農(nóng)村人力資源轉移就業(yè)與工資保障思考

卓自玲

（濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)濮水街道辦事處籌備組，河南 濮陽 457000）

全面建成小康社會，要深入貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)省、市關于農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作的部署，在切實做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，扎實推進轉移就業(yè)工作，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興，結合實際，促進農(nóng)村人力資源轉移就業(yè)。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“穩(wěn)存量、調結構、提質量、促增收”的要求，以就業(yè)培訓為基礎、以落實政策扶持為保障、以強化考核為手段，堅持對外輸出轉移與就近就地轉移相結合，建立“政府引導、政策落實、積極參與、市場運作、管理規(guī)范、轉移有序”的發(fā)展長效機制，按照服務社會、服務企業(yè)、便捷利民的工作思路，幫助農(nóng)村勞動者實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)，減少新冠肺炎疫情對轉移就業(yè)工作的影響，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作更高效更迅速地發(fā)展。要開展農(nóng)村勞動力轉移培訓、職業(yè)技能提升培訓，以貸款扶持創(chuàng)業(yè)。對有勞動能力且有轉移就業(yè)意愿的脫貧勞動力提供有針對性的崗位信息和職業(yè)培訓信息。要將目標任務層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責任部門，做到目標明確，任務到位，層層推進，確保圓滿完成目標任務[1]。

1 農(nóng)村人力資源轉移就業(yè)的措施

1.1 精準調查，完善轉移就業(yè)“大數(shù)據(jù)”

充分發(fā)動人社干部、村組干部、農(nóng)民就業(yè)信息員的作用，利用農(nóng)村勞動力動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫，按照“六個清楚”標準，即：“家庭人口狀況清楚、就業(yè)情況清楚、就業(yè)意愿清楚、技能水平清楚、培訓愿望清楚、文化層次清楚”，精準調查、統(tǒng)計、清零，對農(nóng)村勞動力開展精準數(shù)據(jù)調查，及時更新完善“農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)”基礎信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。

1.2 拓寬渠道，打造勞務協(xié)作“品牌化”

不斷拓寬省內外區(qū)域間勞務協(xié)作關系，主動對接省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)，大力開展勞務協(xié)作，收集有效就業(yè)崗位，針對“無法外出、無業(yè)可扶”的脫貧勞動力、低收入家庭勞動力或半勞動力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適量開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位進行安置；鼓勵第三方人力資源機構參與農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作。通過內引外聯(lián)、包攬工程等方式，大力開發(fā)適合農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的崗位。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、周邊勞務需求及就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際，針對集中性、專業(yè)性、同地性等有特色的勞務輸出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務等，打造具有影響力的勞務品牌、創(chuàng)業(yè)品牌和就業(yè)服務品牌，擴大勞務協(xié)作的影響力，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)再上新臺階[2]。

1.3 優(yōu)化服務，提升轉移就業(yè)“優(yōu)輸送”

按照政府引導、市場主導、社會廣泛參與的原則，拓寬輸出方式，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，充分調動勞務協(xié)作單位、第三方人力資源機構、勞務經(jīng)紀人、務工帶頭人幫帶輸出作用，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務，精選省外優(yōu)質企業(yè)崗位，將文化程度較高且愿意外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力轉移輸出至省外就業(yè)。對本地企業(yè)崗位需求定期進行統(tǒng)計分類，篩選適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位進行推介，提高人崗對接的精準度和成功率，確保農(nóng)村勞動力轉移輸出；依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社，擴大就業(yè)容量。同時將各類公共就業(yè)服務的模式由線下拓展到線上，加大對線上平臺的宣傳、推廣、應用力度，利用媒體宣傳推廣介紹線上平臺，擴大群眾知曉度。在線上宣傳廣覆蓋的基礎上，通過“農(nóng)村勞動力轉移百日行動”、“春風行動送崗下鄉(xiāng)”、勞務協(xié)作專場招聘等有重點、有針對性的線下途徑，進村入戶送崗位、送政策、送服務。同時進一步做好外出務工人員家庭留守老人、婦女、兒童的服務工作，幫助解決實際問題，讓留守者安心、外出務工者放心。

1.4 多措并舉，促進務工人員“穩(wěn)就業(yè)”

