資陽(yáng)市以“一二三四五”舉措探索構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)新模式

陳星宇 蘇姣 陶建平

資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川資陽(yáng)

自2019年資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后，財(cái)政、發(fā)改、自規(guī)、水務(wù)等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目均被整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，資陽(yáng)市致力于探索構(gòu)建“一二三四五”新舉措推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)新模式。2019年度，全市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目0.69萬(wàn)hm2，完成率100%，在全省綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中排名第8位。

1 樹(shù)立一種意識(shí)

在全面認(rèn)識(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）牢固樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生態(tài)圈意識(shí)。按照中央、省、市產(chǎn)業(yè)布局和管理要求，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程、全鏈條、全要素了然于胸，做到職責(zé)清晰、任務(wù)清楚、時(shí)限明確，按照重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要農(nóng)時(shí)季節(jié)規(guī)律性特點(diǎn)提前謀劃，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做好思想準(zhǔn)備、時(shí)間準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備和物資儲(chǔ)備。

2 優(yōu)化兩張圖紙

一是優(yōu)化設(shè)計(jì)布局圖。建立全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布圖，明確“符合”“基本符合”“需要提質(zhì)改造”面積，按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，繪就一幅全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

二是優(yōu)化項(xiàng)目施工圖。根據(jù)實(shí)地踏勘設(shè)計(jì)結(jié)果，明確施工標(biāo)準(zhǔn)、施工順序、施工方法等，制定一張可操作、可執(zhí)行的項(xiàng)目區(qū)施工圖，實(shí)行區(qū)域作戰(zhàn)。

3 推進(jìn)三大機(jī)制

一是建立項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。按照“每周一調(diào)度、每月一通報(bào)、每季一現(xiàn)場(chǎng)”的工作機(jī)制，以縣（區(qū)）為單位定期開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度調(diào)度，適時(shí)通報(bào)。同時(shí)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息在線(xiàn)填報(bào)；不定期組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，互相學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)工作取長(zhǎng)補(bǔ)短。2019年度、2020年度項(xiàng)目，資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以中共資陽(yáng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義通報(bào)縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度3次，激發(fā)縣（區(qū)）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

二是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣（區(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室加強(qiáng)工作對(duì)接和協(xié)調(diào)，按照黨委政府部門(mén)職能職責(zé)和指揮部工作規(guī)則職責(zé)分工，為本地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作創(chuàng)造有利條件；市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系，保持工作溝通協(xié)調(diào)，確保上下目標(biāo)一致，推進(jìn)工作有力有序有效。

三是建立“五級(jí)”質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。從村民代表跟班監(jiān)督、村干部隨時(shí)監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部不定期監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理日常監(jiān)督、部門(mén)定期監(jiān)督五方面建立監(jiān)督機(jī)制。五級(jí)監(jiān)督肩負(fù)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收六重職責(zé)，確保建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。

4 建立四大制度

一是建立《資陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫取?。按照?yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)入庫(kù)的原則，把土木、水利、造價(jià)等方面的高級(jí)技術(shù)人才錄入專(zhuān)家?guī)?，明確專(zhuān)家責(zé)任、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求，保證專(zhuān)家指導(dǎo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)，從源頭上提高專(zhuān)家質(zhì)量。

二是建立《資陽(yáng)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審批制度》。明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持“先開(kāi)展前期研究、后申報(bào)項(xiàng)目，先專(zhuān)家評(píng)估論證、后進(jìn)行決策，先審批項(xiàng)目、后下達(dá)投資計(jì)劃”的項(xiàng)目審批原則。資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組研究明確，專(zhuān)家組評(píng)分在85分以上的實(shí)施方案才準(zhǔn)予審批，確保方案質(zhì)量。

三是建立《資陽(yáng)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督核查制度》。突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量要求，確保按照“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、宜機(jī)作業(yè)、生態(tài)友好”原則建設(shè)全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問(wèn)題交辦單，向縣（區(qū)）提交問(wèn)題清單，限期整改，并且不定期組織“回頭看”工作，核查問(wèn)題整改情況。

四是建立《資陽(yáng)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度》。要求縣（區(qū)）按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)度，分階段同步完善相關(guān)資料檔案，保證在完成實(shí)體工程建設(shè)的同時(shí)，留下完整真實(shí)的工作活動(dòng)、工程建設(shè)記錄，對(duì)證明、評(píng)價(jià)、管護(hù)具有重要作用。

5 落實(shí)五大保障

一是強(qiáng)化組織保障。成立了市、縣（區(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部及辦公室。對(duì)指揮部成員單位職能職責(zé)予以清晰界定。明確財(cái)政部門(mén)要開(kāi)辟“綠色通道”，積極推進(jìn)財(cái)政評(píng)審，按進(jìn)度撥付工程資金；發(fā)改部門(mén)要嚴(yán)格履行招投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)行為；審計(jì)部門(mén)要對(duì)竣工項(xiàng)目第一時(shí)間進(jìn)行審計(jì)；自然資源規(guī)劃部門(mén)要積極做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地核定。

二是強(qiáng)化資金保障。首先，中央、省級(jí)資金要按進(jìn)度及時(shí)足額撥付到位。資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要核實(shí)資金支出的真實(shí)性、合法性，各縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要按進(jìn)度及時(shí)撥付資金。其次，要多渠道籌集資金。通過(guò)政府預(yù)算配套、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，引導(dǎo)社會(huì)資本、新型經(jīng)營(yíng)主體投入，整合交通水利項(xiàng)目資金，核定新增耕地上市交易收益等渠道籌集資金，確保補(bǔ)齊財(cái)政資金3 000元/畝（4.5萬(wàn)元/hm2）的配套資金缺口。第三，加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》及《四川省省級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》等文件要求，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，最大化地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金效益，同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，接受財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

三是強(qiáng)化運(yùn)行及技術(shù)保障。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制；制定《資陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)指南》（試行），健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量；全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制；建立從設(shè)計(jì)施工到竣工驗(yàn)收到績(jī)效評(píng)價(jià)全程運(yùn)行保障措施，把好設(shè)計(jì)關(guān)、資金關(guān)、材料關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)等。

四是強(qiáng)化人才保障。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，市、縣（區(qū)）專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，要求各地通過(guò)新招考、調(diào)劑、調(diào)入等措施，把懂項(xiàng)目的人員充實(shí)到農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍，市、縣（區(qū)）已落實(shí)到位4名專(zhuān)業(yè)人才。

五是強(qiáng)化紀(jì)律安全保障。監(jiān)管部門(mén)、施工方、監(jiān)理方實(shí)行清單制管理，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位到人頭；項(xiàng)目管理部門(mén)和人員，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求抓到位、做表率，營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)風(fēng)氣。