新平縣綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的初步實(shí)踐探索

楊建光

（新平縣林業(yè)和草原局，云南 玉溪 653400）

1 新平縣實(shí)施綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山重大意義

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，首先必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。新平縣是一個(gè)以少數(shù)民族為主體的山區(qū)縣，以發(fā)展礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。多年來(lái)，偏重產(chǎn)業(yè)工作，能源消耗較大，高強(qiáng)度采金屬礦，使新平縣在環(huán)境污染、出現(xiàn)了采空區(qū)水資源破壞，環(huán)境空氣污染，次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重等環(huán)境問題、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與公眾環(huán)境質(zhì)量訴求之間的矛盾不斷凸顯?！皟傻V（銅、鐵）獨(dú)大”問題比較突出。資源型工業(yè)的格局沒有根本改變，而影響全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，勢(shì)在必行。

2 新平縣基本概況

新平縣位于云南省中部偏西南，玉溪市西南部。地處哀牢山脈中段東麓，介于東經(jīng)101°16′30″～101°16′50″，北緯23°38′15″～24°26′05″之間。東西長(zhǎng)約102km，南北寬88.2km。隸屬于玉溪市，縣內(nèi)下轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2街道辦事處，共123個(gè)村民委員會(huì)（居委會(huì)），1461個(gè)村民小組。戶籍人口29.2萬(wàn)人，其中彝族、傣族人口占全縣總?cè)丝诘?5.4%。是中國(guó)最大的花腰傣聚居地，被譽(yù)為“中國(guó)花腰傣之鄉(xiāng)”；享有褚橙之鄉(xiāng)、世界西黑冠長(zhǎng)臂猿分布中心、“中國(guó)天然氧吧”的美譽(yù)；境內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富，鐵礦石探明儲(chǔ)量5.4億噸，銅金屬探明儲(chǔ)量147.5萬(wàn)噸，水資源總量19億m3；全縣森林覆蓋率64.6%。

全縣土地總面積427439hm2。其中：林地面積339174.1hm2，占總面積的79.35%；非林地面積88264.9hm2，占總面積的20.65%。全縣活立木總蓄積量22097900m2。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值162.1億元，增長(zhǎng)7.5%，被列為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“10強(qiáng)縣”。

3 我們所做的工作和取得的成績(jī)

按照縣委政府的步署；現(xiàn)已完成了11個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，全縣綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作走在了全玉溪市前列。同時(shí)，還榮獲了國(guó)家級(jí)“森林防火工作先進(jìn)集體”和“全國(guó)綠化模范單位”，為構(gòu)建生態(tài)文明夯實(shí)了基礎(chǔ)。在生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作中，新平縣緊緊圍繞創(chuàng)建重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)方面，新平縣以綠色產(chǎn)品為方向，通過實(shí)施“褚橙莊園”“櫻花莊園”“貓哆哩莊園”“紅河谷生態(tài)西柚莊園”等一批以綠色生態(tài)環(huán)保為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；工業(yè)方面，新平縣堅(jiān)持“綠色GDP”發(fā)展理念，充分利用縣域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、生物資源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)新型化；第三產(chǎn)業(yè)方面，新平縣以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，把文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、突破發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，打造出花腰傣、哀牢山、磨盤山、褚橙、櫻花莊園等一批生態(tài)旅游品牌，全縣呈現(xiàn)出觀光旅游、休閑旅游、科考探秘和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局?！盎ㄑ觥薄鞍Ю紊健逼放菩?yīng)整體提升，新平縣被命名為云南省第一批“旅游強(qiáng)縣”。2019年內(nèi)接待游客497.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入44.85億元，同時(shí)促進(jìn)了縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)有效銜接和良性循環(huán)發(fā)展，大踏步地向?qū)崿F(xiàn)綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)變。全縣野生動(dòng)植物物種極為豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)多樣，是珍稀瀕危物種重要棲息地，是“中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)”。境內(nèi)共有維管植物219科776屬1809種，其中，蕨類植物48科118屬446種，裸子植物7科12屬20種，被子植物164科646屬1343種，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的有8種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物7種。野生動(dòng)物資源豐富，有Ⅰ級(jí)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物15種，Ⅱ級(jí)30種。

4 新平縣當(dāng)前推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的主要做法

縣委縣政府提出，“穩(wěn)工業(yè)，強(qiáng)農(nóng)業(yè)、加速發(fā)展旅游業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。要在生態(tài)文明創(chuàng)建過程中，始終堅(jiān)持注重環(huán)境保護(hù)，全面改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)治理，和重點(diǎn)冶理工程、按習(xí)總書記“綠色發(fā)展”的指示；修復(fù)礦區(qū)生態(tài)，全面實(shí)施全縣各行業(yè)的綠色發(fā)展、下大力氣、以超常規(guī)的步伐和努力緊跟全國(guó)步伐、才能逐步把綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山。

（1）為確實(shí)保護(hù)和發(fā)展發(fā)綠水青山，先后制定了《新平縣林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《新平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》《新平縣文化旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》重點(diǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)磨盤山、哀牢山、哀牢小鎮(zhèn)、“五大生態(tài)莊園“和冬季養(yǎng)生避寒項(xiàng)目開發(fā)等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)旅游市場(chǎng)開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化載體功能建設(shè)，生態(tài)旅游取得長(zhǎng)足發(fā)展。新平縣磨盤山、哀牢山森林公園、戛灑哀牢小鎮(zhèn)、“五大生態(tài)莊園”2018年共接待海外游客300人次，同比增長(zhǎng)11.52%，接待國(guó)內(nèi)游客466.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.01%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入395771.45萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.39%。2019年接待海外游客322人次，同比增長(zhǎng)7.3%，接待國(guó)內(nèi)游客497.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入448500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%。

