淮濱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策

張鵬

（淮濱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，河南淮濱 464400）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源利用中有效提升土地利用率的關(guān)鍵舉措，在未來的發(fā)展中，要積極探索新型土地流轉(zhuǎn)方式，以促進農(nóng)業(yè)增長，提高農(nóng)民收入。

1 淮濱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

淮濱縣是農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積7.8×104hm2，人口75×104人。在全縣開展土地流轉(zhuǎn)工作以來，建立了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，成立了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心。目前，淮濱縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租和轉(zhuǎn)包，另外還有少量的入股、轉(zhuǎn)讓和互換。土地流轉(zhuǎn)模式主要有以下幾種：大戶集體流轉(zhuǎn)、自發(fā)無協(xié)議流轉(zhuǎn)、企業(yè)收購流轉(zhuǎn)、土地信托流轉(zhuǎn)和“農(nóng)業(yè)園”流轉(zhuǎn)。

與發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村相比較，淮濱縣的土地流轉(zhuǎn)還處于初級發(fā)展階段，其中存在的問題較多。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，淮濱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程也有所加快，越來越多的農(nóng)民自愿進行土地流轉(zhuǎn)。目前，淮濱縣通過典型示范，以及農(nóng)民自發(fā)組織的方式，大力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，加之政府部門的政策扶持以及行動支持，發(fā)展過程較為順利。

土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村本來閑置的耕地以及分散的土地資源得到了有效的利用，通過規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了土地資源、資金利用、市場管理、技術(shù)手段等多個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，提高了各生產(chǎn)要素之間的協(xié)調(diào)性，土地價值有所提升?；礊I縣每0.067 hm2土地每年的租金為400～600元，部分地塊土地流轉(zhuǎn)所獲得的租金收入要高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的收入。此外，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后，可在附近土地租賃者處工作，每個勞動力每年的勞務(wù)收入為6 000～10 000元。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民觀念落后

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，城市化進程逐漸推進，但仍然有部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不清晰，小農(nóng)意識嚴(yán)重。在農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念中，認為土地是農(nóng)民的根本，不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，還有部分農(nóng)民認為將土地留在自己手里才是最好的，哪怕土地荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，這些觀念都影響了土地流轉(zhuǎn)工作的效率，制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進度。

2.2 缺少資金支持

農(nóng)村土地資源分散導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金無法大規(guī)模聚集在土地流轉(zhuǎn)中，尤其是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中，要想實現(xiàn)高效生產(chǎn)，需要在前期投入大量資金，而資金少、應(yīng)用不到位的情況又難以解決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。土地流轉(zhuǎn)的過程中需要對流轉(zhuǎn)土地進行整治及規(guī)劃，此過程需要依靠大量資金。在土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)民對土地的投入僅依靠自己的收入與積蓄，缺少政府以及金融機構(gòu)的支持，在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.3 機制有待完善

大多數(shù)農(nóng)民的法律意識較為薄弱，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)通常沒有書面合同，僅通過口頭約定的方式，或者是合同內(nèi)容不規(guī)范、條款不清晰、不具備法律效力等，給土地產(chǎn)權(quán)的歸屬以及土地利益分配埋下了諸多隱患，容易出現(xiàn)糾紛。而現(xiàn)階段，還沒有相關(guān)的法律法規(guī)適用于土地流轉(zhuǎn)的整個過程，農(nóng)戶合法權(quán)益得不到保障，也在一定程度上降低了農(nóng)戶參加土地流轉(zhuǎn)的積極性[1]。

2.4 信息不對稱

受宣傳水平、認知程度等方面的影響，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中信息收集能力較弱，導(dǎo)致了信息差的出現(xiàn)。目前，一些地區(qū)建立了土地交易信息平臺，但是實際上應(yīng)用率較低，有想要進行流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民無法找到合適的承租人，而想要接收流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶也找不到適宜的流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)信息的不對稱不僅影響了土地流轉(zhuǎn)效率，還增加了土地流轉(zhuǎn)成本。目前，農(nóng)村地區(qū)的留守老人和兒童較多，勞動力少，這些群體也是土地流轉(zhuǎn)中的主要群體，但是信息不對稱會導(dǎo)致土地定價隨意性大，無法體現(xiàn)土地的價值，也不能保證農(nóng)戶的權(quán)益。

