鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

張 坤

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450003）

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要手段。自中央提出推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展后，近年來，河南出臺一系列政策促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育完善融合載體方面取得了良好成效。在將“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)換為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展再認(rèn)識，提出進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策，對“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有利于推動鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)以及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、農(nóng)業(yè)價值鏈的提升，賦予農(nóng)村發(fā)展新動能，增加農(nóng)民收入。

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升農(nóng)業(yè)價值鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)價值鏈較短，且多處于價值鏈低端，具有天然的弱質(zhì)性。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合通過三次產(chǎn)業(yè)的融合滲透，資源的綜合利用，能夠使產(chǎn)業(yè)鏈得到延長，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民通過分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益實現(xiàn)增收。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育農(nóng)村發(fā)展新動能

通過產(chǎn)業(yè)融合的要素集聚效應(yīng)，推動資源要素流向農(nóng)村，有利于培育農(nóng)村新的增長點，為農(nóng)村發(fā)展賦能增效。當(dāng)前，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入推進(jìn)而來的是農(nóng)村空心化、老齡化問題的日益突出，這成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸制約。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有利于推動城鄉(xiāng)資源雙向流動，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合孕育的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有利于為農(nóng)村發(fā)展積蓄人才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過增加農(nóng)民工資性收入、使農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益、提高農(nóng)業(yè)自身效益等方式拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合培育的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，有利于增加工資性收入；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合互動，農(nóng)民可以分享農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)融合“紅利”，拓寬了農(nóng)民增收渠道；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，價值鏈的提升，直接提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要模式

近年來，河南通過重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍，因地制宜探索出多種融合發(fā)展模式。

2.1 產(chǎn)業(yè)帶動型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品初加工，通過農(nóng)超對接、電子商務(wù)等渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。如平輿縣立足于我國白芝麻原產(chǎn)地的品牌優(yōu)勢，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，扎實推進(jìn)藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)的各項創(chuàng)建工程。努力把“小芝麻”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在特色種植上，與科研院所聯(lián)合打造白芝麻種植基地5000畝，帶動周邊種植2萬畝。畝均綜合效益達(dá)5000元。在白芝麻特色加工上，依托高校，初步建立食品研發(fā)基地，開發(fā)研制出芝麻茶葉、芝麻香油、休閑食品等產(chǎn)品，并注冊品牌①。

2.2 龍頭企業(yè)帶動型

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托其技術(shù)實力和市場開拓能力，帶動農(nóng)戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如汝州市以龍頭企業(yè)為主體，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。規(guī)劃建設(shè)了面積4萬畝的特色種植產(chǎn)業(yè)融合示范園，大力發(fā)展元寶楓、油用牡丹、中藥材種植等，形成了“龍頭企業(yè)+科研院所+合作社+農(nóng)戶”模式，形成了“種植-加工-營銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，園區(qū)已推出薰衣草系列、金絲皇菊系列等主打產(chǎn)品，建立了良好的銷售渠道和市場品牌，形成了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 工商資本帶動型

工商資本具有資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素支撐，通過從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，有力推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。如汝州市圍繞休閑觀光旅游業(yè)，打造“三位一體的產(chǎn)業(yè)深度融合模式”。一是規(guī)劃建設(shè)沿蟒川河兩岸休閑觀光旅游帶；二是大力開發(fā)汝瓷小鎮(zhèn)、碩平花海、萬里茶馬古道、半扎古鎮(zhèn)等旅游景點，形成一體化旅游線路，拓展農(nóng)業(yè)功能；三是引進(jìn)中青旅等大型旅游企業(yè)對園區(qū)旅游業(yè)進(jìn)行管理和運營，加快旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。2019年，園區(qū)實現(xiàn)接待游客200萬人次，帶動農(nóng)業(yè)崗位就業(yè)不少于1000人，商業(yè)崗位就業(yè)不少于500人②。

3 河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢，在國家政策的不斷推動下，各地積極探索實踐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加速發(fā)展、勢頭良好，但總體上仍處于初級階段，面臨著一些亟待解決的問題。

3.1 農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低

總體上，河南農(nóng)村三產(chǎn)融合層次依然不高，縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，仍然以農(nóng)產(chǎn)品初級加工為主，高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工較少；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)仍然處于起步階段。農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不足，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，但與教育、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)融合程度不深。先進(jìn)科技要素橫向滲透不強(qiáng)，限制了產(chǎn)業(yè)融合增值空間。

