鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下漁業(yè)發(fā)展路徑的思考
——以如東南美白對蝦為例

王超 ，姜偉娟 ，戴春香 ，周亞文 *，萬夕和

（1.如東縣漁業(yè)技術(shù)推廣站，江蘇 如東 226400；2.江蘇省海洋水產(chǎn)研究所，江蘇 南通 226400）

目前，我國漁業(yè)具有轉(zhuǎn)型升級的新要求，2015年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）提出“推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖”理念；2016 年原農(nóng)業(yè)部提出《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》；2017 年，黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。水產(chǎn)養(yǎng)殖是江蘇省農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，對改善民生福祉、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。如東是海洋漁業(yè)大縣，南美白對蝦小棚養(yǎng)殖在全國占有重要的地位，現(xiàn)通過對如東縣南美白對蝦產(chǎn)業(yè)的行業(yè)背景、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展路徑等幾個方面進(jìn)行分析，旨在應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境和土地資源雙重壓力，在漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級新形勢下，實(shí)踐探索出適合自己的綠色發(fā)展路徑。

1 行業(yè)發(fā)展背景

如東縣位于長江三角洲北部，黃海南部沿海，是南通市海岸線最長、灘涂面積最大、人均耕地最多的縣。優(yōu)越的地理位置和豐富的空間與生物資源使如東縣成為江蘇省海洋漁業(yè)重點(diǎn)縣。近年來，如東縣南美白對蝦產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為漁業(yè)乃至農(nóng)業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。如東縣已成為全國南美白對蝦重要產(chǎn)地，在全國具有較大影響。但是，在南美白對蝦養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了不少問題：大量無序開采淺層地下水，未經(jīng)處理的養(yǎng)殖尾水排放造成河水鹽度升高和富營養(yǎng)化，加熱設(shè)備廢氣排放等對生態(tài)環(huán)境造成了不良的影響等。南美白對蝦養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)生了一定矛盾，如東縣人民政府也認(rèn)識到無序發(fā)展帶來的諸多問題，為了妥善處理好南美白對蝦養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取了一系列的措施，開展了規(guī)范整治工作，取得了實(shí)質(zhì)性的成效。

2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

歷史上如東縣河蟹苗種產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展水平較高，工廠化育苗曾經(jīng)在全省乃至全國處于領(lǐng)先地位，被譽(yù)為全國優(yōu)質(zhì)蟹苗第一縣。21 世紀(jì)初，隨著土池育苗技術(shù)的成熟，河蟹苗單產(chǎn)迅速提高，價格大幅度下降。大眼幼體價格由最高1 kg 近2 萬元下降到500 元左右，河蟹育苗迅速衰退，簡易工廠化育苗全部停產(chǎn)。高峰時期，包括超過666.7 hm2豆蟹培育大棚在內(nèi)的河蟹育苗設(shè)施大量閑置，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如東縣部分河蟹豆蟹培育戶從2007 年開始嘗試用豆蟹培育大棚養(yǎng)殖南美白對蝦，一舉獲得成功，取得了良好的效益。2008 年這種模式在全縣迅速推廣，閑置資源得到有效利用。原有設(shè)施能滿足南美白對蝦養(yǎng)殖發(fā)展需要，在專家指導(dǎo)下，部分養(yǎng)殖戶開始興建全新鋼架南美白對蝦養(yǎng)殖溫室，形成了具有明顯區(qū)域特色的如東溫室小棚養(yǎng)殖模式。

2.1 行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（1）發(fā)展速度快。全縣溫室小棚養(yǎng)殖面積從2007 年的 0.33 hm2增加到 2017 年的 4 600 hm2。各種模式的養(yǎng)殖總面積達(dá)到7 533.3 hm2。

（2）特色明顯。如東南美白對蝦養(yǎng)殖以溫室小棚為主，為全國首創(chuàng)。這種模式產(chǎn)量水平適中，防病能力較強(qiáng)，在南方養(yǎng)殖成功率持續(xù)降低的情況下，如東縣養(yǎng)殖成功率一直保持在較高水平，優(yōu)勢明顯。

（3）模式多樣。在以溫室小棚養(yǎng)殖模式為主的同時，土池養(yǎng)殖、高位池養(yǎng)殖等多種模式并存，近年來工廠化養(yǎng)殖發(fā)展較快，面積達(dá)到了20 hm2。

（4）效益良好。溫室小棚養(yǎng)殖一般每667 m2年產(chǎn)值可以達(dá)到2 萬元左右，效益明顯高于農(nóng)業(yè)種植業(yè)和其他水產(chǎn)品種養(yǎng)殖。

