淺析農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理

賀 勇

（甘肅省張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)水利管理處，甘肅 張掖 734000）

為了保障農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和身體健康，國(guó)家統(tǒng)籌建設(shè)了一批農(nóng)村飲水工程，加強(qiáng)了農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了農(nóng)村供水保障體系，確保了廣大農(nóng)民的飲水安全。雖然工程建設(shè)數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大，但工程運(yùn)行管理依然存在不足之處，只有正確認(rèn)識(shí)并解決這些不足之處，才能提升運(yùn)行管理水平，為鄉(xiāng)村振興提供有效保障和服務(wù)。

1 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)約有50萬(wàn)個(gè)集中供水工程和幾百萬(wàn)個(gè)分散性飲水工程[1]，農(nóng)村居民居住分散，使得飲水點(diǎn)設(shè)置呈現(xiàn)分散性、規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)。通常是按照行政劃分的形式進(jìn)行運(yùn)行管理，但管理模式和管理方法的不科學(xué)極易造成工程收費(fèi)難、運(yùn)行管理難、維修維護(hù)難等問(wèn)題，難以充分發(fā)揮其實(shí)效性、保障性作用。

1.1 管理機(jī)制不完善

農(nóng)村飲水工程管理缺乏行之有效的管理模式，存在有人建、無(wú)人管的情況，管理模式單一且缺乏有效性。管理人員多為農(nóng)民，管理缺乏專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，導(dǎo)致工程運(yùn)行的安全性難以保障。

1.2 農(nóng)村飲用水相關(guān)法律法規(guī)不健全，監(jiān)管力量薄弱

目前，有關(guān)生活飲用水的法律法規(guī)均分散在環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中，且現(xiàn)行的大部分法律法規(guī)和制度都是針對(duì)工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村飲用水工程管理的需要。

1.3 水費(fèi)繳納機(jī)制落后

多數(shù)農(nóng)村飲水工程水費(fèi)繳納依然沿用著抄表到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)和維修到戶(hù)的形式，水費(fèi)收繳過(guò)程繁雜、難度大。飲水工程并未制定明確的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，部分農(nóng)民不繳、拒繳水費(fèi)的情況依然存在[2]，導(dǎo)致工程運(yùn)行因資金不足而無(wú)法正常開(kāi)展。

1.4 水質(zhì)不佳

農(nóng)民缺乏水資源保護(hù)意識(shí)，對(duì)水資源污染的重視程度不夠，水廠的消毒設(shè)備利用率低、不能正常運(yùn)行，加之水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員不專(zhuān)業(yè)、設(shè)備不健全，導(dǎo)致水資源存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

1.5 維修與養(yǎng)護(hù)資金投入有限

飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)有限，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致供水量嚴(yán)重不足，且在發(fā)生問(wèn)題時(shí)缺乏有效的維修處理技術(shù)和設(shè)備，工程一旦出現(xiàn)故障只能停水，對(duì)用水戶(hù)的生活造成嚴(yán)重影響。

2 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理對(duì)策

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

要重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，把提高農(nóng)村飲水安全保障作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，提升管理和服務(wù)質(zhì)量。摒棄“飲水工程是賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，不管、不投入”的思想[3]，堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，做好工程管理工作。

2.2 明確工程管理責(zé)任

農(nóng)村飲水工程的服務(wù)性要求管理人員樹(shù)立以人為本的管理理念，保障用水戶(hù)的參與權(quán)、管理權(quán)和知情權(quán)，建立政府管理的模式，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)，確保用水戶(hù)全部參與。此外，可在維護(hù)用水戶(hù)利益的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的形式將工程建設(shè)交付給相關(guān)企業(yè)，明確工程管理責(zé)任方，建立一種科學(xué)、有效、靈活的運(yùn)行管理機(jī)制。

