南陽市長(zhǎng)江流域禁捕工作實(shí)踐與思考

韓德順，倪全勝，詹世盈

（1.南陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河南南陽473000；2.南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南南陽473000；3.南召縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南南陽474650）

近年來，南陽市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域禁捕工作的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，從嚴(yán)打擊整治，推動(dòng)此項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。

一、南陽市長(zhǎng)江流域基本情況

1.水系情況

南陽市地跨長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域，其中長(zhǎng)江水系流域面積23782 km2，占市域面積的90%。全市共有流域面積5000 km2以上的河流3條（白河、唐河、丹江），流域面積1000～5000 km2以上的河流7條；另有各類水庫495座，其中大中型水庫25座，水域面積15.67萬hm2。

2.南陽市長(zhǎng)江流域禁捕任務(wù)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）等文件規(guī)定，南陽市長(zhǎng)江流域無退捕工作任務(wù)，在禁捕范圍主要涉及3個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，分別為：淅川丹江特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、南召縣鴨河口水庫蒙古紅鲌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和西峽大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自2020年1月1日起，全市3個(gè)保護(hù)區(qū)已全部按要求實(shí)施全面永久性禁捕。

二、禁捕工作實(shí)踐

1.抓組織，領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)

南陽市委、市政府始終站在講政治的高度，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕工作有關(guān)要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市扎實(shí)開展此項(xiàng)工作提出了具體的指示要求，市政府多次召開常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議進(jìn)行安排部署和推進(jìn)落實(shí)，把長(zhǎng)江重點(diǎn)水域的禁捕工作和南陽天然水域的禁漁工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，并將長(zhǎng)江重點(diǎn)水域禁捕和春季禁漁工作納入縣市區(qū)績(jī)效考核和“河長(zhǎng)制”管理內(nèi)容，市政府成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的長(zhǎng)江流域禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了工作專班，淅川、南召等縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)禁捕工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度。

2.抓機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

在市政府的統(tǒng)一指揮部署下，各有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)工作落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立了打擊非法捕撈專項(xiàng)整治工作專班，建立了與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)水域?qū)嵤┏B(tài)化綜合執(zhí)法管理；市公安局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了市打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合指揮部，嚴(yán)厲打擊電魚、炸魚、毒魚等違法違規(guī)行為，清理取締違規(guī)網(wǎng)具，有效保護(hù)漁業(yè)資源及水域生態(tài)安全；市場(chǎng)監(jiān)管局開展打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)，有效切斷銷售鏈，保護(hù)長(zhǎng)江“母親河”。同時(shí)，各有關(guān)部門健全完善行刑銜接機(jī)制，強(qiáng)化與法檢部門的提前介入、案件會(huì)商等司法協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊，震懾一方，形成了打擊整治非法捕撈的工作合力。

3.抓宣傳，營(yíng)造禁捕氛圍

一是廣泛宣傳政策。先后在《南陽日?qǐng)?bào)》、《南陽晚報(bào)》、網(wǎng)易新聞和南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站等媒體發(fā)布禁漁和禁捕通告，設(shè)立并公布禁漁管理舉報(bào)電話，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。截至目前，全市各地累計(jì)出動(dòng)宣傳車輛500余輛次，懸掛宣傳條幅800余幅，張貼省、市、縣三級(jí)《禁漁通告》和聯(lián)合打擊非法捕撈《通告》16000余份，營(yíng)造了濃厚的禁漁氛圍和輿論聲勢(shì)。二是提升宣傳效能。有關(guān)部門在執(zhí)法檢查中，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與，進(jìn)行打擊非法捕撈行動(dòng)的報(bào)道，并通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、抖音等新興媒介，開展法制科普宣傳，發(fā)布執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)圖片，多形式、廣角度宣傳禁捕禁漁的政策法規(guī)，進(jìn)一步提升了群眾的知曉率和參與度。三是開展以案說法。淅川縣、新野縣和西峽縣通過舉辦公開巡回法庭，審判電魚等非法捕撈案件8起14人，以案釋法、以案說法，讓漁民群眾感受到了法律的嚴(yán)肅性和威懾力，增強(qiáng)了漁民群眾對(duì)法律的敬畏。四是推進(jìn)公益訴訟。淅川縣、新野縣、唐河縣、方城縣檢察機(jī)關(guān)率先在全省積極開展?jié)O業(yè)刑事附帶民事公益訴訟，與漁政部門相互協(xié)作，探索建立漁業(yè)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償新機(jī)制。新野縣在公開審理的2起案件中，依法判處被告人鄭某、薛某分別購買不低于113.6 kg和137.2 kg原種魚苗增殖放流，被告人在南陽市市級(jí)以上媒體上公開向社會(huì)道歉，收到了良好的生態(tài)和社會(huì)效果。

