推進寧城縣設施農業(yè)高質量發(fā)展的實踐與探索

方瑤

（安徽農業(yè)大學，安徽合肥 230000）

內蒙古自治區(qū)寧城縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整的不斷深化，工業(yè)化農業(yè)的興起應運而生。經過20多年的不懈努力，全縣設施農業(yè)總面積達到2.6×104hm2，已成為全是農村經濟的新增長點，在促進扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 當?shù)厥卟水a業(yè)發(fā)展情況

寧城縣具有發(fā)展設施農業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢，通過多年的探索，摸索出了一條將自然稟賦轉化為富民強縣的路子，實現(xiàn)了生態(tài)資源的有效、合理利用。寧城縣位于內蒙古高原與松遼平原的交界處，即大興安嶺南端與燕山的交匯處，屬溫和大陸性季風氣候，冬、春、秋季干燥多風，降水量較少，晝夜溫差大，夏季短促炎熱。全縣有耕地面積10.27×104hm2，其中丘陵旱作區(qū)占50%，有適宜發(fā)展日光溫室生產較豐富的土地資源?？h內交通便利，赤凌一級公路、國道306線、國道508線以及葉赤鐵路縱貫南北與縣內的多條主干公路形成了發(fā)達的交通網絡，為蔬菜產品銷售和原料運輸提供了便捷的交通條件。寧城縣毗鄰北京、天津，位于中國東北和中國北方的峽谷要塞中，具有明顯的地理優(yōu)勢，是北京、天津以及東北三省的蔬菜供應基地。寧城縣人口超過60×104，其中有52×104農民，在設施農業(yè)的發(fā)展過程中，群眾積累了豐富的實踐經驗，并培養(yǎng)了一批懂技術、懂管理、懂管理的“土專家”。

寧城縣設施農業(yè)健康順利發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴大，種植效益逐年提升，使設施農業(yè)成為寧城縣農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。

2 加強領導，強力推進

寧城縣發(fā)展設施農業(yè)20年來，歷屆縣委、縣政府高度重視設施農業(yè)的發(fā)展，成立了專門的推廣工作組，由縣委書記、縣政府負責人為組長，小組的副組長和各農業(yè)部門的主要負責人作為成員，在當?shù)貐f(xié)調農業(yè)發(fā)展。同時，與城鄉(xiāng)簽訂責任書，明確發(fā)展目標和任務，將工業(yè)農業(yè)納入黨政目標綜合評估，評估得分位居第1位，進一步調動了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街發(fā)展設施農業(yè)的積極性。在實際工作中，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立了設施農業(yè)專項推進工作隊，并與縣農牧業(yè)局駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務隊緊密配合，常年進行宣傳發(fā)動、組織落實，并在規(guī)劃調地、水電配套、挖建墻體、棚室建設、技術培訓等方面跟蹤服務，扎實推進設施農業(yè)建設。同時，縣人大、縣政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員不定期對全縣設施農業(yè)產業(yè)進行視察和調研，助推設施農業(yè)發(fā)展。2016年，縣委、縣政府繼續(xù)加大對設施農業(yè)發(fā)展的組織領導，推進力度大，工作任務重，保障措施強，實現(xiàn)了設施農業(yè)發(fā)展歷史性突破，新增設施業(yè)0.4×104hm2，是寧城縣設施農業(yè)發(fā)展以來面積最大、覆蓋最廣、群眾參與最多的一年，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標打下了堅實的基礎。

3 科學規(guī)劃，合理布局

20世紀90年代，寧城縣委、縣政府積極組織引導，出臺扶持政策，推動設施農業(yè)步入正軌。近年來，縣委、政府積極推動農村產業(yè)結構調整，設施農業(yè)得以迅速發(fā)展。在設施農業(yè)發(fā)展中，全縣各地區(qū)充分發(fā)揮當?shù)刭Y源、氣候、技術等優(yōu)勢，合理劃分設施農業(yè)種植布局，積極引導群眾規(guī)模發(fā)展。老哈河沿岸及以南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣溫在全縣最高，且毗鄰遼寧凌源市，黃瓜種植歷史悠久，發(fā)展日光溫室黃瓜種植最適宜。中部丘陵區(qū)群眾有種植辣椒和圓茄的歷史，且土壤條件更適宜種植茄果類蔬菜，因此，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展日光溫室辣椒和紫圓茄為主。北部地區(qū)群眾種植番茄積極性高，適宜大規(guī)模發(fā)展日光溫室番茄種植。西北部山區(qū)以冷涼氣候為主，適宜發(fā)展食用菌栽培。通過廣泛宣傳和政府有針對性地補貼政策的引導，寧城縣形成了一種結構化的農業(yè)發(fā)展模式，其中南部地區(qū)的日光溫室中的黃瓜，中部和東部地區(qū)的日光溫室中的胡椒和茄子，北部地區(qū)的日光溫室中的番茄和西部寒冷山區(qū)的食用菌。