要注意因勢利導，精準掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿和技能水平，廣泛動員農(nóng)村勞動力積極參與職業(yè)技能培訓，提升自身能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。重點根據(jù)省外轉移就業(yè)及本地區(qū)域經(jīng)濟特色等用工項目需求，有針對性地組織開展訂單式、定向式和特殊工種相結合的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)培訓與市場需求的有機銜接。緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，根據(jù)“一市一業(yè)、一縣一業(yè)”開展田間蔬菜種植管理、畜禽疾病防控、水果栽培技術等類型的培訓；對第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，以工業(yè)園區(qū)為主陣地開展電工、焊工、汽車維修工等類型的培訓；對第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，以“旅游”為契機開展康養(yǎng)護理、旅游服務及新興業(yè)態(tài)等類型的培訓。在培訓過程中適當增加基本權益保護、勞動保障法規(guī)政策、城市生活基本常識、掃黑除惡、禁毒防艾、疫情防控等內容，增強外出務工人員適應城市生活的能力和素質。依托駐外服務機構，對外出務工勞動力進行跟蹤服務和權益維護，促進穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)和平穩(wěn)有序轉移就業(yè)。運用職業(yè)培訓補貼、就業(yè)服務補貼和小額擔保貸款政策，在原有農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)基礎上，認真做好農(nóng)村新成長勞動力進入市場就業(yè)的培訓和服務工作。以創(chuàng)業(yè)補貼為保障，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者利用機遇開展創(chuàng)業(yè)活動。加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，引導職工、青年、大學生和婦女等群體創(chuàng)業(yè)。

2 農(nóng)村人力資源轉移就業(yè)工作要求

2.1 加強領導，提高認識

要切實加強組織領導，提高思想認識，健全工作機制，增強責任意識，千方百計促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，特別是脫貧勞動力促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，努力實現(xiàn)務工收入在疫情防控的嚴峻形勢下不斷鏈。

2.2 壓實責任，全力推進

要層層壓實責任，上下同向聚力，堅持農(nóng)村勞動力促就業(yè)與疫情防控工作有機結合，認真做好對外銜接、線上培訓、引導輸出、跟蹤服務等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好組織引導、后續(xù)幫扶等工作；村（社區(qū)）要做實摸底排查、培訓意向、就業(yè)意向收集等工作。確?！叭齻€不低于，一個大增長”目標任務的全面完成。

2.3 加大宣傳，強化服務

要進一步加大宣傳力度，充分做好線上、線下宣傳工作，進一步擴大宣傳面和群眾知曉度。加強與輸入地職能部門的對接聯(lián)系，積極為轉移就業(yè)人員提供就業(yè)引導、疫情防控、法律咨詢、勞動維權、身心健康關愛等相關服務和保障，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3 推進保障農(nóng)民工工資支付源頭治理工作

小康社會不僅要推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興，還要深入貫徹落實中央和省、市關于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的部署要求，持續(xù)有力推進保障農(nóng)民工工資源頭治理工作，充分認識保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性、復雜性和艱巨性，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全根治拖欠農(nóng)民工工資工作的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。目標任務是以工程建設領域和勞動密集型加工制造，保安、餐飲服務等拖欠工資問題易發(fā)多發(fā)行業(yè)為重點，健全源頭治理、動態(tài)監(jiān)管、誠信激勵和失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，切實做到思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、制度措施到位、督促檢查到位，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，確保拖欠農(nóng)民工工資問題從源頭上得到根本遏制。

3.1 堅持問題導向，加強源頭治理

根治拖欠農(nóng)民工工資工作應從源頭入手，堅持問題導向，壓緊壓實責任，在“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰負責”的權責分工基礎上，健全“管行業(yè)必須管工資，管項目必須管工資，管資金必須管工資”的全流程監(jiān)管體系，進一步深化源頭治理，不斷降增速、減總量，提升解決拖欠工資問題的處置效率，切實保證工作效果。

3.1.1 落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，加強行業(yè)主管領域全流程管理

在工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資源頭治理方面，住房城鄉(xiāng)建設委等相關行業(yè)主管部門要加大履責監(jiān)管力度，強力推行工程款支付擔保制度，落實并推進實名制管理數(shù)據(jù)的共享、共用，全力排查化解現(xiàn)存的工程款支付擔保不落實、結算過程不及時、違法轉包分包等行為，杜絕由此引發(fā)的工程款、勞務費結算糾紛隱患，加快推進并形成針對工程建設領域拖欠工程款等問題的全流程監(jiān)管體系。在保安服務行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資源頭治理方面，公安局要嚴格落實對保安服務行業(yè)的監(jiān)管責任，加大對相關保安服務行業(yè)從業(yè)單位的用工檢查指導力度。在其他行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資源頭治理方面，各行業(yè)主管部門要嚴格按照根治拖欠農(nóng)民工工資的工作原則和監(jiān)管要求，落實相應行業(yè)監(jiān)管責任，確保本行業(yè)、本領域的企業(yè)不發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為。

3.1.2 落實項目主責部門監(jiān)管責任，強化項目全方位監(jiān)管

屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、政府投資項目主體是政府投資項目涉及保障農(nóng)民工工資支付工作的主責單位，應與行業(yè)主管部門共同做好工資支付工作。屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和政府投資項目主體，應進一步厘清自身職責，按照“屬地管理、分級負責”原則，在涉及美麗鄉(xiāng)村建設項目等重點工程實施過程中，負責牽頭處理未納入行業(yè)監(jiān)管范圍工程的項目所引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題，切實作為平安建設的重要內容抓緊抓好；對涉及項目的農(nóng)民工工資支付情況進行預警監(jiān)控，會同人力社保部門及時化解現(xiàn)存工資拖欠隱患，強化對農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資情況的自查自糾和問題整改；落實維權公示制度，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關法律法規(guī)的普及宣傳，引導農(nóng)民工通過正當渠道表達自己的合理訴求。

