對進一步推動莊浪縣河長制工作的思考

馬 毓

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

1 莊浪縣河流基本情況

莊浪縣地處甘肅省東部、六盤山西麓，總面積約1 553 km2，總?cè)丝?45.38 萬人，耕地 6.13 萬 hm2，水資源總量9 039.3 萬m3?？h內(nèi)河流屬黃河流域渭河水系，有一級支流葫蘆河、二級支流莊浪河、三級支流水洛河3 條主要河流，葫蘆河縣內(nèi)河長10 km，流域面積266.84 km2，多年平均徑流量706.4 萬m3；莊浪河縣內(nèi)河長32.5 km，流域面積346.57 km2，多年平均徑流量942.9 萬m3；水洛河是縣內(nèi)流域面積最大的河流，在縣城以上分為北洛河和南洛河，兩河在縣城附近匯合后稱為下洛河，縣內(nèi)河長97.7 km，流域面積878.69 km2，多年平均徑流量6 957.1 萬m3，重點山洪溝道及支溝共計65 條，以上河流及支溝構(gòu)成莊浪縣的水系網(wǎng)絡(luò)。

2 河長制工作的主要做法及成效

河長制工作是一項系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，治理任務(wù)重、時間長。莊浪縣以推進河長制“有名有實”為主線，著力完善制度機制，補齊補強短板弱項，有序推動全縣河長制各項工作落地見效。

2.1 全覆蓋建立河長機制

莊浪縣委、縣政府把實施河長制工作作為一項重大政治任務(wù)，以源頭治理、過程控制、執(zhí)法協(xié)作為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，履職盡責(zé)，全面做好河長制各項工作。一是健全組織體系。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長“，縣四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，水務(wù)、住建、執(zhí)法等19 個部門為成員的河長制工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進河長制工作。在河長制推行過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、調(diào)度督查，分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期巡查，督促落實整改，相關(guān)職能部門各司其職，各負其責(zé)，形成了一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。二是健全河長體系。建立了縣委書記任總督導(dǎo)，縣長任總調(diào)度，縣委、縣政府分管水務(wù)、生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)任縣級河長，縣公安局局長、政委任縣級警長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任鄉(xiāng)級河長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所所長任鄉(xiāng)級警長，村黨支部書記、村委會主任任村級河長的縣、鄉(xiāng)、村3 級河長體系，對轄區(qū)內(nèi)河流溝道進行屬地管理。三是健全制度體系。制定出臺了《莊浪縣實施河長制工作方案》和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案，印發(fā)了河長制工作制度、河長巡河檢查制度、河長信息公告公示制度、河長制工作考核問責(zé)與激勵制度等制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，為河長制工作全面推行提供了有力的制度保障。

2.2 全方位落實各級責(zé)任

全縣上下嚴(yán)格落實河長工作制度，層層靠實責(zé)任，全力推進落實，形成了大抓河長制工作的思想自覺和行動自覺。一是職責(zé)任務(wù)明確到位。制定了河長制工作要點和安排意見，縣級河長與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長、警長簽訂了《莊浪縣河長制工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長與各村級河長也簽訂了責(zé)任書，做到了目標(biāo)明確，措施到位，責(zé)任到人。二是履職盡責(zé)巡查到位。全面落實各級河長按期巡河制度，建立了巡河記錄和河道問題整改臺賬，做到邊巡河邊整改，有力推進了全縣水環(huán)境改善提升。三是輿論宣傳監(jiān)督到位。通過宣傳牌、宣傳標(biāo)語、村社大喇叭、宣傳車、微信群等方式大力宣傳河長制工作，不斷強化宣傳效果，營造了群眾關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河長制工作的良好氛圍。同時，舉辦縣級河長制工作培訓(xùn)班，建立了“隨手拍”舉報平臺，起到了監(jiān)督作用。

2.3 堅持問題導(dǎo)向抓整治

一是“治污”方面。持續(xù)完善沿河區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)布設(shè)，確保所有污水收集處理后達標(biāo)排放，堅決杜絕污水直排現(xiàn)象。同時，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾等專項行動，不斷加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理，強化宣傳引導(dǎo)，有效解決了河道亂倒垃圾問題。二是“治亂”方面。深入推進“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，全面落實屬地管理責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對新發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，銷號管理，做到“四亂”問題動態(tài)清零。三是“治砂”方面。制定了《莊浪縣非法采砂專項整治行動方案》，嚴(yán)格按照“三斷三拆兩平一恢復(fù)”要求，采取統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場督辦、公開曝光、立案查處、掛牌銷號等方式，集中開展非法采砂專項整治行動。四是“治水”方面。嚴(yán)格取用水管理，實行規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格新增取水審批和延續(xù)取水評估，不斷加大取水督導(dǎo)和違法違規(guī)行為查處力度，全面落實地下水超采區(qū)各項治理措施，徹底消除超采現(xiàn)象。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化監(jiān)督管理

各級河長嚴(yán)格落實包抓河道第一責(zé)任人責(zé)任，認真履行“管、治、保”3 項職責(zé)，全力推動河長制各項工作落實見效。各職能部門對照責(zé)任清單認真履行各自職責(zé)，加強信息溝通，密切協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂取土、傾倒廢棄物等破壞河道生態(tài)環(huán)境的違法行為，形成了河道管理保護合力。

3 進一步推動河長制工作的建議

為實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，以水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)，圍繞河湖“清四亂”等重點工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)管，落實河長制各項工作任務(wù)，提出了以下幾點建議。

3.1 嚴(yán)格落實河長巡河制度

嚴(yán)格落實巡河“四個一”制度，堅持常態(tài)化開展巡河，切實加強境內(nèi)河流管理保護，對涉河違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整治，落實河長制各項工作。

3.2 持續(xù)開展專項整治行動

全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治提升行動，把入河排污口、非法采砂、侵占河道及岸線專項整治行動經(jīng)?；瑥娀卦唇匚鄞胧?，堅決禁止亂排亂倒、亂占亂建、亂采亂挖、亂圍亂堵等現(xiàn)象，做到河道垃圾收集處理化，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口的目標(biāo)，確保水域環(huán)境和人居環(huán)境得到有效改善。

3.3 全面加強監(jiān)督考核問責(zé)

將“清四亂”專項行動納入河長制工作目標(biāo)進行考核，并根據(jù)實際情況組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“清四亂”整治成效進行督促檢查，對不作為、慢作為、措施不實、落實不力等現(xiàn)象，按照《莊浪縣河長制工作考核激勵與問責(zé)制度》進行通報批評或問責(zé)。

3.4 積極推進智慧河湖建設(shè)

為進一步推動河長制從“見行動”到“見成效”轉(zhuǎn)變，積極探索智慧河長管理辦法，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，把傳統(tǒng)管理與信息化管理有效結(jié)合起來，做到河道管理精細化、規(guī)范化、經(jīng)?；θh重點河道、洪水易發(fā)區(qū)、問題多發(fā)區(qū)河段建立視頻監(jiān)控站點，布設(shè)監(jiān)控攝像頭和室外報警音柱，實現(xiàn)主要河流重點河段24 h 視頻監(jiān)控及廣播報警喊話全覆蓋。同時，加強無人機空中巡河力度，實現(xiàn)河道巡查全方位、無死角，提升河道監(jiān)管能力。