通過設施農業(yè)科學規(guī)劃和合理布局，寧城縣設施農業(yè)產品銷售更加順暢，開展培訓和技術推廣更加便捷，群眾參與的積極性更加高漲。截至目前，全縣已建成4個大型專業(yè)園區(qū)，即大城子百萬畝（1畝=0.067 hm2）西紅柿園區(qū)，一肯中萬畝辣椒園區(qū)、萬畝茄子園區(qū)、黑河億袋食用菌園區(qū)。在園區(qū)的帶動下，更多的農民將積極參與設施的農業(yè)生產。

4 加大投入，規(guī)模發(fā)展

從2007年開始，每年縣財政列支1 000×104元專項資金投入設施農業(yè)發(fā)展，每延長1 m日光溫室補貼65元，食用菌每袋補貼0.3元。同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及涉農項目重點向設施農業(yè)傾斜，并與縣農商銀行簽訂優(yōu)惠貸款協(xié)議，貸款利率統(tǒng)一為7.8‰，達到一定數(shù)額后縣政府對農商銀行給予獎勵。從2018年開始，縣財政進一步加大了農牧業(yè)產業(yè)扶持力度，8 000×104元的農業(yè)支持設施補貼。并規(guī)定了2個不設上限，即發(fā)展任務不設上限、補貼資金不設上限。同時，繼續(xù)爭取上級涉農項目投入，最大限度地緩解設施農業(yè)資金籌措難題。

5 科技支撐，提升效益。

20年來，寧城縣每年都組織干部群眾，尤其是科技示范戶、種植大戶到山東、遼寧、河北及縣內外等設施農業(yè)發(fā)展先進地區(qū)進行考察學習，轉變發(fā)展理念，提升科技素質。縣農業(yè)和畜牧部門在每個城市和村莊派遣專職的科學技術人員提供技術指導服務，進行科學技術推廣和技術培訓，并確保每個生產者擁有不止1個管理人員。同時，通過項目推廣、外地學習、示范引導等措施大力推廣新技術，使機建厚墻體節(jié)能型日光溫室建造技術及種植管理技術集成在設施農業(yè)，推廣覆蓋率達到100%?？梢哉f，設施農業(yè)無論是種植規(guī)模，還是菜農的種植管理水平、種植效益均處于全自治區(qū)領先地位。同時，通過玫瑰紅火龍果的引進馴化，寧城縣已成為北方溫室火龍果種苗繁育、栽培管理研發(fā)和銷售中心，輻射和帶動北方溫室火龍果種植，為設施農業(yè)結構調整和種植效益提升注入了新活力。

6 開拓市場，拓寬銷售

隨著寧城縣設施農業(yè)規(guī)模的不斷擴大，如何確保正規(guī)產品銷售和增加種植效益成為寧城縣委和內蒙古縣政府的重要課題。為此，在促進規(guī)模發(fā)展的同時，更加重視銷售市場的建設和外部市場的發(fā)展，相繼吸引投資和鼓勵社會資本投資建設6個蔬菜批發(fā)市場，以期吸引更多的市內外客商在寧城開展蔬菜商業(yè)流通該協(xié)議，為寧城縣設施農業(yè)的快速發(fā)展提供了市場保證。2007年10月，寧城縣與北京新發(fā)地的農產品商業(yè)市場簽署了合作協(xié)議，成為該市場的無公害種植基地，并成立了縣政府農業(yè)和畜牧辦公室。2008年，寧城縣荔枝果蔬合作社與北京家樂福超市合作，成為家樂福超市的蔬菜供應商。2018年3月，以寧城縣為第2蔬菜供應基地，寧城縣與壽農集團、海淀區(qū)蔬菜聯(lián)合豐收聯(lián)盟達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，產品進入北京第一食品、五美和超市。在大中型超市的成熟市場中，蔬菜價格上漲了36%。此后，寧城蔬菜從市場交易的低端銷售過渡到超市的高端銷售，從而增強了市場競爭力。2019年9月，寧城縣政府與壽農集團達成了合作的意向，由首農集團投資建設三座店“首農－寧城國際商貿物流園區(qū)”項目，進一步帶動設施農業(yè)發(fā)展，開啟寧城設施農業(yè)發(fā)展新篇章。

7 提質增效，打造品牌

多年來，寧城縣一貫堅持“綠色，安全，生態(tài)，可持續(xù)”的發(fā)展理念，通過促進設施農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，高度重視當?shù)剞r產品的安全，提高了農產品的質量和安全性。

打造寧城蔬菜品牌做為又一工作重點，不斷擴大無公害、綠色、有機蔬菜產品認定和基地認證規(guī)模，全面提升設施農業(yè)產品質量，增強市場競爭力和寧城蔬菜影響力。經過多年的努力，寧城縣已成功注冊了“寧城辣椒”“寧城番茄”“寧城煎椒”“寧城滑菇”4個國家注冊商標。