3.2 融合主體帶動能力較弱

融合主體帶動能力弱是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中亟待解決的問題。一是，有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少。2020年，全省農(nóng)民合作社已達(dá)19.3萬家，但僅有7千多家合作社擁有注冊商標(biāo)，社均經(jīng)營收入34.1萬元，市場競爭能力弱。二是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小，經(jīng)營能力不強(qiáng)，融合帶動能力弱。三是缺乏創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)融合項目同質(zhì)性較強(qiáng)，具有文化特色、地方特色、民族特色的項目有待進(jìn)一步挖掘。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素供給不足

要素供應(yīng)保障是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的必要條件。目前看，產(chǎn)融融合發(fā)展的要素制約依然突出，一是產(chǎn)業(yè)用地供給不足。由于國家將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地劃為建設(shè)用地進(jìn)行管理，在農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)趨緊的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地保障不足。二是資金使用供給不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以以租賃土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施為擔(dān)保，獲得抵押融資，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目融資難、融資貴問題依然比較突出。三是科技和人才支撐不足?？萍荚谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)依然偏低，要提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、全要素生產(chǎn)率。與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的人才缺口大，面臨著人才留不住等困境，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的人才培養(yǎng)體系未能及時建立。

4 深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動作用，重點聚焦創(chuàng)新體制機(jī)制，培育融合載體，改革政策體系，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，激活融合發(fā)展內(nèi)生動力。

4.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制

要以體制機(jī)制改革為重點，激活融合發(fā)展內(nèi)生動力。一是實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。二是圍繞做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)和叫響國內(nèi)外的河南農(nóng)業(yè)品牌。三是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品市場體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實“河南省‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動實施方案”，實施農(nóng)村淘寶千鄉(xiāng)萬村項目。完善農(nóng)村商貿(mào)物流配送體系，加快農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4.2 大力培育完善融合載體

融合主體是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。一是大力培育農(nóng)民合作社，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化政策扶持，拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，支持農(nóng)民合作社向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝制品和服務(wù)業(yè)延伸。二是把家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)主體，不斷拓展數(shù)量提升路徑，提升家庭農(nóng)場質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。以培育大型現(xiàn)代龍頭企業(yè)為重點，發(fā)揮其“一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要推動者”作用。三是發(fā)揮供銷合作社的平臺作用。以拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域為重點，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，重點提升其農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品流通和農(nóng)村服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)能力。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱必然會影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合。只有把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在新發(fā)展階段，要適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。

4.4 完善要素供給政策體系

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合要素供給，破除制約要素供給的體制機(jī)制障礙。首先，要優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地需求，在用地規(guī)劃上向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合用地傾斜，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地特點，采取靈活多樣的供地模式。深化農(nóng)村“三塊地”改革，結(jié)合土地整理、鄉(xiāng)村建設(shè)，盤活農(nóng)村存量用地。其次，以保障現(xiàn)代要素供給為重點，在人才保障上，培養(yǎng)跨領(lǐng)域、會管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才。加快完善促進(jìn)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化政策，重點完善科研成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，創(chuàng)造有利于專家學(xué)者、科研院所與融合發(fā)展主體合作的條件，提高產(chǎn)業(yè)融合主體的技術(shù)實力。最后，深入推進(jìn)要素管理體制改革。以市場化改革為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代要素市場。繼續(xù)深化“放管服”改革，實行中央普惠性政策和地方結(jié)構(gòu)性政策相結(jié)合的方案，優(yōu)先解決要素供需矛盾③。

4.5 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展根基在農(nóng)民，也是為了農(nóng)民。讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合中分享更多紅利，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性才會提高，因此，不能簡單的強(qiáng)調(diào)融合，只有建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能推動產(chǎn)業(yè)融合走向深入，同時，也確保實現(xiàn)帶動農(nóng)民增收的根本目的。探索通過多種模式建立利益聯(lián)結(jié)，例如，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格管理，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂最低收購價合同。探索將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。另外，將創(chuàng)新融合模式貫穿產(chǎn)業(yè)鏈全過程，構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研多元利益共享機(jī)制；鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，運用金融科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新理念建立利益共同體，助推產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)民增收。

注釋：

①國家發(fā)展和改革委員會.國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園經(jīng)驗做法（河南篇）——平輿縣示范園(上)[EB/OL].(2019-9-27).https://www.ndrc.gov.cn/fggz/nyncjj/njxx/201909/t20190927_1195103.html?code=&state=123.

②國家發(fā)展改革委員會.以“五個圍繞”為統(tǒng)籌 強(qiáng)化融合平臺載體建設(shè)（三）[EB/OL].(2019-10-15).https://www.ndrc.gov.cn/fggz/nyncjj/zdjs/201910/t20191015_1194976.html?code=&state=123.

③國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（4）：3-28.