渾源縣種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

武愛果，郭中海

（渾源縣農(nóng)作物種子管理站，山西渾源 037400）

種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著源頭位置，是人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備農(nóng)用物資。渾源縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，其種子供給關(guān)系到糧食安全生產(chǎn)、群眾收益、社會穩(wěn)定等問題。在2011年，種業(yè)發(fā)展被國務(wù)院確定為國家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，著重強調(diào)“科技興農(nóng)，良種先行”，同時建立了國家級、省級、市級、縣級四級種子管理體系，建立了規(guī)范高效的種子市場監(jiān)管體系，這是對種子工作重要性的體現(xiàn)，同時也是對種子企業(yè)以及農(nóng)民利益根本保障。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，嚴格規(guī)范全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強全縣種子市場管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國種子法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實際，渾源縣加大對種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營場所、種植基地執(zhí)法檢查，有力的凈化了我縣農(nóng)資市場。大力開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、維護農(nóng)民合法權(quán)益”為主題的宣傳活動，有效維護了公平競爭市場環(huán)境。

1 渾源縣的種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)狀

隨著“放管服”改革的深入推進，種子監(jiān)管權(quán)限下沉，市、縣種子監(jiān)管服務(wù)及監(jiān)管任務(wù)日益繁重，目前基層種子管理機構(gòu)存在專業(yè)技術(shù)人員老齡化，種子質(zhì)量檢測設(shè)備和技術(shù)落后等問題，難以適應(yīng)種子管理的新形勢和新任務(wù)。省、市、縣各級種子管理部門資金保障力度差異大，縣級種子管理機構(gòu)大多數(shù)“有工資無經(jīng)費、缺車輛少裝備、種子管理部門職能已并入綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法力度欠缺，在監(jiān)管中存在不足。

1.2 經(jīng)營秩序亂

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村種子銷售單位數(shù)量激增，代銷戶更是不計其數(shù)。因此，造成了代銷人員多，出現(xiàn)了品種多、亂、雜的局面。為了爭奪銷售市場，大多數(shù)種子經(jīng)銷單位不擇手段亂委托、亂設(shè)點等現(xiàn)象十分嚴重。由于代銷單位多，種子來源繁雜，無法保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營門市的規(guī)范經(jīng)營。在經(jīng)營過程中，基層種子經(jīng)營人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無相關(guān)專業(yè)職稱者多、不懂技術(shù)者多，很多都不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

1.3 種子質(zhì)量層次不齊

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種子銷售市場品種約300個左右，價位高低不等，其質(zhì)量也層次不齊，一是普包裝種子，其種子籽粒均勻度不高，凈度較低，質(zhì)量較低，價格較低，給套包種子埋下隱患；二是劣質(zhì)種子，種子的質(zhì)量達不到國家標準，標簽標注高于國家標準，實際芽率、水分、純度、凈度都低于國家標準，但是仍充當(dāng)合格種子在市場上進行銷售；三是假種子，即用非種子來冒充種子，種子實際的種類、品種的名稱、產(chǎn)地、日期與在包裝上標簽內(nèi)所標注的內(nèi)容是與事實不相符。甚至還具有散裝白籽存在銷售。由于品種多亂雜，種子質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民購種時很難選擇，主要憑商家介紹而定，給糧食安全生產(chǎn)留下隱患。

2 提高渾源縣種子市場監(jiān)管水平的工作思路及建議

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化監(jiān)管責(zé)任

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。要積極與行政審批、綜合執(zhí)法等部門就相關(guān)職能溝通對接，縣行政審批服務(wù)中心負責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理工作，種子管理站負責(zé)種子備案管理工作，種子管理站與縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊共同開展監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)籌建立以農(nóng)業(yè)主管部門為主，公安、市場管理部門協(xié)同，多部門聯(lián)動的種子監(jiān)管機制。杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責(zé)行為，對不依法履職、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，相關(guān)部門要依法依規(guī)問責(zé)。