2.2 行業(yè)發(fā)展存在問題

（1）部分地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)。養(yǎng)殖布局不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃，在內(nèi)陸水稻種植區(qū)建設(shè)溫室小棚養(yǎng)殖引起的矛盾增多。

（2）缺少尾水處理設(shè)施。各種養(yǎng)殖模式基本沒有養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施和手段，導(dǎo)致養(yǎng)殖尾水中含有一定的鹽分，直接排放對水稻生長尤其育秧和栽插后一段時間的影響比較明顯。

（3）違規(guī)取用淺層地下水。養(yǎng)殖用淺水井未經(jīng)合法審批，造成養(yǎng)殖密集區(qū)域地下水位下降，水量減少。使用含一定鹽分的地下水對土壤和鄰近河水鹽度也有一定影響。

（4）使用未經(jīng)批準(zhǔn)的燃煤加熱設(shè)施。為了提早放養(yǎng)、提早上市、提高銷售價格、增加效益，部分養(yǎng)殖戶采用未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的燃煤設(shè)施對養(yǎng)殖水加溫，對環(huán)境造成一定的污染。

3 發(fā)展路徑

3.1 規(guī)范養(yǎng)殖區(qū)域

根據(jù)全縣灌溉水系覆蓋區(qū)、灘涂區(qū)、農(nóng)田灌溉區(qū)等不同類型，將全縣南美白對蝦養(yǎng)殖劃區(qū)域管理，分為內(nèi)陸區(qū)域和沿海區(qū)域，內(nèi)陸區(qū)域絕大部分為適宜水稻種植的非旱作區(qū)。因排放尾水含有一定鹽分，為防止含鹽養(yǎng)殖尾水排放對水稻種植產(chǎn)生不利影響，應(yīng)將內(nèi)陸區(qū)域確定為禁止養(yǎng)殖區(qū)。沿海區(qū)域因基本土地含鹽量較高等原因不適宜水稻種植，暫定為南美白對蝦過渡養(yǎng)殖區(qū)。南美白對蝦禁止養(yǎng)殖區(qū)與過渡養(yǎng)殖區(qū)的分界線主要為221 省道，其向海側(cè)為沿海區(qū)域，向陸側(cè)為內(nèi)陸區(qū)域。

3.2 規(guī)范養(yǎng)殖過程

根據(jù)禁養(yǎng)線暫定的沿海區(qū)域?yàn)槟厦腊讓ξr過渡養(yǎng)殖區(qū)，暫定的過渡養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新增養(yǎng)殖面積，對現(xiàn)有的養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行規(guī)范整治。規(guī)范整治范圍包括溫室小棚養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、高位池養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖等所有類型。要求整個南美白對蝦養(yǎng)殖過程做到以下三點(diǎn)：規(guī)范取用地下水，嚴(yán)禁養(yǎng)殖過程中添加海水晶、鹽等鹽類物質(zhì)，養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。

3.3 推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式

大力探索健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，與科研院所及相關(guān)單位合作開發(fā)適宜如東縣的尾水處理設(shè)施、循環(huán)水使用裝置，逐步在全縣養(yǎng)殖基地示范推廣。必須加大對南美白對蝦營養(yǎng)參數(shù)等方面的研究力度，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)環(huán)保飼料，提高飼料利用率，實(shí)現(xiàn)高效養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖。以可持續(xù)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)根本，提高養(yǎng)殖科技含量，通過新技術(shù)、新模式引導(dǎo)南美白對蝦產(chǎn)業(yè)的升級，形成健康的可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)。

3.4 拓寬產(chǎn)業(yè)升級路徑

政府或相關(guān)組織應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬整個產(chǎn)業(yè)渠道，點(diǎn)亮地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)名片，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)施景觀提升工程，通過種植花卉、苗木、果樹和打造生態(tài)水面等進(jìn)行綠化美化，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對養(yǎng)殖集中的村莊，嘗試打造“漁文化主題村”，以“漁”為脈絡(luò)，集漁生態(tài)、漁文化、漁產(chǎn)業(yè)為一體，規(guī)劃形成生態(tài)漁村、漁業(yè)強(qiáng)村、文旅名村，充分釋放出漁業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的帶動能力。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)測與檢查

要建立健全網(wǎng)格化巡查制度，組織各相關(guān)部門定期督查和指導(dǎo)工作，對所有南美白對蝦養(yǎng)殖戶進(jìn)行編號管理、專線監(jiān)測，保證飛行檢查頻次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止。

3.6 建立長效管理機(jī)制

必須建立長效管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖苗頭要及時采取強(qiáng)有力措施，把違規(guī)現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，保證水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化有序發(fā)展。