2.3 制定合理的水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)與制度

通過(guò)有償供水充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持保本微利的原則，通過(guò)成本核算制定水價(jià)，按照具體用量進(jìn)行收費(fèi)。以水定額，對(duì)超過(guò)規(guī)定的用水量進(jìn)行累計(jì)收費(fèi)，同時(shí)做好供水成本計(jì)算，確保水費(fèi)繳納在農(nóng)戶(hù)可承受的范圍內(nèi)[4]。將價(jià)格杠桿的理論運(yùn)用到供水管理中，建立一種科學(xué)、合理、環(huán)保的水價(jià)管理機(jī)制，將水價(jià)計(jì)算公式公開(kāi)化、透明化，發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用。

2.4 保證供水質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)水源區(qū)域的水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何污染水質(zhì)的活動(dòng)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的警告和處罰標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)水源地周邊的綠化工作，對(duì)水源進(jìn)行定期檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)。在水廠引進(jìn)先進(jìn)的水質(zhì)凈化設(shè)備和技術(shù)，做好供水水體的消毒和過(guò)濾處理，加強(qiáng)水體衛(wèi)生管理，及時(shí)對(duì)水源管道、設(shè)備等進(jìn)行更新和養(yǎng)護(hù)。對(duì)于已經(jīng)建成的供水工程重點(diǎn)要做好水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)工作，統(tǒng)一安裝必要的水質(zhì)凈化設(shè)備，如消毒桶、凈化器等，確保用水安全。建立完善水質(zhì)取樣與檢測(cè)的相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)村疾病預(yù)防控制中心的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，補(bǔ)充相關(guān)器材和設(shè)備，安排專(zhuān)業(yè)的、專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人員對(duì)飲水工程的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)

積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，特別是水廠消毒設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備和電氣設(shè)備等方面的維護(hù)與管理人才，確保能及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其在水泵啟動(dòng)與維護(hù)、水處理系統(tǒng)運(yùn)行、水體藥劑投入、監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用、水體運(yùn)輸管道維修、日常養(yǎng)護(hù)措施等方面的實(shí)際操作能力，從而提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.6 實(shí)行群眾參與式管理

為進(jìn)一步提高運(yùn)行管理水平，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上推廣“用水戶(hù)—村社用水者管理協(xié)會(huì)—供水廠”3級(jí)管理模式，形成共管齊抓、互相受益、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式，建立完善各項(xiàng)管理制度和章程，末級(jí)管網(wǎng)由村社用水者協(xié)會(huì)自主管理，徹底改變以往用水管理長(zhǎng)期依附于基層行政管理體系的傳統(tǒng)管理模式，減輕管理單位及群眾的負(fù)擔(dān)。通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)發(fā)放用水戶(hù)明白卡，引導(dǎo)用水戶(hù)掌握冬季防凍措施，對(duì)可能發(fā)生凍裂的供水管網(wǎng)、水表、閥門(mén)及時(shí)采取防凍保護(hù)措施，冬季不需要供水的用水戶(hù)要關(guān)閉閘閥并排空管道內(nèi)的積水，避免因氣溫過(guò)低而造成凍管，提高群眾對(duì)戶(hù)內(nèi)設(shè)施的管護(hù)能力，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“自己管、自己護(hù)”的思想，充分發(fā)揮群眾的主體作用，提高群眾自覺(jué)參與飲水工程管理的積極性。

2.7 政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)力度，如持續(xù)加大農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲水管網(wǎng)提升改造、標(biāo)準(zhǔn)化水廠更新改造等項(xiàng)目的建設(shè)力度，以項(xiàng)目為支撐推動(dòng)農(nóng)村飲水工程可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金和農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，對(duì)工程的建設(shè)、維修和更新等提供政策和資金支持，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

3 結(jié)束語(yǔ)

建立政府主導(dǎo)、全員參與、高效運(yùn)行、職責(zé)明確的運(yùn)行制度體系及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，是農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的重要目標(biāo)，也是農(nóng)村飲水工程可持續(xù)發(fā)展的根本性保證。只有確保管理體系的高效運(yùn)行和科學(xué)管理，才能發(fā)揮工程建設(shè)的實(shí)效性作用，提升人民的滿(mǎn)意度。