3 加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 加強宣傳引導(dǎo)

通過電視、報紙、微信、自媒體等平臺大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，以及土地流轉(zhuǎn)的好處。從農(nóng)戶中選擇思想觀念先進的農(nóng)戶，樹立典型代表并對此進行宣傳，讓農(nóng)民切身體會到土地流轉(zhuǎn)所帶來的收益，提高農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的信任度。在推進土地流轉(zhuǎn)進程的過程中，要充分尊重民意，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H流轉(zhuǎn)規(guī)律，給農(nóng)戶自主決定是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)形式選擇的權(quán)利。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強在土地流轉(zhuǎn)方面的引導(dǎo)。促進農(nóng)戶傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^宣講的形式，讓農(nóng)戶充分認識土地流轉(zhuǎn)問題以及土地產(chǎn)權(quán)問題，加強農(nóng)村土地管理。制定標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同供農(nóng)戶使用，以降低土地流轉(zhuǎn)所帶來的風(fēng)險。同時加強技術(shù)指導(dǎo)，保證土地流轉(zhuǎn)之后可獲得收益[2]。

3.2 建立農(nóng)村金融體系

加強農(nóng)村金融體系的建設(shè)，對其準(zhǔn)入政策進行調(diào)整，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金方面的扶持。建立農(nóng)村與銀行之間的金融橋梁，以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有足夠的資金支持。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制

政府部門應(yīng)不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的建設(shè)，以保證能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)實際情況進行走訪調(diào)查，并制定土地流轉(zhuǎn)方案，對土地的使用進行合理規(guī)劃，在農(nóng)民自愿的情況下開展土地流轉(zhuǎn)工作，要求土地流轉(zhuǎn)過程中需要簽署相關(guān)協(xié)議并上報備案，以保證農(nóng)民的利益。對于遺留土地以及糾紛土地應(yīng)采取有效的解決措施，避免其影響農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)的自愿性以及積極性。

3.4 加強土地流轉(zhuǎn)管理

首先建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并設(shè)置服務(wù)部門，對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)進行指導(dǎo)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序以及各項手續(xù)，避免土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生糾紛。其次，土地流轉(zhuǎn)過程應(yīng)規(guī)范操作，以保證農(nóng)戶的權(quán)益。在此過程中不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制，同時制定相關(guān)細則，規(guī)范合同內(nèi)容[3]。最后，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格保護機制，其中包括最低轉(zhuǎn)讓價格、補償費用、價格增幅等內(nèi)容，并加強審查與監(jiān)管。同時制定鼓勵政策，對于在土地流轉(zhuǎn)后，開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增產(chǎn)增收效果顯著的經(jīng)營者，提供優(yōu)惠扶持政策。

3.5 探索土地流轉(zhuǎn)新形式

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開改革創(chuàng)新，應(yīng)始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新形勢，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不能僅僅依靠大戶種植的方式，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、農(nóng)戶意愿等實際情況，探索土地流轉(zhuǎn)新形式。推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程。引進社會資本，鼓勵金融機構(gòu)參與到土地流轉(zhuǎn)過程中來，并對資本的使用制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，解決農(nóng)戶的后顧之憂，提高其對土地流轉(zhuǎn)的信任程度[4]。

3.6 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

強調(diào)發(fā)展的重要性，促進規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展。其一，將土地流轉(zhuǎn)與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好龍頭企業(yè)的選擇與培育工作，以市場為導(dǎo)向開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以帶動周邊區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。其二，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)合作社相結(jié)合，通過農(nóng)業(yè)合作社的組織，提高區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度。通過入股的方式令農(nóng)民加入合作社，帶動農(nóng)民規(guī)?；N植，進而促進土地流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展中，建立以土地流轉(zhuǎn)為核心的創(chuàng)新制度是必然趨勢。本文主要針對淮濱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行了分析，并就其中所存在的問題進行了詳細論述，并由此提出了發(fā)展建議。解決好土地流程轉(zhuǎn)過程中存在的問題，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有積極的作用。