平度探求脫貧與振興銜接的“產業(yè)密碼”

文/?馮克 李國龍 張萌

馬家溝芹菜、大澤山葡萄、云山大櫻桃……以前，“三農”圈里提起山東省平度市，很多沒去過的人都知道那里有20個“地標農產品”，在全國縣級市里名列前茅；2016年底實現(xiàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，2019年產業(yè)扶貧模式入選國務院“脫貧攻堅基層實踐案例”，2021年2月從人民大會堂捧回“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號……如今，再談起平度市，產業(yè)扶貧“優(yōu)等生”成了一個新“地標”。

如果說一個地域擁有較多特色農產品是資源稟賦多樣的“先天”優(yōu)勢，那么成為產業(yè)扶貧“優(yōu)等生”并向產業(yè)振興“模范生”不斷前進，平度靠的是立足鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展多措并舉的“后天”創(chuàng)造。

發(fā)展產業(yè)是脫貧攻堅的根本之策，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，如何實現(xiàn)有效銜接考驗著廣大脫貧地區(qū)執(zhí)政者的智慧。初夏時節(jié)，筆者深入平度的田園農莊，與基層干部群眾聊起鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的話題，共同探求脫貧與振興有效銜接的“產業(yè)密碼”。

是“短平快”，還是“高質量”？—做對路徑判斷題

決戰(zhàn)脫貧攻堅，任務倒逼，時間緊迫，一些“短平快”的產業(yè)項目雖有助于較快見效益，但頻現(xiàn)滯銷的土雞蛋、爛在樹上的柑橘果、低端重復的大路貨，給不少地方的產業(yè)發(fā)展頻頻亮出黃牌。

平度市政協(xié)副主席、扶貧辦主任唐云莉告訴筆者，平度從一開始就瞄準那些高質量、高價值、可持續(xù)的扶貧產業(yè)，特別注重選擇特色化、差異化、鏈條化的鄉(xiāng)村產業(yè)來著力打造。

位于崔家集鎮(zhèn)的櫻桃番茄園區(qū)就是這種特色化產業(yè)的典范。站在園區(qū)高處，一座座現(xiàn)代化大棚整齊排列，年產2.6萬噸、產值突破3.7億元的“釜山88”櫻桃番茄在這里生長。

“我們這兒土壤偏堿、少鹽，特別適合種植這個品種，再加上標準化、規(guī)?；潭雀撸N出來的小西紅柿甜度高、品質好。”崔家集鎮(zhèn)向陽村黨委書記、前洼村黨支部書記鞠炳錦說，“別處很難買到這樣高品質的小西紅柿，所以價格高、銷路還好，均價能賣到1公斤14元?！?/p>

依靠品種、品質、品牌的獨特性來提升產業(yè)價值鏈的同時，還要不斷依托農業(yè)農村資源來延長產業(yè)鏈，通過“接二連三”實現(xiàn)升級增值。這已經成為平度市委、市政府、涉農企業(yè)、新型經營主體關于產業(yè)發(fā)展的共識。

在青島宏瑞特食品有限公司，平度的好瓜好果，成了美味的果脯果干。適應市場消費新需求，企業(yè)專門聘請來自寶島臺灣的專家牽頭研發(fā)低糖果脯果干、可直接沖泡的豆?jié){、可在家自制的豆腐，延伸的產業(yè)鏈成為新的利潤增長點。

在平度市大澤山鎮(zhèn)響山潘家村，村民的石房老屋正在改造，將成為讓人記住鄉(xiāng)愁的特色民宿。這里除了以“西有吐魯番，東有大澤山”而知名的葡萄，好山好水古村落正成為留住游客的新方式。

在平度市新河鎮(zhèn)，傳統(tǒng)草編產業(yè)通過工藝改造、材料更新、技術創(chuàng)新煥發(fā)新生機。秸稈變身簡約、時尚、環(huán)保的購物袋、手提包、收納盒，暢銷歐美日韓……