4.抓執(zhí)法，形成有力震懾

進(jìn)一步強(qiáng)化巡航執(zhí)法檢查頻度和打擊力度，以全市3個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)以及白河、唐河、灌河等天然水域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，相繼組織開展 “清風(fēng)行動(dòng)”、春季禁漁和水生生物保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法等系列執(zhí)法活動(dòng)，以及“南陽市公安機(jī)關(guān)打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持對(duì)非法捕撈違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。2020年以來，全市各級(jí)漁政執(zhí)法部門共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)587次，出動(dòng)執(zhí)法人員3858余人次，查處非法捕撈案件和非法釣魚案件616起，收繳非法網(wǎng)具及魚桿762余套；公安機(jī)關(guān)刑事立案524起，采取強(qiáng)制措施561人，移送起訴470人；市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展了“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，先后出動(dòng)執(zhí)法人員4976人次，執(zhí)法車輛2364臺(tái)次，檢查各類商超、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、餐飲經(jīng)營(yíng)店鋪16167個(gè)次，生產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊84家次，通過監(jiān)測(cè)核查電商平臺(tái)及網(wǎng)站網(wǎng)店，立案查辦網(wǎng)絡(luò)違法銷售非法魚獲物案件2起，有力地震懾了全市轄區(qū)水域的非法捕撈行為。

5.抓整改，夯實(shí)主體責(zé)任

南陽市紀(jì)委、監(jiān)委把長(zhǎng)江禁捕工作列為督導(dǎo)問效重點(diǎn)工作，市政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、公安與市場(chǎng)監(jiān)督等部門對(duì)相關(guān)禁捕工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，開展執(zhí)法督導(dǎo)檢查40余次，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和公安廳也多次對(duì)南陽市進(jìn)行督導(dǎo)，提出寶貴指導(dǎo)意見。對(duì)在督查檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的問題，建立問題整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，做到發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、銷號(hào)一起，推進(jìn)禁捕工作落實(shí)落細(xì)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重點(diǎn)攻堅(jiān)整改，按照“長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域‘四清四無’大排查”工作要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院第七次大督查長(zhǎng)江禁捕工作反饋意見問題，對(duì)7個(gè)中國(guó)漁政舉報(bào)平臺(tái)反饋案件進(jìn)行再檢查、再督導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)非法捕撈打擊整治力度，確保了問題整改到位；針對(duì)“三無船舶”的清理取締、丹江口水庫與湖北交界水域的執(zhí)法監(jiān)管等意見問題，淅川縣共排查各類“三無”船舶3596艘，其中涉漁“三無”船舶2135艘。截至目前，已清理整治“三無”船舶3498艘，保留庫區(qū)群眾必要的生產(chǎn)生活用船98艘，對(duì)生產(chǎn)生活用船建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一證件等制度，簽訂不得從事生產(chǎn)性捕撈承諾書，實(shí)施分類管理。淅川縣對(duì)豫鄂兩省交界處水域加裝紅外線長(zhǎng)焦高清攝像頭及設(shè)立邊界標(biāo)示牌和水上浮標(biāo)，同時(shí)安裝監(jiān)控設(shè)施，建立兩省聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)制度，加大打擊力度，建立省際交接區(qū)良好的漁政管理秩序。

三、下步工作思考

1.進(jìn)一步提高政治站位

堅(jiān)持把長(zhǎng)江流域禁捕工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，提高政治站位，完善推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

不斷創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效能，加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物科普宣傳力度，定期公布典型案例，努力營(yíng)造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會(huì)輿論氛圍。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作

健全完善部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)調(diào)配執(zhí)法力量，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，匯聚打擊治理合力，形成齊抓共管的工作格局。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，按照機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四個(gè)到位”的要求，健全漁政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍培訓(xùn)，提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化督查問效

將督查、問效、問責(zé)貫穿禁捕工作全過程，對(duì)禁捕工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和人員進(jìn)行約談通報(bào)直至追責(zé)問責(zé)。