丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀評述及問題研究
——以成都市簡陽市為例

鐘佳利

中農(nóng)富通西部鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學研究所，四川成都

習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]”?？梢娹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展勢在必行。由于我國丘陵山地農(nóng)業(yè)運輸裝備的研究起步較晚，特別是農(nóng)業(yè)機械化、自動化普及程度仍然比較低[2]，較多農(nóng)機仍需采用肩挑背扛的運輸方式，導致丘陵山區(qū)使用農(nóng)機的成本提高而效率大大降低[3]，再加之中國土地分配多根據(jù)人口進行劃分，導致農(nóng)用地難以連片發(fā)展，多呈現(xiàn)零散的小塊，促使農(nóng)機難以規(guī)?；瘧?，同時，田間道路多窄小且難修建，進一步導致機械化難進入，丘陵山區(qū)農(nóng)機耕種遇多重困難[4]，但丘陵山區(qū)結合地勢的高低起伏，農(nóng)村農(nóng)旅融合生態(tài)本底良好，具有較好的三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿?。為更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需重點推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。本文將對地處丘陵山區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮乃拇ㄊ〕啥际泻嗞柺羞M行研究，期望能為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供可參考意見。

1 成都市簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，三產(chǎn)融合層次較低

從產(chǎn)業(yè)鏈整體上來看，簡陽市農(nóng)業(yè)資源稟賦獨特，桃、羊、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基礎好，但產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)集聚性不高，優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間布局不集中，呈現(xiàn)出“多、雜、散、亂”的發(fā)展特征，同類產(chǎn)業(yè)連片性發(fā)展較弱。從產(chǎn)業(yè)鏈前端來看，簡陽市農(nóng)業(yè)主要問題表現(xiàn)在：品種研發(fā)推廣水平不高，特色種質資源保護和開發(fā)利用不足，優(yōu)良品種培育研發(fā)滯后，農(nóng)作物優(yōu)良品種研發(fā)培育推廣能力不足，與農(nóng)業(yè)相關科研單位合作不緊密，導致農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)。從產(chǎn)業(yè)鏈條后端來看，農(nóng)產(chǎn)品加工物流有一定基礎，但多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品停留在直接賣農(nóng)產(chǎn)品上，綜合加工、精深加工比重低，在空間上丘陵片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工基礎更為薄弱，甚至空缺。同時，由于缺乏大型物流運輸型企業(yè)，冷庫、電商中心均呈現(xiàn)出散點化、規(guī)模小狀態(tài)。

現(xiàn)階段，簡陽市第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，目前旅游產(chǎn)品以觀光為主，缺少深層次開發(fā)和高品位打造，如摩崖石刻、千佛寺等眾多宗教文化；紅糖工藝、放生會等民間工藝、習俗等挖掘不充分，缺乏多元化的文化載體和特色產(chǎn)品組合。同時，休閑旅游接待配套設施不足，在“吃住行游購娛”等方面尚難滿足游客需求。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品品質良莠不齊，農(nóng)產(chǎn)品品牌不成體系

產(chǎn)品品質方面，簡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶經(jīng)營模式為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，標準化生產(chǎn)約束條件不足，現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營意識不足，生產(chǎn)水平等參差不齊，產(chǎn)品品質良莠不齊。產(chǎn)品品牌方面，特色農(nóng)產(chǎn)品品類較多，有一定商標基礎，但產(chǎn)品產(chǎn)量和質量難以支撐已有產(chǎn)品品牌，同時，生態(tài)功能、文創(chuàng)功能挖掘不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)核心品牌和拳頭品牌，在全國、全省曝光率、競爭力不強。

1.3 新型經(jīng)營主體存在多弱雜現(xiàn)象，自我發(fā)展能力不足

簡陽市農(nóng)民合作社數(shù)量較多，但農(nóng)民合作社中59%呈“空殼社”“一人社”現(xiàn)象，同時，簡陽市現(xiàn)有培訓方式多為走出去參加其他區(qū)域的培訓活動，培訓內(nèi)容實用性不高，人才培訓缺乏專業(yè)的師資力量，培訓老師對簡陽市農(nóng)業(yè)實際存在問題不太了解，授課內(nèi)容缺乏針對性，農(nóng)民實際生產(chǎn)過程中難以參考學習，導致新型經(jīng)營主體自我發(fā)展能力不強。

