四川實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略探析

杜興端,呂火明

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,四川 成都 610066)

糧食問題事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是國家確保糧食安全的重大戰(zhàn)略措施，四川作為全國農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省、人口大省、糧食消費(fèi)大省和調(diào)入大省，糧食生產(chǎn)情況對國家糧食安全具有重要影響，研究四川如何實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 四川實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大意義

四川實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略具有重大意義，集中體現(xiàn)為“四個(gè)有利于”：首先，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。四川是全國十三個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，糧食安全在全國既具有典型性，也具有代表性。四川的糧食生產(chǎn)對國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略影響。其次，有利于守住糧食產(chǎn)能底線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須確保糧食生產(chǎn)能力不降低。四川要做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，首要是要抓好糧食生產(chǎn)，以穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力為核心和前提。其次，有利于緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，可以使地力嚴(yán)重透支、水土流失、土壤退化、面源污染加重區(qū)域的耕地得到“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì)，通過發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最后，有利于提升耕地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在充分保障糧食供給的前提下，可以使農(nóng)民根據(jù)市場需求合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提升耕地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。

2 四川實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略面臨的主要問題

2.1 耕地?cái)?shù)量保障壓力較大

2.1.1 耕地面積絕對減少 耕地是糧食生產(chǎn)的根本基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，由于征地制度和集約用地制度失靈[1]，大量耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。近年來，全省每年因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等因素減少耕地1.3萬hm2以上。據(jù)2017年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全省耕地面積凈減少1.18萬hm2。雖然技術(shù)進(jìn)步、新的種植方式和管理制度能夠在一定程度上彌補(bǔ)因耕地面積減少造成的糧食產(chǎn)量損失，但客觀上，耕地面積減少仍造成了全省糧食的隱形減產(chǎn)。若以2018年全省糧食單產(chǎn)5575.5kg/hm2計(jì)算，從2013～2017年，四川因耕地面積減少造成的全省糧食隱形減產(chǎn)高達(dá)6.58萬t。

2.1.2 宜農(nóng)后備耕地資源不足 四川可開發(fā)復(fù)墾的后備耕地資源潛力極為有限，宜農(nóng)未利用地僅有23.1萬hm2，可開發(fā)為耕地的僅有15.7萬hm2，僅占全國的2.9%。

2.2 耕地宜糧生產(chǎn)能力形勢嚴(yán)峻

2.2.1 耕地質(zhì)量影響糧食生產(chǎn) 首先是總體耕地質(zhì)量等級不高。根據(jù)《2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價(jià)主要數(shù)據(jù)成果》，2015年四川高等地和優(yōu)等地僅占全省耕地評定面積的29.9%。其次是土壤安全形勢較為嚴(yán)峻。2018年四川盆地農(nóng)林區(qū)有機(jī)質(zhì)、有效磷、速效鉀平均含量均低于西南區(qū)和全國平均水平[2]。化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑、農(nóng)膜等化學(xué)投入品的過度依賴和不合理使用也造成農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境負(fù)荷增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重、重金屬污染等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生態(tài)破壞問題日趨突出[3]，極大地增加了四川耕地土壤安全風(fēng)險(xiǎn)。再次是水土流失破壞耕地產(chǎn)能。2018年四川水土流失總面積為11.3萬km2。水土流失會(huì)破壞耕作層，帶走耕地有效養(yǎng)分，對于耕地質(zhì)量特別是坡耕地質(zhì)量有嚴(yán)重影響。然后是耕地“占補(bǔ)平衡”存在糧食生產(chǎn)能力差異。雖然我國采取了“占補(bǔ)平衡”的耕地保護(hù)政策，但“占補(bǔ)平衡”更多體現(xiàn)為數(shù)量上的平衡而非質(zhì)量上的平衡[4]。耕地“占補(bǔ)平衡”中的質(zhì)量差異，既表現(xiàn)為“生地——熟地”差異，還表現(xiàn)為區(qū)域之間的生產(chǎn)效率差異。如果將糧食生產(chǎn)效率低的區(qū)域的土地指標(biāo)用來補(bǔ)充高糧食生產(chǎn)效率區(qū)域的土地，實(shí)際上會(huì)造成糧食的減產(chǎn)。最后是土壤對糧食生產(chǎn)適宜性降低。由于種糧效益相對較低，農(nóng)戶將耕地改種為非糧食作物后，引起土壤酸堿度、礦物質(zhì)比例等發(fā)生變化，導(dǎo)致糧食作物的生產(chǎn)保障能力下降、適宜性降低。

2.2.2 耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱 建設(shè)“集中連片、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升耕地質(zhì)量、保障糧食生產(chǎn)能力的重要條件。近年來，四川不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，2011～2019年全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田278萬hm2，但當(dāng)前四川農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，歷史欠帳較多。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量不高的問題仍然存在，達(dá)到“三網(wǎng)”配套的比重不高，有效灌溉面積僅占耕地面積的43.5%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，疊加農(nóng)機(jī)裝備供給結(jié)構(gòu)不合理等因素[5]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)困難，從而影響糧食生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)田水利設(shè)施的薄弱還導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，全省常年因干旱、洪澇等自然災(zāi)害損失糧食75～100萬t。

2.3 糧食生產(chǎn)科技支撐能力不足

2.3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不能滿足糧食高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)需求 目前四川糧食科技水平進(jìn)步較慢，單產(chǎn)突破極為艱難。2019年四川谷物單產(chǎn)水平僅提高16kg/hm2。優(yōu)質(zhì)綠色機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、綠色健康現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)、重金屬污染耕地修復(fù)治理與安全利用技術(shù)、重大自然和生物災(zāi)害綠色防控等糧食生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)都有待突破[6]。

