省級財政資金24 939.53萬元，支持21個市（州）的141個縣（市、區(qū)）采取重大技術推廣、社會化服務、現(xiàn)金直補、貼息等方式實施種糧大戶補貼政策。

三、實際種糧農(nóng)民一次性補貼

2021年7月，為有效化解化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧收益的影響，中央財政下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金200.00億元，用于對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼。四川省積極響應，第一時間制定方案、抓好落實，嚴格按照“因地制宜、突出重點、保障精準、渠道不亂”原則發(fā)放補貼，明確了實際種糧農(nóng)民一次性補貼只能用于補貼四川省糧食作物生產(chǎn)者，不得與其他涉農(nóng)補貼混淆；明確了四川省2021年中央財政補貼資金額度為10.66億元，補貼標準由各地結合省級下達補貼資金額度、大春主要糧食作物播種面積等情況自行綜合確定，原則上縣域內(nèi)補貼標準應統(tǒng)一；明確了采取“一卡通”直接發(fā)放補貼或協(xié)商減少地租等方式，利用現(xiàn)有相關補貼發(fā)放基礎數(shù)據(jù)、糧食作物保險承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份信息等數(shù)據(jù)，精準識別實際種糧農(nóng)民。目前，四川省實際種糧農(nóng)民一次性補貼已全部發(fā)放到位，發(fā)放率為100%，對水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、青稞等大春作物，全省享受補貼的面積超過3 181萬畝（212.07萬hm2），畝均補貼約33.5元（502.5元/hm2）。