（2）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，生態(tài)狀況持續(xù)改善。全面加強(qiáng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土綠化、天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、重點(diǎn)防護(hù)林、濕地保護(hù)恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)物植物拯救性保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。完成天保二期森林管護(hù)480多萬(wàn)畝，新造林14.6萬(wàn)畝（其中新一輪退耕還林6.14萬(wàn)畝），義務(wù)植樹459.07萬(wàn)株，森林撫育1.5萬(wàn)畝，竹子低效林改造3.5萬(wàn)畝，核桃低效林改造13萬(wàn)畝，核桃提質(zhì)增效17.8萬(wàn)畝，林區(qū)道路建設(shè)1142.5km，草原生態(tài)修復(fù)人工種草1.46萬(wàn)畝。共投入資金22748萬(wàn)元，地方群眾參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)獲得勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)12548萬(wàn)元。實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積252.81萬(wàn)畝，其中：涉及農(nóng)戶6392戶，涉及農(nóng)村人口196499人。每年新平縣獲得國(guó)家和省下?lián)艿纳稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金共計(jì)2878萬(wàn)元。

（3）生態(tài)扶貧舉措有力。依托新一輪退耕還林還草工程，破解國(guó)家要生態(tài)，貧困群眾要生計(jì)問題。截止2019年，涉及建檔立卡戶888戶。設(shè)置生態(tài)公益崗位，選聘建檔立卡戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員888名，戶均年收入增加8888元，精準(zhǔn)帶動(dòng)888戶貧困人口穩(wěn)定增收。

（4）林草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2016年至2019年全縣核桃干果總產(chǎn)量達(dá)914.6萬(wàn)kg、產(chǎn)值2.47億元；農(nóng)民人均核桃面積2.3畝、人均增收入1146元。核桃種植面積、干果產(chǎn)量、產(chǎn)值三項(xiàng)指標(biāo)居全玉溪市首位。

5 存在的主要問題

（1）我縣豐富的自然生態(tài)環(huán)境和物種資源是最大一筆自然資源資產(chǎn)，但沒有能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。豐富的綠水青山資源還未能有效轉(zhuǎn)化成金山銀山。

（2）有地域優(yōu)勢(shì)又有特色資源的風(fēng)景名勝區(qū)，通過民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等綠水青山已經(jīng)逐步變現(xiàn)。但我縣哀牢山、磨盤山區(qū)由于受制于交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等因素，旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等整體還不發(fā)達(dá)，綠水青山變成金山銀山還未變現(xiàn)。

（3）旅游開展極限性較大。

a 硬件設(shè)施建設(shè)落后。受財(cái)政資金投資力影響，前期建設(shè)資金投入不足，各類生態(tài)旅游硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。

b 軟件設(shè)施尚待開發(fā)。較為成熟的高科技旅游管理軟件尚還開發(fā)。旅游管理還處于低端化。

c 旅游理念較為落后，旅游業(yè)還處于常規(guī)開發(fā)，開發(fā)創(chuàng)新不足。

d 當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游積極性不高。生態(tài)旅游開發(fā)滯后。

e 旅游開發(fā)還存在短板。未喚醒旅客鄉(xiāng)愁，留住游客的心。

（4）分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等。

6 建議

（1）自然生態(tài)系統(tǒng)和物種資源是最大一筆自然資源資產(chǎn)，可以直接產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們要充分挖掘好現(xiàn)有自然資源，在借鑒國(guó)內(nèi)外自然資源開發(fā)利用成功案例的基礎(chǔ)上，在保護(hù)利用好自然資源的前提下，積極探索開發(fā)我縣豐富、優(yōu)質(zhì)的自然資源，使其能充分發(fā)揮出應(yīng)有的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，讓這些資源資產(chǎn)得到進(jìn)一步保值和增值，徹底改變當(dāng)前對(duì)自然資源利用處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的封閉狀態(tài)。

（2）依托綠水青山，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我縣林下種植是一項(xiàng)助民致富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更是山區(qū)群眾擺脫貧窮、改變生活的新希望正成為我縣山區(qū)群眾增收致富的新亮點(diǎn)。為了讓山區(qū)盡快致富，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的自然資源，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，緊抓林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大林下“三寶”（魔芋、重樓、黃精）種植規(guī)模，著力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)模的核桃、竹子、冰糖橙、沃柑等經(jīng)濟(jì)林。

（3）在森林康養(yǎng)方面加速哀牢山國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)、紅河谷野生動(dòng)物園、樹幾山舍、花腰田間等半山酒店的建設(shè)。在森林旅游方面要全面提升磨盤山國(guó)家森林公園及哀牢山國(guó)家公園建設(shè)。在開展休閑觀光方面，要加速紅河谷田園休閑等特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培育，立足中國(guó)“花腰傣之鄉(xiāng)”品牌，放大哀牢山、磨盤山、紅河谷、打造中國(guó)花腰傣旅游目的地，建成國(guó)家級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣。以柑桔、竹子、核桃等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)突破，培植生物資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工和休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)工旅融合型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（4）加強(qiáng)綠水青山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和自然資源培育發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和人工促進(jìn)自然恢復(fù)為主，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作。加強(qiáng)完善退耕還林、天然林資源保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)等生態(tài)工程政策。實(shí)現(xiàn)新平山更青水更綠，經(jīng)濟(jì)更發(fā)展的良好格局。

（5）抓緊推出配套改革措施。加強(qiáng)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記和自然資源資產(chǎn)核算、加快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色金融政策等工作，有效帶動(dòng)和促進(jìn)林農(nóng)增收。

（6）加大品牌培育，豐富旅游文化項(xiàng)目。充分利用好磨盤山森林公園被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)等品牌優(yōu)勢(shì)，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成完備的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。