3.1.3 落實資金主管單位監(jiān)管責任，加強資金流動全環(huán)節(jié)管控

我國經(jīng)濟學家劉勁哲等認為：加強政府投資項目資金保障和全環(huán)節(jié)管控是源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題的關鍵，發(fā)展改革委要監(jiān)督指導政府投資項目主體落實政府投資項目管理規(guī)定，明確項目資金籌措方案，落實建設資金來源，在支付工程款時首先保障農(nóng)民工工資足額、按時支付；財政局要根據(jù)預算及時足額撥付政府投資資金，指導項目主體或實施主體落實分賬管理，同時積極配合相關部門做好資金臺賬梳理，確保政府投資項目不出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題[3]。

3.2 健全工作機制，保障全流程監(jiān)管體系高效運行

3.2.1 建立企業(yè)聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒機制

完善企業(yè)守法誠信管理制度，將企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況，特別是工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，完善事中事后監(jiān)管措施，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。按照保障農(nóng)民工工資信息化建設的總體要求，推進發(fā)展改革、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、水務、城市管理、公安等行業(yè)主管部門之間工程建設信息、實名制管理信息、工資支付信息的歸集、交換和更新機制，推進有關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認共享，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對存在拖欠農(nóng)民工工資行為，且情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的失信企業(yè)，要將相關管理人員及直接責任人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，對其在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制，并將處理結果上報根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調小組辦公室備案，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本[4]。

3.2.2 建立拖欠農(nóng)民工工資案件三方聯(lián)合執(zhí)法機制

加強人力社保局與屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、園林綠化、水務、公安等行業(yè)主管部門三方聯(lián)動執(zhí)法，在保障農(nóng)民工工資支付源頭治理工作中實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責，用好用足法律、法規(guī)賦予的懲戒措施。行業(yè)主管部門和項目主體要對建設項目落實農(nóng)民工實名制管理、工程款支付擔保等情況進行重點監(jiān)督檢查，主動排查拖欠農(nóng)民工工資線索，及時解決存在的問題。我國經(jīng)濟學家林毅夫、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、樊綱指出：要完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關間的信息共享、案情通報、案件移送等制度，認真落實涉嫌勞動保障犯罪案件查處銜接工作聯(lián)席會議制度，堅決杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為。

3.2.3 完善群體性討薪事件四方聯(lián)動處置機制

健全人力社保局、行業(yè)主管部門、公安機關、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）四方聯(lián)動的拖欠農(nóng)民工工資重大群體性事件處置機制。對于拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在第一時間到達一線進行處置，行業(yè)主管部門和人力社保局、公安機關等部門要迅速介入，立即查明案情，督促用人單位盡快解決拖欠工資問題。人力社保局負責依法確認用人單位拖欠農(nóng)民工工資的違法事實；行業(yè)主管部門負責協(xié)調落實農(nóng)民工工資的上游資金，協(xié)助調解合同糾紛，依法處理違法發(fā)包、轉包，違法分包及掛靠等行為，并對導致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正；公安機關負責維護現(xiàn)場秩序，對于虛報冒領和采取非法手段討薪或以討要工資名義討要工程款，構成違反治安管理的行為，要依法予以打擊，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任；屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責協(xié)調落實涉及“三無工程”農(nóng)民工工資的上游資金，確保矛盾隱患及時化解。對于拖欠工資數(shù)額較大、一時難以落實清償資金的項目，或企業(yè)負責人欠薪逃匿的項目，及時動用農(nóng)民工工資保證金、應急周轉金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付農(nóng)民工的部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難，及時安撫農(nóng)民工情緒。要發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，引導企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法理性維權，營造全社會關心關愛農(nóng)民工的良好氛圍。

3.2.4 強化保障農(nóng)民工工資支付工作績效考核

按照政府對保障農(nóng)民工工資支付工作績效考核的要求，進一步細化考核標準，建立定期督查制度，對于因屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責任不落實、部門監(jiān)管責任履職不到位，導致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，以及解決問題不及時造成惡劣影響、引發(fā)嚴重群體性事件的，要依法依規(guī)嚴肅追責。政府投資項目主體未經(jīng)批準啟動建設，或擅自擴大建設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等造成拖欠農(nóng)民工工資的行為，除依法承擔相關責任外，人力社保、發(fā)展改革、財政、國資監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設等部門按照職責約談項目主體單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等的重要依據(jù)[5]。