梅州市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀和對策

古子懷，魏偉謙，劉瑜娟，巫志堅，余冬玲

(1.廣東省梅州市農(nóng)林科學院糧油研究所，廣東 梅州 514071；2.廣東省興寧市興田街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展中心，廣東 興寧 514500)

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和重要抓手。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)“五大振興”，其中產(chǎn)業(yè)振興是基礎，也是中央一號文件的重點。發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的核心是發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，使一個村或幾個村擁有一種或幾種市場潛力大、特色鮮明、附加值高的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。通過產(chǎn)品開發(fā)，變資源為產(chǎn)品、變產(chǎn)品為商品、變商品為名品，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，脫貧一方百姓。梅州市圍繞本地農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過一系列措施大力推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，形成一批特色專業(yè)鎮(zhèn)(村)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強富民興村產(chǎn)業(yè)，全面帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1 發(fā)展“一村一品、一 鎮(zhèn)一業(yè)”現(xiàn)狀

梅州市從1990 年開始，堅持“選準一個優(yōu)勢資源、推廣一套先進技術(shù)、建設一片基地、開發(fā)一個主導產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立一個品牌、培育一個支柱產(chǎn)業(yè)、占領一方市場、致富一方百姓”，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，形成了梅州柚、嘉應茶、平遠橙、客都米等一批影響較大的區(qū)域品牌。同時，因地制宜，因勢利導，培育一批“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品，促進了本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體成效如下。

1.1 建設一批基地

梅州市根據(jù)良好的自然資源條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設了一批標準化示范基地。全市“三品”認證企業(yè)累計551家(無公害農(nóng)產(chǎn)品378家，綠色食品67家，有機農(nóng)產(chǎn)品106家)，涵蓋糧油、茶葉、果品、蔬菜、南藥、食用菌、畜牧、水產(chǎn)等類別。

1.2 打造一批品牌

目前通過認證國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品(含地標保護產(chǎn)品)16個，分別為梅州金柚、大埔蜜柚、平遠臍橙、客都稻米、梅江區(qū)清涼山茶、七畬徑茶、西巖烏龍茶、大埔烏龍茶、馬圖綠茶、蕉嶺綠茶、蕉嶺冬筍、桂嶺蜂蜜、三圳淮山、大田柿花、八鄉(xiāng)山番薯、客都草魚；培育廣東省名牌產(chǎn)品累計115個；省“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品累計22個；107個產(chǎn)品列入廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，約占全省10%；5個農(nóng)產(chǎn)品(客家絲苗米、梅州金柚、大埔蜜柚、平遠臍橙、大埔烏龍茶)入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄；7個農(nóng)產(chǎn)品(梅州金柚、平遠臍橙、嘉應茶、大埔蜜柚、馬圖綠茶、西巖烏龍茶、蕉嶺富硒稻米)列入廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

1.3 培育一批龍頭

截至2018年，培育省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計122家，其中糧食類5家，金柚25家，茶葉17家；市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計375家，其中糧食類12家，金柚43家，茶葉42家；登記注冊家庭農(nóng)場累計1959家；國家級、省級、市級合作社示范社分別累計39家、160家、255家，。

1.4 培育一批專業(yè)鎮(zhèn)村

梅縣區(qū)桃堯鎮(zhèn)(梅縣金柚)、五華縣棉洋鎮(zhèn)(紅茶)、興寧市龍?zhí)镦?zhèn)碧園村(鴿)、蕉嶺縣南磜鎮(zhèn)金山村(白及)等2個鎮(zhèn)13個村評為等全國“一村一品" 示范村鎮(zhèn)；梅江區(qū)西陽鎮(zhèn)(茶葉)、梅縣區(qū)石扇鎮(zhèn)(梅縣金柚)、梅縣區(qū)桃堯鎮(zhèn)(梅縣金柚)、興寧市新陂鎮(zhèn)(絲苗米)、興寧市龍?zhí)镦?zhèn)(肉鴿產(chǎn)業(yè))、興寧市徑南鎮(zhèn)(茶葉)、平遠縣東石鎮(zhèn)(花生)、平遠縣長田鎮(zhèn)(油茶)、蕉嶺縣藍坊鎮(zhèn)(蜜柚)、大埔縣湖寮鎮(zhèn)(蜜柚)、大埔縣楓朗鎮(zhèn)(茶葉)、豐順縣江鎮(zhèn)(潭江高山茶)、五華縣棉洋鎮(zhèn)(茶葉)、五華縣龍村鎮(zhèn)(茶葉)14個鎮(zhèn)評為首批100個省級專業(yè)鎮(zhèn)。梅縣綠茶、大埔烏龍茶、平遠東石花生入選全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄；分別獲得“中國金柚之鄉(xiāng)”“蜜柚之鄉(xiāng)”“單樅茶之鄉(xiāng)”“油茶之鄉(xiāng)”“臍橙之鄉(xiāng)”“仙草之鄉(xiāng)”稱號。

