自貢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

符剛 馬強(qiáng)

自貢市農(nóng)機(jī)管理站，四川自貢

1 總體情況

1.1 農(nóng)機(jī)裝備水平不斷增長(zhǎng)

截至2020年底，自貢市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)120.15萬(wàn)kW，其中，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力53.52萬(wàn)kW、汽油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力14.65萬(wàn)kW、電動(dòng)機(jī)動(dòng)力51.98萬(wàn)kW。擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備54.22萬(wàn)臺(tái)，其中，耕整地機(jī)械4.78萬(wàn)臺(tái)、排灌機(jī)械6.79萬(wàn)臺(tái)、收獲機(jī)械0.36萬(wàn)臺(tái)、收獲后處理機(jī)械11.61萬(wàn)臺(tái)、田間管理機(jī)械0.31萬(wàn)臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械14.04萬(wàn)臺(tái)、畜牧機(jī)械1.50萬(wàn)臺(tái)、水產(chǎn)機(jī)械1.92萬(wàn)臺(tái)。

1.2 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

2020年，自貢市機(jī)耕面積22.79萬(wàn)hm2、機(jī)播面積6.48萬(wàn)hm2、機(jī)收面積8.52萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)62.64%。

2 存在問(wèn)題

自貢市農(nóng)機(jī)化工作雖不斷突破攻關(guān)，得到了一定發(fā)展，但總量偏小、水平偏低等問(wèn)題明顯，加之后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、“難啃”領(lǐng)域偏多，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理

一是配置不均衡。全市農(nóng)機(jī)裝備中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作機(jī)械、灌溉機(jī)械較多，趨于飽和，而播種栽插、收獲等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具數(shù)量較少，難以滿足市場(chǎng)需求。如全市水稻插秧機(jī)僅68臺(tái)，多數(shù)為步進(jìn)式，高速乘坐式插秧機(jī)寥寥無(wú)幾。二是裝備性能差。高能耗、低效能和半機(jī)械化機(jī)具較多，自動(dòng)化、信息化、智能化和清潔能源型機(jī)具較少。如全市耕整地機(jī)械中，微耕機(jī)占比達(dá)90.00%以上，絕大多數(shù)未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，且仍采取人力操作控制，僅實(shí)現(xiàn)了“以機(jī)替?！?。三是利用效率低。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)機(jī)動(dòng)力平均值達(dá)9.0 kW/hm2，相比發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏高，農(nóng)機(jī)資源閑置嚴(yán)重。加之，農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)匹配度不高，直接用于田間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)具較少，以家庭式經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)機(jī)具較多。如全市機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)保有量達(dá)12.3萬(wàn)臺(tái)，而聯(lián)合收獲機(jī)僅286臺(tái)。

2.2 農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)應(yīng)用短板明顯

一是作業(yè)環(huán)節(jié)不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度全市水稻、玉米、油菜三大作物，機(jī)耕作業(yè)水平達(dá)94.00%，而機(jī)播、機(jī)收水平分別僅12.00%和29.00%，各作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平差異明顯，機(jī)播、機(jī)收、烘干等薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題突出。二是作物配套不充分。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)僅用于水稻、油菜等主要農(nóng)作物，而蔬菜、林果等經(jīng)濟(jì)作物服務(wù)水平較低，畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域機(jī)械化水平嚴(yán)重滯后。

2.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)

全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社中，在組織結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)呈松散型狀態(tài)，入社會(huì)員多以名義上參加，沒(méi)有真正參與分工合作，農(nóng)機(jī)、土地等資源沒(méi)有得到有效整合，“合作”名存實(shí)亡。在內(nèi)部管理上，多數(shù)機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作不夠規(guī)范，普遍存在規(guī)模較小、機(jī)具數(shù)量少，服務(wù)范圍窄、農(nóng)機(jī)具配套不全、裝備水平低，輻射帶動(dòng)不足等現(xiàn)象。在服務(wù)實(shí)力上，合作社起點(diǎn)低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，成員多以農(nóng)民為主體，技術(shù)力量薄弱、專業(yè)化技能低，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，“僵尸”合作社現(xiàn)象凸顯。

2.4 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管難度較大

一是執(zhí)法手段薄弱。由于體制機(jī)制原因，農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)無(wú)執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限，對(duì)老舊無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)無(wú)強(qiáng)制報(bào)廢措施，致使違規(guī)上路行駛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是監(jiān)管能力不足。在拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)駕駛證訓(xùn)考工作方面專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏固定的培訓(xùn)、考試場(chǎng)所，硬件設(shè)施欠缺。在運(yùn)輸型拖拉機(jī)等年檢年審上，缺乏專業(yè)化檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備。

3 制約因素

3.1 受地形地貌客觀限制

自貢市屬典型丘陵山區(qū)，溝壑縱橫，高低錯(cuò)落，田塊分散，“巴掌田”現(xiàn)象普遍，客觀制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展。加