此外，平度鄉(xiāng)村產業(yè)整體蓬勃發(fā)展，還得益于“扶貧農創(chuàng)體”這一模式創(chuàng)新。還以崔家集鎮(zhèn)為例，櫻桃番茄“扶貧農創(chuàng)體”創(chuàng)建于2016年，鎮(zhèn)政府整合了6個經濟薄弱村的扶貧資金540萬元，建設了36個大棚。依托平度農旅等國有平臺公司的資金注入和現(xiàn)代化管理，農創(chuàng)體得以提檔升級，目前帶動全鎮(zhèn)發(fā)展起5000多個番茄大棚，產值突破12億元。

截至2020年底，平度共投入1.75億元專項資金培育了32個“扶貧農創(chuàng)體”，每年收益約1500萬元，有力帶動了209個貧（弱）村和4936戶貧困人口脫貧致富。實現(xiàn)了幫扶對象與農創(chuàng)體共建共享，探索出“資金集成化、操作平臺化、產業(yè)園區(qū)化、項目實體化、收益權屬化”的“平度模式”。

唐云莉介紹，“扶貧農創(chuàng)體”統(tǒng)籌使用上級專項扶貧資金，發(fā)揮國有平臺公司資本賦能作用，打造成方連片的產業(yè)示范園區(qū)，帶動鎮(zhèn)村經濟發(fā)展和群眾可持續(xù)增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果的效應十分明顯。

是“完全在村”，還是“統(tǒng)籌聯(lián)動”？—答準布局選擇題

產業(yè)鏈條短，布局不合理，主要是種植養(yǎng)殖業(yè)，產出多為初級品，對加工要求低……這是不少地方發(fā)展扶貧產業(yè)的普遍短板；鏈條長、融合深、價值高，對發(fā)展空間、產業(yè)布局有更高要求，需要充分考慮資金、人力、技術、物流等資源要素聚集整合……這是產業(yè)興旺目標下的發(fā)展方向。

平度市扶貧辦專職副主任王新江說，平度在統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展過程中，著力優(yōu)化布局，構建起縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三級層次分明、功能銜接的結構，促進產鎮(zhèn)融合、產村一體，把就業(yè)崗位和產業(yè)增值收益更多留在鄉(xiāng)村、留給農民。

青島瑞格美假睫毛工藝品有限公司同樣受益于這一布局?？偨浝硗鯑|朋告訴筆者，把廠子建在新河鎮(zhèn)就是因為附近村子在家的農民較多，招工很方便。而且鎮(zhèn)上廠房租金不高，交通便利。

在鎮(zhèn)里的草編企業(yè)走訪時，筆者發(fā)現(xiàn)，這里只有產品展館，卻見不到加工車間。新河鎮(zhèn)黨委副書記江洵解釋說，新河草編剛剛被國家知識產權局核定為地理標志證明商標，草編產業(yè)在這里是“炕頭經濟”，原料供應和產品銷售在企業(yè)，而中間的“加工廠”就是農民的“炕頭”，農民在家即可編織，賺取手工費。

假睫毛、草編、櫻桃、葡萄……通過基地在村、加工在鎮(zhèn)的布局優(yōu)化，每個鎮(zhèn)都擁有了自己的主打產業(yè)。但平度并沒有止步于此，而是依托鄉(xiāng)村旅游業(yè)，要把鄉(xiāng)村的人氣搞得更旺。

筆者到訪之日，一年一度的“青島繽紛水果節(jié)”恰巧在平度市云山鎮(zhèn)藍樹谷青少年世博園開幕。家長帶著孩子紛至沓來，停車場車滿為患。云山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李新波介紹說，這個園區(qū)里有科技館、特色農產品館、傳統(tǒng)工藝品館等50多個展館，到這里來不僅可以品嘗各色水果，還可以寓教于樂，讓孩子們長知識、增見識。

藍樹谷是平度引進打造的重大休閑旅游項目之一，卻沒有選擇在城區(qū)落地。這些年，無論是建設休閑旅游設施，還是舉辦特色展銷活動，平度多向鎮(zhèn)域傾斜，就是要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，活躍鄉(xiāng)村經濟。

當鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有景，縣域統(tǒng)籌下的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢就自然呈現(xiàn)出來，下一步要做的就是把鎮(zhèn)域連珠成串。平度目前已經修建起長達192公里的旅游大環(huán)路，串聯(lián)起縣域東北部多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眾多鄉(xiāng)村，打通交通阻隔，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