1.5 扶持一批項目

梅州市共有2042個行政村，2019年全市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目入庫數(shù)量為598個。其中水果206個(梅州柚112個)，糧食作物87個(水稻62個)，茶葉85個，南藥46個，蔬菜38個，花卉及其他74個，養(yǎng)殖類62個。2019年省級安排梅州市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設資金1.31億元，支持全市各縣(市、區(qū))131個村建設農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，其中：梅江區(qū)5個，梅縣區(qū)21個，興寧市27個，平遠縣8個，蕉嶺縣6個，大埔縣16個，豐順縣18個，五華縣30個。梅州市按照省的要求，積極組織各縣(市、區(qū))做好“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目的申報入庫、審核、審批等相關工作。對131個項目，按照鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織申報、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、縣(市、區(qū))級政府審批、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案的方式，有序推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設。目前已完成項目縣級政府審批達100%，進度居全省前列。項目覆蓋全市76個鎮(zhèn)、146個村，其中項目落戶在省定相對貧困村41個。產(chǎn)業(yè)涵蓋客都米、梅州柚、嘉應茶、平遠橙、南藥、蔬菜、食用菌、肉鴿等特色產(chǎn)業(yè)。2020年梅州市繼續(xù)實施146個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目，共有138個村和5個鎮(zhèn)獲得專業(yè)村鎮(zhèn)稱號。

2 發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”存在的問題

梅州市發(fā)展農(nóng)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢，氣候優(yōu)勢和生物資源優(yōu)勢形成了產(chǎn)業(yè)多樣性和獨特性，以及對接粵港澳大灣區(qū)形成的強大市場需求，再加上大量的勞動力進城后，把空下來的資源充分利用起來，對發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”形成了綜合優(yōu)勢?，F(xiàn)在梅州市主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有很大的潛力，也還有些短板。短板概括起來3個方面：一是散，產(chǎn)品比較散。全市在打造專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，目的就是把散的東西聚攏起來，形成鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。二是短，產(chǎn)業(yè)鏈相對短。主要還集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，加工、流通相對滯后?！耙淮逡黄贰苯^不是簡單的種植概念、生產(chǎn)概念，要打品牌，搞產(chǎn)業(yè)鏈，加工、流通要一起跟上去，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是小，企業(yè)小。經(jīng)營主體眾多，但大都規(guī)模較小，實力不夠強，種植戶與龍頭企業(yè)之間沒有建立起良好的利益聯(lián)結(jié)機制。

此外，在項目實施管理過程中也還存在一些問題。一是按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作方案》有關資金管理的規(guī)定，在項目審批后10d內(nèi)項目資金直撥至實施主體賬戶，不實行項目報賬制，對項目資金監(jiān)管帶來較大的壓力，監(jiān)管難度也增大。二是實施主體的賬戶管理薄弱。許多企業(yè)的賬戶管理環(huán)節(jié)相當薄弱，沒有專業(yè)人員進行管理，財會人員業(yè)務水平低，管理不規(guī)范，制度不健全，沒有專賬管理，資金賬戶較混亂。三是項目入庫培訓問題。實施主體編寫項目申報材料的質(zhì)量參差不齊，鎮(zhèn)專班工作人員錄入項目數(shù)據(jù)填報工作量大，時間緊，任務重，縣審核時經(jīng)常退回重做。迫切需要加強培訓，提高實施主體、縣鎮(zhèn)專班工作人員的業(yè)務素質(zhì)。四是項目資金規(guī)范使用問題。項目建設內(nèi)容在上級相關文件中，不夠明確，操作中遇到問題較多，沒有依據(jù)，難以很好地落實解決。五是一些項目實施主體實施進度緩慢。

3 發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路

梅州市發(fā)展“一村一品”已有近30年歷史。新形勢下，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”不是簡單的“炒冷飯”，而是對原先“一鄉(xiāng)一品”的優(yōu)化升級。要用產(chǎn)業(yè)化的理念謀劃發(fā)展，要用差異化的理念推動發(fā)展，用全域化的理念部署發(fā)展。按廣東省安排，用3年時間扶持200個鎮(zhèn)、3000個村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，力爭用10 年時間實現(xiàn)粵東西北地區(qū)農(nóng)村全覆蓋。根據(jù)省的安排，梅州市爭取3年內(nèi)建設專業(yè)鎮(zhèn)40個，扶持360個村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。具體做好以下工作。

3.1 強化主體培育

習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是組織農(nóng)民、服務農(nóng)民和提高農(nóng)民的中堅力量，是引領適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的銜接的有效載體，也是“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的實施主體。要提高這些主體發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的參與度和積極性。各地要加快培育適應區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的新型經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)民”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)民”等經(jīng)營模式，支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”組織化程度，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。把農(nóng)民組織起來，通過合作社的方式，發(fā)展特色產(chǎn)品，納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。要把農(nóng)民組織起來，龍頭帶動，解決農(nóng)民的問題，是小農(nóng)戶的問題。