2.3.2 糧食科技生產(chǎn)應(yīng)用能力弱化 一方面，由于農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地面積少、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求主動(dòng)性普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。另一方面，糧食生產(chǎn)主體弱質(zhì)化嚴(yán)重。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，四川農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷主要集中在小學(xué)和初中水平，農(nóng)民受教育程度不高，同時(shí)作為勞動(dòng)力輸出大省，流失大量文化、技術(shù)水平高的青壯年勞動(dòng)力，只留下弱質(zhì)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[7]，導(dǎo)致對新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的接受和使用能力不足[8]。

3 四川實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的對策建議

3.1 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先保障種糧用地

一是要堅(jiān)決穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量。必須加強(qiáng)土地的用途管制，嚴(yán)格管控土地的用途轉(zhuǎn)化。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地的“非農(nóng)化”利用。對于確實(shí)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而轉(zhuǎn)換土地用途、占用耕地的，必須落實(shí)好“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”的“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地制度和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地“占補(bǔ)平衡”責(zé)任。二是科學(xué)合理利用好耕地資源。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，必須把糧食生產(chǎn)擺在耕地利用的首位，把有限的耕地資源首先用于糧食生產(chǎn)，把最好的耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

3.2 夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，建好高標(biāo)準(zhǔn)糧田

只有建好“糧田”才有“糧倉”，建設(shè)“集中連片、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。要以全省90個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣為主體，摸清糧田底數(shù)和建設(shè)潛能，根據(jù)地理?xiàng)l件、糧食作物生產(chǎn)需求，布局全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入，適度提高標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣提高糧田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套水平，提升糧田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)糧田+一般糧田+后備糧田”的糧田體系，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的同時(shí)，抓好低產(chǎn)田的改造和后備糧田的儲(chǔ)備。對于平常沒有種糧，但可以經(jīng)過改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)的耕地，應(yīng)作為后備糧田，在需要轉(zhuǎn)產(chǎn)種糧的時(shí)候迅速調(diào)整種植結(jié)構(gòu)投入糧食生產(chǎn)。

3.3 加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，突破核心關(guān)鍵技術(shù)

當(dāng)前單純依靠改善糧食生產(chǎn)條件來提高糧食產(chǎn)量的作用有限[9]，必須依靠糧食科技的突破來提升單產(chǎn)能力。一是糧食育種方面，應(yīng)該繼續(xù)瞄準(zhǔn)高產(chǎn)導(dǎo)向。近年來，隨著人們生活水平提高，對口糧的品質(zhì)、口感上的要求迅速提升，糧食育種“優(yōu)質(zhì)”導(dǎo)向得到越來越多的重視。但必須看到，強(qiáng)調(diào)育種目標(biāo)“優(yōu)質(zhì)”并不意味著“高產(chǎn)”目標(biāo)不再重要，而應(yīng)“高產(chǎn)”“優(yōu)質(zhì)”并重。特別是在糧食供求緊平衡狀態(tài)下，必須始終高舉“高產(chǎn)”大旗，在育種目標(biāo)優(yōu)先序上，應(yīng)繼續(xù)首先保障“高產(chǎn)”，在“高產(chǎn)”的基礎(chǔ)上“優(yōu)質(zhì)”。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力偏緊、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏等客觀環(huán)境，著力選育和推廣資源高效、重金屬低積累、適于機(jī)械化的糧食品種。二是在糧食生產(chǎn)技術(shù)上，積極研發(fā)和推廣能夠節(jié)約勞動(dòng)力的生產(chǎn)技術(shù)。主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、土地細(xì)碎化、商品化糧食生產(chǎn)主體由小農(nóng)戶向適度規(guī)模經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，在輕簡化栽培、中小規(guī)模田地農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化與智能化方面實(shí)現(xiàn)突破。三是加強(qiáng)糧食減損技術(shù)研發(fā)推廣，降低收割、晾曬、倉儲(chǔ)過程中的損失。

3.4 建立職業(yè)糧農(nóng)隊(duì)伍，提升科學(xué)種糧能力

糧食生產(chǎn)最終要靠人，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，必須以職業(yè)糧農(nóng)為核心，積極培育多元化的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，加大對糧食生產(chǎn)主體的專項(xiàng)扶持，建立一支穩(wěn)定的、具有現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營能力的現(xiàn)代化糧農(nóng)隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)對職業(yè)糧農(nóng)的培養(yǎng)。在從事糧食生產(chǎn)的青年糧農(nóng)中發(fā)掘培養(yǎng)一批職業(yè)糧農(nóng)，對從事糧食生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場主實(shí)行傾斜性政策支持。二是開展職業(yè)糧農(nóng)專項(xiàng)培訓(xùn)。目前新型經(jīng)營主體、職業(yè)經(jīng)理人等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目較多，但針對糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn)不足。應(yīng)該在糧食生產(chǎn)技術(shù)、糧食政策支持等方面開展專項(xiàng)糧農(nóng)培訓(xùn)。三是加大對職業(yè)糧農(nóng)的專項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼。如，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼方面向職業(yè)糧農(nóng)傾斜；探索以糧食生產(chǎn)面積或產(chǎn)量為依據(jù)，對職業(yè)糧農(nóng)購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。四是從糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)方面穩(wěn)定種糧收益，提高種糧意愿，確保種糧農(nóng)民不吃虧?！罢l來種糧”問題的核心是收入問題，當(dāng)前糧食種植收益明顯低于非糧經(jīng)濟(jì)作物收益，只要收入有保障，農(nóng)民自然就愿意種糧。

除此之外，還要發(fā)揮政策的指揮棒作用，壓實(shí)基層糧食生產(chǎn)責(zé)任，將糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。應(yīng)加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，強(qiáng)化對產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付和考核激勵(lì)，全面提升基層政府保障糧食生產(chǎn)的積極性。