8 統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展

寧城縣大力推進農業(yè)生產和設施生產的一體化發(fā)展。第一，種植基地不斷擴大。截至目前，已發(fā)展到2.6×104hm2，有6×104多農戶從事設施農業(yè)生產，使越來越多的農民參與到設施農業(yè)生產中，并依托設施農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)了增收致富和脫貧致富。第二，圍繞設施農業(yè)興起的加工業(yè)不斷涌現(xiàn)。在全縣設施農業(yè)發(fā)展中，帶動了工廠化育苗、產品分揀包裝加工、棚室材料生產（棚架、棉被、棚膜、地膜、卷簾機）、肥料生產、水利設施及用電配套等加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了產業(yè)鏈條不斷延伸，助推了工業(yè)化水平的提升。第三，設施農業(yè)發(fā)展帶動了服務業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展。如銷售市場、冷藏保鮮、運輸、餐飲、農資銷售、勞務市場、技術咨詢、產品產地檢測等。同時，電商平臺網絡交易、休閑觀光采摘等休閑農業(yè)正逐步興起，為設施農業(yè)發(fā)展增添了新活力，注入了新動力，開辟了增收新渠道。寧城縣通過推進設施農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)了第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合發(fā)展，為產業(yè)脫貧和及美麗鄉(xiāng)村建設提供了強大的產業(yè)支撐，為實現(xiàn)小康社會奮斗目標奠定了堅實的產業(yè)基礎。

9 結論

2021年春季，寧城縣堅持疫情防控與復工復產“兩手抓、兩手硬”，縣委縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了相關措施，保證了蔬菜銷售渠道暢通，為群眾增收帶來實實在在的收益。

目前，寧城縣設施農業(yè)發(fā)展勢頭良好、前景可期。但也存在產品質量不高、科技含量低、規(guī)模企業(yè)少、銷售市場固化等因素，制約著設施農業(yè)進一步升級。為此，應從以下幾點著手。

9.1 促進標準化生產，提高產品質量

加強標準生產和提高產品質量是設施農業(yè)發(fā)展和增長的重要任務。廣泛宣傳蔬菜質量的重要性和緊迫性，加強對農民的培訓，提高對蔬菜生產者安全和責任感的認識，努力提高蔬菜來源質量。加強蔬菜無公害栽培技術的應用和推廣，以保證產品質量的提高。

9.2 加強科技創(chuàng)新，增強產業(yè)活力

在出色地凈化和振興現(xiàn)有主要品種的同時，創(chuàng)建了寧城縣的蔬菜工業(yè)研究所，以加速引進、選擇、創(chuàng)造、馴化和推廣適合現(xiàn)實的著名、優(yōu)良、新奇和特殊品種。培養(yǎng)一支技術過硬、素質高、能力強的科研推廣團隊。開展科技開發(fā)工作，培訓指導基層生產人員，規(guī)范操作、標準生產，全面提升蔬菜生產水平，實現(xiàn)產品升位和產業(yè)升級。

9.3 加強組織領導，優(yōu)化社會服務

蔬菜產業(yè)是寧城縣的重點特色農產品之一，其產業(yè)的發(fā)展事關產全縣農民的增收和扶貧開發(fā)工作的有效開展。要加強組織領導，強化服務意識，組織蔬菜產業(yè)科技人員進村入戶，幫助菜農解決生產中出現(xiàn)的技術問題，切實提高農民科學種菜水平。自覺落實《中華人民共和國農民專業(yè)合作組織法》，加快一批標準化專業(yè)蔬菜合作組織的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在產業(yè)發(fā)展中的作用。

9.4 扶持龍頭企業(yè)，打造名優(yōu)品牌

引進一批實力雄厚、市場廣闊，特別是具有深度開發(fā)蔬菜產品能力的高科技企業(yè)入駐寧城，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，推動產業(yè)上規(guī)模、上檔次、出效益。鼓勵企業(yè)開展蔬菜產品精深加工，積極引導企業(yè)開展產品認證工作，大力實施名牌戰(zhàn)略，將品牌化經營放在核心位置，立足通過包裝、宣傳和推介，打造寧城的知名品牌，發(fā)揮出品牌效應。

9.5 拓寬流通渠道，拓展銷售市場

做好蔬菜產品的宣傳和推廣工作，擴大消費群體。盡快建立全縣蔬菜產品統(tǒng)一銷售市場，完善市場的各項基礎設施建設，要做到統(tǒng)一庫存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，解決菜農和生產企業(yè)的后顧之憂。認真做好市場調研工作，了解和掌握國內外市場的供求情況，在穩(wěn)固自身已有市場的情況下，通過網絡、媒體及時向菜農、生產加工企業(yè)提供有效信息服務，將新農村建設與發(fā)展特色產業(yè)有機結合，統(tǒng)籌農村各類資源要素配置，打造拳頭企業(yè)、拳頭產品，進一步打造寧城農產品的品牌，為當?shù)啬苊裰赂粚崿F(xiàn)小康鋪就一條順暢寬闊的大路。