1.4 新農(nóng)村建設標準較低，人居環(huán)境發(fā)展差距大

簡陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間居民存在建筑材質不統(tǒng)一、建筑風格不統(tǒng)一、建筑色彩不統(tǒng)一等現(xiàn)象，視覺上新村整體感覺不和諧，美觀程度有所下降。新村建設時沒有充分體現(xiàn)地域特色，導致原鄉(xiāng)土景觀文脈斷層、歷史建構迅速退失，鄉(xiāng)土風貌雜陳無序。

人居環(huán)境也有待持續(xù)提升，農(nóng)村面源污染、農(nóng)戶房前屋后、水域治理、垃圾處理等與整治要求還有較大差距，特色鎮(zhèn)和川西林盤建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村道路和機電提灌建設、農(nóng)業(yè)機械化水平提升等任務艱巨。

1.5 基礎設施建設較滯后，養(yǎng)老服務供給總體不夠

簡陽市因地形地貌多變，高標準農(nóng)田建設存在土地平整工程量大、高效節(jié)水灌溉設施建設滯后、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路質量不佳等問題，其中，通村路以及與生活生產(chǎn)緊密相關的田間農(nóng)機化生產(chǎn)道路嚴重缺失，特別是進入田間作業(yè)的道路多借助于土田坎，使農(nóng)用物質及農(nóng)副產(chǎn)品的運輸極為不便，不具備農(nóng)業(yè)機械化操作條件，給農(nóng)業(yè)機械的推廣帶來嚴重影響。

同時，簡陽市大部分農(nóng)村人口外出務工，留守農(nóng)村多為老年人和幼兒，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象不斷加劇，養(yǎng)老服務設施需求較大，優(yōu)質養(yǎng)老服務供給總體不夠，欠缺養(yǎng)老服務設施數(shù)量和專業(yè)養(yǎng)老服務人才，養(yǎng)老服務結構有待優(yōu)化。

2 成都市簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對策建議

2.1 健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)深度融合

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領，促進簡陽都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，同時，構建全市農(nóng)產(chǎn)品加工物流體系，引導初加工、精深加工、綜合利用加工項目往產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，進一步優(yōu)化簡陽市加工物流業(yè)的結構布局，并大力培育休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、田園旅居等業(yè)態(tài)，打造主題旅游線路，塑造簡陽特色文化IP，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)單一性向觀光、體驗、休閑、度假復合功能轉型。

2.2 構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質量生產(chǎn)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)物資裝備水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，全方位提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。全面實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程建設，做好品牌包裝和營銷，提升簡陽市農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌影響力。同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務體系，提升推進農(nóng)村商務信息服務水平。

2.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、鄉(xiāng)村工匠，扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、支持傳統(tǒng)技藝人才，通過加大培訓力度、創(chuàng)新培育方式、提升培訓質量，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓。通過提供優(yōu)質服務、聚集服務功能、擴寬服務渠道等方式優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

2.4 深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

全方位開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護工程，加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進環(huán)境凈化、村莊綠化、鄉(xiāng)村美化，以農(nóng)戶家庭為基本單元，深入開展村莊清潔和綠化行動，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”、鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果、強化農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、整治沿路沿線，積極開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

2.5 改善鄉(xiāng)村硬件基礎設施，公共服務提檔升級

統(tǒng)籌路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、防控網(wǎng)“六網(wǎng)”基礎設施的建設和完善，對需持續(xù)建設的農(nóng)村基礎設施項目持續(xù)推進、加快見效，對已建成的基礎設施適時提檔升級、促進互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施建設由以“建為主”向“建管并重”轉變。同時，堅持因地制宜、功能復合、設施共享，實現(xiàn)綜合教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各類配套項目在場地、設備等方面的充分融合，為農(nóng)村居民提供方便快捷、優(yōu)質高效的公共服務體驗。