3.2 著力打造品牌

梅州市是特色農(nóng)業(yè)大市，特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，特色鮮明，品質(zhì)一流，但農(nóng)產(chǎn)品品牌建設步伐緩慢，普遍存在有產(chǎn)品無品牌、有品牌無影響、有影響但不大的問題。要推廣使用省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專有標志使用，提高“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)品的公信力和知名度。要鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報“三品一標”的產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，創(chuàng)建培育一批叫得響的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。要加大品牌宣傳力度，搭建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品營銷推介展示平臺，宣傳推介“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”好產(chǎn)品、好品牌，打造一批粵字號名牌產(chǎn)品。特色產(chǎn)品、區(qū)域產(chǎn)品以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為基礎，在特字上做文章，把品牌打出去，小品牌大文章，小品牌大市場。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)融合

要以“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”基地為中心，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極探索“一村一品一店”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、訂單農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等，解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，讓產(chǎn)品賣得出、賣得遠、賣出好價錢。要挖掘?qū)I(yè)村鎮(zhèn)的農(nóng)耕文明歷史和農(nóng)業(yè)文化價值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，拓展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的休閑觀光、文化傳承等功能，讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農(nóng)民有更多賺頭。梅州的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”也要跟休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游觀光、采摘結(jié)合起來，也要跟歷史文化結(jié)合起來，講出故事、講出文化來，賦予梅州“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”更多的附加值。

3.4 與產(chǎn)業(yè)園有機銜接

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”是廣東省發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)的兩大重要抓手。廣東省已經(jīng)部署用3 年時間，在粵東西北地區(qū)支持建設150 個省級產(chǎn)業(yè)園。要把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設有機結(jié)合，搞好規(guī)劃銜接，明確“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展定位、目標任務等。要圍繞產(chǎn)業(yè)園周邊，依托產(chǎn)業(yè)園平臺，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.5 推進綠色發(fā)展

要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以輕簡化、機械化、集約化栽培為重點，示范推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥品種，推廣高質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)模式。要圍繞資源高效利用，示范推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)，突破資源環(huán)境瓶頸，緩解資源環(huán)境壓力。要圍繞生產(chǎn)效能提升，示范推廣節(jié)本降耗、輕簡高效、機器換人等技術(shù)，突破效益瓶頸，提高種養(yǎng)收益。要把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，把農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提上去，讓“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”真正成為綠色發(fā)展落地生根、開花結(jié)果的平臺和載體。做“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”既要有特色，也要有綠色，高質(zhì)量的產(chǎn)品來自于高質(zhì)量的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更高層次來推進，要以生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展的思想來發(fā)展。。

4 發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的對策

4.1 加強組織領導

各地要加強組織領導，把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”作為富民興村產(chǎn)業(yè)的兩大抓手之一，加強領導，強化組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，確保各項工作落實到位?！耙淮逡黄贰⒁绘?zhèn)一業(yè)”工作由縣級人民政府負總責，鎮(zhèn)級人民政府是責任主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責業(yè)務指導和項目管理，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體是實施主體。地方政府要切實擔起主體責任，充分發(fā)揮政府在“規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持、配套服務、工作推動”等方面的統(tǒng)領作用，切實解決好建設過程中遇到的困難問題。

4.2 強化投入保障

要加強財政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，確?！耙淮逡黄?、一鎮(zhèn)一業(yè)”的資金投入。要借助省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金和農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，結(jié)合脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、“萬企幫萬村”等行動，撬動金融資本、工商資本投入，切實解決“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展的資金瓶頸。要積極落實中央和省財政資金支持，加大地方財政投入，細化資金用途，明確支持方式，確保資金使用安全有效。要讓企業(yè)家參與到“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的建設中來，在投入上給予一定的引導。

4.3 因地制宜推進

通過近30年的實踐，梅州市各地大多有自己的比較優(yōu)勢，譬如有的農(nóng)業(yè)資源豐富，有的區(qū)位優(yōu)勢明顯，有的經(jīng)商傳統(tǒng)悠久，有的人文底蘊深厚。各地要認清自身的優(yōu)勢，因地制宜、科學規(guī)劃，找準發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的切入點，選擇適合自身發(fā)展、符合市場需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.4 加強溝通協(xié)作

發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，事關鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，事關農(nóng)民增收致富。省委、省政府高度重視、寄予厚望，我們要凝聚各方力量，落實、健全省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村聯(lián)動機制，農(nóng)業(yè)部門要加強與扶貧、財政、科技、供銷、審計等部門的密切配合、加強協(xié)作，形成合力。

4.5 加強宣傳引導

“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”是藏在深山無人識，我們要把它們拿到臺面上來，由政府宣傳。通過各種會展、媒體宣傳，讓大家充分了解“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)品，解決產(chǎn)品的銷售問題。

4.6 加強檢查指導

督促指導各級及各項目實施主體依法依規(guī)抓緊抓好項目實施工作，保質(zhì)保量按時完成項目建設任務，并取得成效。明確資金監(jiān)管措施、任務清單、責任清單，加強基層業(yè)務培訓，提高縣、鎮(zhèn)管理工作人員及實施主體的業(yè)務素質(zhì)，增強項目實施的指導能力和實施工作能力，下基層檢查指導，如有發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾錯，督促項目實施主體抓緊抓好項目實施進度，確保按時按質(zhì)完成任務，及時指導驗收工作。