布局的優(yōu)化，帶來了產業(yè)集群和聯(lián)動的雙重效應，鎮(zhèn)財政收入大大提升。據(jù)統(tǒng)計，平度6個薄弱鎮(zhèn)的財政總收入從2014年的13909萬元增長到2020年的30976萬元，增長了1.23倍。

是“政府主導”，還是“市場配置”？—解好收益分配題

扶貧產業(yè)發(fā)展初期，由于基礎薄弱，多為政府投入主導型。這時需要政府以非常之舉助力產業(yè)度過初生風險期，以增加貧困農民收入作為最重要的目標導向。

來到云山鎮(zhèn)幸福莊村西頭的大棚，脫貧戶孫鳳香正在自家大棚里采摘草莓。十年前丈夫的突然離世，讓帶著一兒一女的她陷入了絕境。轉機出現(xiàn)在2016年，村黨支部幫她建起了草莓大棚，現(xiàn)在每年的收入都穩(wěn)定在十多萬元，女兒也順利考上了大學。孫鳳香告訴記者：“我們村還有兩戶享受政策的困難戶，村里8個黨員輪值幫扶，現(xiàn)在還經常來幫我打理大棚?！?/p>

2014年到2020年，平度建檔立卡貧困人口的人均年收入大幅度增加，從3497.9元增長到11467.4元，增長了2.3倍。

到了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接段，一方面要對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進行動態(tài)監(jiān)測和幫扶，另一方面要通過產業(yè)提檔升級實現(xiàn)農民持續(xù)增收，這就需要建立合理的收益分配機制來破解資本天性逐利與保護農民利益的矛盾。

“平度的做法是‘四權分置’?！逼蕉仁蟹鲐氜k班子成員、政策法規(guī)組組長孫京信介紹，我們將扶貧資金資產的所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權進行明確劃分，所有權歸村鎮(zhèn)，經營權歸農創(chuàng)貧困戶、合作社或承包人，收益權歸貧弱村和相對貧困戶，監(jiān)管權歸鎮(zhèn)街。

權益的清晰界定，確保各類主體、各類資源配合有序。特別是對經營權和收益權的界定，既確保資本的可進入、能發(fā)展、有效益，還保障農民和村集體收益可持續(xù)、能提高、多元化。

平度在發(fā)揮合作社等新型經營主體作用的同時，引入平度農旅等三大平臺公司，以國有資本帶動民營資本，增強農創(chuàng)體經營活力。平度農旅集團副總經理王海光說，國資平臺公司的進入，在市場與新型經營主體、小農戶之間，增加了強有力的對接“安全閥”。國資平臺公司與市場對接能力強，要到市場上接受挑戰(zhàn)、賺取收益，而通過“五統(tǒng)一”等措施，把種植環(huán)節(jié)的收益更多讓利于農民。

崔家集鎮(zhèn)前洼村村民王京芳，丈夫因愁家貧患上了抑郁癥。“扶貧農創(chuàng)體”成立后，她先是在農創(chuàng)體打工，每年能有1.5萬元的收入。看別人種大棚更掙錢，就萌生了自己創(chuàng)業(yè)的想法。在農創(chuàng)體提供“統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一生產物資供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一物業(yè)管理”的運營模式下，她家的大棚第一年就收入8萬元，第二年、第三年收入均達到了15萬元，丈夫也在參與生產和實現(xiàn)增收的過程中逐漸開朗起來。

因為農創(chuàng)體創(chuàng)始資金是各村的扶貧資金，每年要按照約定給村集體分紅5萬元。平度市209個貧（弱）村的集體收入，年均穩(wěn)定在5萬元以上，有的村莊年扶貧收益達到十幾萬元，一筆筆扶貧資金穩(wěn)定轉化為村集體的收益。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產業(yè)至關重要。平度抓住鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”努力探索，明確發(fā)展路徑，合理調整布局，尊重市場規(guī)律，劃清產權歸屬，保障農民利益，產業(yè)發(fā)展的內生動力越來越強勁。