2.2 細化監(jiān)管內(nèi)容

做到責(zé)任明確、任務(wù)清晰。對種子交易市場、經(jīng)營門店、代銷點等經(jīng)營主體進行種子抽樣，抽樣門店覆蓋率不低于50%，被抽查門店的品種覆蓋率不低于30%。核查經(jīng)營單位是否備案，備案品種和數(shù)量是否與銷售的品種、檔案（臺賬）一致，經(jīng)營檔案、臺賬是否齊全和規(guī)范。檢查經(jīng)營單位銷售的品種是否存在未審先推、假冒偽劣銷售等違法行為。在供種關(guān)鍵時期，分階段組織開展種子市場、種子企業(yè)和制種基地專項檢查，以種子質(zhì)量二維碼追溯、品種審定、品種權(quán)、種子標簽等為檢查重點，將近3年有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，將監(jiān)管工作做實做細。

2.3 強化普法培訓(xùn)宣傳

加大《中華人民共和國種子法》及配套法規(guī)的宣傳力度，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。一方面在種子經(jīng)銷店內(nèi)顯要位置張貼《農(nóng)作物種子相關(guān)法規(guī)宣傳單》《購種注意事項》等，并與種子銷售單位簽訂《合法經(jīng)營農(nóng)資承諾書》，時刻提醒農(nóng)資經(jīng)營單位合法經(jīng)營。另一方面要充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村兩級基層組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，向村經(jīng)銷門店、種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)，夯實全民懂法守法、監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營人員依法從業(yè)。利用集中培訓(xùn)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊、掛圖等方式，把法律法規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，用典型案例提醒農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)、有合法種子經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、門店購買合法種子。

2.4 完善種子市場管理體制，逐步提高行政執(zhí)法能力

隨著農(nóng)資經(jīng)營管理體制改革，農(nóng)資市場管理體制工作不斷提升，加強農(nóng)資行業(yè)嚴格執(zhí)行準入市場的制度，對種子實行質(zhì)量追溯制度、備案制度，實行經(jīng)營人員專業(yè)培訓(xùn)制度，建立公開舉報受理制度等，實現(xiàn)制度化管理體系。認真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國種子法》《種子管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，同時學(xué)習(xí)先進執(zhí)法經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，對市場進行智能化管理。

2.5 建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

建立種子生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單，并在本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門門戶網(wǎng)公布，做到數(shù)據(jù)公開資源共享，為廣大群眾搭建好農(nóng)資選優(yōu)平臺。建立好種子管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營備案單位、失信企業(yè)（門店）的人員數(shù)據(jù)庫，按照雙隨機原則，抽取經(jīng)營單位進行專項檢查，重點抽取有違法違規(guī)記錄門店開展重點檢查，積極營造誠信生產(chǎn)經(jīng)營的氛圍，建立嚴重失信企業(yè)及人員黑名單制度。為種子管理工作奠定數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)。

2.6 做好種子糾紛投訴、接待工作

在實際生產(chǎn)中，會出現(xiàn)種子糾紛的投訴，在處理過程中，首先由投訴者與經(jīng)營單位之間雙方自行協(xié)商解決。如協(xié)商有爭議，由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊組織執(zhí)法人員進行調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果組織雙方調(diào)解處理。如需請專家組鑒定，按國家有關(guān)規(guī)定，組織專家組及時進行田間鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果報告，對農(nóng)民訴求做出科學(xué)、公正、及時、合理的處理。

2.7 加強轉(zhuǎn)基因監(jiān)管，夯實種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

隨著轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用，要不斷完善轉(zhuǎn)基因玉米種子監(jiān)管制度。要對玉米種子銷售點進行拉網(wǎng)式檢查，加強管理，做好轉(zhuǎn)基因玉米種子的監(jiān)管工作，杜絕售賣轉(zhuǎn)基因玉米種子。充分利用信用信息共享平臺，將農(nóng)業(yè)行政處罰案件等信息依法公開。建立違規(guī)、違法單位“黑名單”制度，對守法經(jīng)營、信譽良好的企業(yè)要及時向社會推介，做好引導(dǎo)工作。

3 總結(jié)

開展種業(yè)市場監(jiān)管是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施,更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。種子監(jiān)管部門要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動開展工作，以高切入點、高標準的態(tài)度管理好種子市場，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權(quán)、制售假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，使種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體守法經(jīng)營意識增強，使種子知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大，使種業(yè)市場環(huán)境優(yōu)化，為促進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保糧食安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。