兵團(tuán)輻射安全監(jiān)督管理及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的思考與建議

江宜霖，張紅見(jiàn)，張 超

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境第一監(jiān)測(cè)站，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）是國(guó)務(wù)院計(jì)劃單列的?。ú浚┘?jí)單位，享有省級(jí)行政區(qū)權(quán)限。兵團(tuán)轄區(qū)分布在新疆維吾爾自治區(qū)14個(gè)市（地、州）和10個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)行政單位境內(nèi)，土地面積7.06萬(wàn)km2，占新疆總面積的4.24%，總?cè)丝?00.53萬(wàn)人。下轄14個(gè)師、11個(gè)市、178個(gè)團(tuán)場(chǎng)和2 000多個(gè)連隊(duì)，以及4 000多家各類(lèi)企業(yè)。兵團(tuán)與蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國(guó)接壤，國(guó)界線(xiàn)長(zhǎng)2 019 km[1]，特殊的地理位置決定了兵團(tuán)在國(guó)家政治和國(guó)防等方面的重要性。

按照《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政權(quán)力的決定》（新政發(fā)〔2020〕33號(hào)）要求，兵團(tuán)承接輻射安全監(jiān)管職能和行政權(quán)力的任務(wù)艱巨、形勢(shì)嚴(yán)峻，兵團(tuán)輻射安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建、監(jiān)管與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面亟待加強(qiáng)。

1 兵團(tuán)輻射安全監(jiān)督管理及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 兵團(tuán)輻射安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

兵團(tuán)核技術(shù)利用主要涉及醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教學(xué)等領(lǐng)域。核技術(shù)利用項(xiàng)目主要包括放射源、非密封性放射性物質(zhì)和射線(xiàn)裝置的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用等。根據(jù)國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2020年9月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆維吾爾自治區(qū)（含兵團(tuán)）共有核技術(shù)利用單位1 672家。在放射源方面：全疆在用放射源共計(jì)3 032枚（涉及企業(yè)224家），其中Ⅰ類(lèi)放射源13枚，Ⅱ類(lèi)放射源431枚，Ⅲ類(lèi)放射源46枚，Ⅳ放射源1 329枚，Ⅴ類(lèi)放射源1 211枚，N類(lèi)放射源2枚；非在用放射源（回收或收貯狀態(tài)）共計(jì)339枚，其中Ⅳ類(lèi)214枚，Ⅴ類(lèi)108枚，N類(lèi)17枚。在射線(xiàn)裝置方面：全疆共有射線(xiàn)裝置3 969臺(tái)（涉及企業(yè)1 497家），其中Ⅱ類(lèi)射線(xiàn)裝置459臺(tái)，Ⅲ類(lèi)射線(xiàn)裝置3 510臺(tái)。兵團(tuán)核技術(shù)利用單位約有108家，占新疆維吾爾自治區(qū)總數(shù)的6.5%，放射源數(shù)量83枚，射線(xiàn)裝置數(shù)量近千臺(tái)，一些企業(yè)和設(shè)施尚未錄入監(jiān)管系統(tǒng)，未開(kāi)展有效監(jiān)管。

1.2 兵團(tuán)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

目前，新疆維吾爾自治區(qū)有輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)61個(gè)，區(qū)控點(diǎn)42個(gè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站15座。其中涉及兵團(tuán)轄區(qū)第四師六十四團(tuán)1個(gè)國(guó)控點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)有輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布點(diǎn)在各地州市、重點(diǎn)邊境口岸及鈾礦冶企業(yè)，未涉及兵團(tuán)轄區(qū)。由第二次全國(guó)污染源普查情況可知，新疆維吾爾自治區(qū)有3家伴生放射性礦企業(yè)，未涉及兵團(tuán)轄區(qū)。

2 加強(qiáng)輻射安全監(jiān)督管理和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的思考

2.1 加強(qiáng)輻射安全監(jiān)督管理

為順利承接和開(kāi)展兵團(tuán)輻射安全監(jiān)管工作，可在兵團(tuán)和14個(gè)師成立或設(shè)置輻射安全監(jiān)督管理部門(mén)或科室。在兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局設(shè)輻射管理處，負(fù)責(zé)輻射安全監(jiān)管工作，制定和組織實(shí)施兵團(tuán)轄區(qū)輻射政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，兵團(tuán)輻射安全行政許可、行政執(zhí)法，指導(dǎo)和監(jiān)督各師輻射安全監(jiān)管工作，組織實(shí)施輻射監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等工作。在14個(gè)師生態(tài)環(huán)境局設(shè)輻射管理相關(guān)科室，負(fù)責(zé)輻射安全監(jiān)管及行政許可、行政執(zhí)法、組織并實(shí)施輻射監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等工作。

2.2 提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

為兵團(tuán)輻射安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支持與服務(wù)，可在兵團(tuán)和14個(gè)師成立或設(shè)置輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)或科室。成立兵團(tuán)輻射環(huán)境監(jiān)督站，內(nèi)設(shè)辦公室、電離監(jiān)測(cè)室、電磁監(jiān)測(cè)室、質(zhì)控室、放射性廢物管理室等5個(gè)科室。兵團(tuán)輻射環(huán)境監(jiān)督站作為兵團(tuán)輻射技術(shù)支持單位[2]，承擔(dān)輻射安全監(jiān)管執(zhí)法，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作[3]，負(fù)責(zé)收儲(chǔ)、管理放射性廢物（源），輻射安全行政許可技術(shù)審查，參與輻射事故應(yīng)急，參與輻射安全的科學(xué)研究和技術(shù)交流等工作。在14個(gè)師生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)室，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，參與輻射事故應(yīng)急等工作。

3 加強(qiáng)輻射安全監(jiān)督管理和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的建議

3.1 落實(shí)監(jiān)管職能，促進(jìn)兵團(tuán)和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展

目前新疆維吾爾自治區(qū)已授予兵團(tuán)輻射安全監(jiān)管職能，根據(jù)國(guó)家輻射安全監(jiān)管工作要求，需盡快開(kāi)展排查工作，全面掌握兵團(tuán)輻射環(huán)境現(xiàn)狀，將未納入監(jiān)管的核技術(shù)利用單位全部納入監(jiān)管，對(duì)存在問(wèn)題的核技術(shù)利用單位督促整改到位，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及管理體系，指導(dǎo)各師規(guī)范開(kāi)展輻射安全監(jiān)管工作，提高兵團(tuán)輻射安全監(jiān)管水平，消除輻射安全隱患，確保輻射環(huán)境安全，促進(jìn)兵團(tuán)和新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)溝通，加大人員培訓(xùn)力度

積極對(duì)接生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）、輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心和西北輻射安全監(jiān)督站等上級(jí)主管部門(mén)及技術(shù)支持單位，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和鍛煉[4]。按照崗位需求，分批篩選相關(guān)人員赴監(jiān)管、監(jiān)測(cè)水平高的相關(guān)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并實(shí)際運(yùn)用，不斷提高監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力與水平[5]。

3.3 加大政策及資金投入

國(guó)家在“十二五”和“十三五”期間完成了中央財(cái)政資金重點(diǎn)省市輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)與快速響應(yīng)能力建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部已為全國(guó)27 個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，全國(guó)的省級(jí)輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力得到很大的提高[6]。目前兵團(tuán)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力從無(wú)到有，積極申請(qǐng)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、籌措地方財(cái)政資金，建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備專(zhuān)業(yè)儀器，建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立兵團(tuán)輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系，完成檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，不斷提高輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。