之，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)民收入低，購(gòu)機(jī)用機(jī)能力不強(qiáng)，一定程度制約了農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)用。

3.2 受配套設(shè)施薄弱制約

一方面，缺乏配套農(nóng)機(jī)具，有針對(duì)性的研發(fā)、生產(chǎn)不足，影響農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善，財(cái)政專項(xiàng)投入有限，最后一公里入田道路配套欠缺，無(wú)法完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的要求。

3.3 受產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制約

自貢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、集約化水平較低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以分散經(jīng)營(yíng)為主，種植模式復(fù)雜多樣，而標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還未完全建立，制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3.4 受服務(wù)能力欠缺制約

一方面，農(nóng)機(jī)科技人才匱乏，全市農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍中普遍存在專業(yè)技術(shù)力量薄弱、知識(shí)老化、年齡結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象，已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的需要。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段薄弱，執(zhí)法力度有限，缺乏強(qiáng)制手段，無(wú)法徹底解決違規(guī)行為。另一方面，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員年齡老化，文化水平低，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)接受能力差，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣速度慢，制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 政策扶持，保障健康持續(xù)發(fā)展

1）抓住發(fā)展機(jī)遇，高位推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。之前，國(guó)務(wù)院、四川省政府相繼制定出臺(tái)了關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，自貢市應(yīng)牢牢抓住此次農(nóng)機(jī)發(fā)展大勢(shì)，把握精神實(shí)質(zhì)，把準(zhǔn)發(fā)展方向，認(rèn)真分析研究，細(xì)化實(shí)化相關(guān)舉措，落實(shí)落地有關(guān)政策，制定切實(shí)可行、因地制宜的配套措施，為自貢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

2）優(yōu)化現(xiàn)有政策，充分發(fā)揮政策實(shí)效。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省級(jí)有關(guān)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)惠民政策，對(duì)市級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善。一是擴(kuò)對(duì)象。將累加補(bǔ)貼享受對(duì)象調(diào)整擴(kuò)大到更多購(gòu)機(jī)者，讓更多農(nóng)戶享受政策紅利。二是擴(kuò)區(qū)域。將市級(jí)累加補(bǔ)貼惠及區(qū)域擴(kuò)大至全市全域同等補(bǔ)貼、同等對(duì)待，打破區(qū)位、地域限制。三是擴(kuò)領(lǐng)域。將作業(yè)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼作物擴(kuò)大、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)延伸、補(bǔ)貼對(duì)象增多，將累加補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼機(jī)具擴(kuò)大，把適宜自貢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非中央補(bǔ)貼機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。力爭(zhēng)通過(guò)“三擴(kuò)”，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化，讓政策更加惠農(nóng)惠民，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

4.2 推廣示范，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)

把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平的提高和農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。一是以項(xiàng)目示范促增長(zhǎng)。繼續(xù)爭(zhēng)取省市全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，積極開(kāi)展全程機(jī)械化核心示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)，努力推廣畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)作等實(shí)用新機(jī)具，積極探索蔬菜、果桑茶機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和模式。加快新型實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，刺激購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。二是以推廣引導(dǎo)促增長(zhǎng)。組織參加農(nóng)機(jī)展示會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩與技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合，兩位一體地強(qiáng)化新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)自貢市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的快速發(fā)展。同時(shí)，積極引導(dǎo)開(kāi)展更新?lián)Q代，加快淘汰高能耗、低效能機(jī)具，加快推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保、安全的綠色型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 完善配套，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是強(qiáng)化“宜機(jī)化”改造。以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，通過(guò)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，按“三通一平”宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建“進(jìn)組、入院、到田”的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件和通行條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)“來(lái)去自如、上下自如”。二是強(qiáng)化要素保障。進(jìn)一步推動(dòng)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中農(nóng)機(jī)用地政策落地，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶建設(shè)農(nóng)機(jī)科研中心、試驗(yàn)場(chǎng)地、示范基地、機(jī)庫(kù)棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保健康持續(xù)發(fā)展。

4.4 構(gòu)建體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)保障

一是建好管理體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和管理隊(duì)伍，注重知識(shí)更新培訓(xùn)和上崗就業(yè)教育，提高管理隊(duì)伍的監(jiān)管能力，增強(qiáng)技術(shù)推廣隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用的技術(shù)指導(dǎo)能力。二是建好服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶培育，讓更多能人成為農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)帶頭人，按照“一主體四中心”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，以“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心模式重點(diǎn)打造，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織的社會(huì)化服務(wù)能力。組織農(nóng)機(jī)帶頭人參加技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)，提升管理水平、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，更好起到示范帶動(dòng)作用。三是建好人才體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升企業(yè)研發(fā)能力。組織成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織和科研院校等組成的技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶等的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)領(lǐng)路人。