“五良”融合產業(yè)宜機化改造的七條原則

張小軍 鐘萍 谷劍 舒子成

四川省農機化技術推廣總站，四川成都

對農田地塊開展小并大、短并長、陡變緩、彎變直等宜機化改造，改善農業(yè)機械化基礎條件，推進良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合發(fā)展，是提高四川省丘陵山區(qū)農機化水平的治本之策，是提高農業(yè)綜合生產力、確保糧食安全、實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效的戰(zhàn)略舉措，對于推動丘陵山區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2021年，四川省啟動“五良”融合產業(yè)宜機化改造項目建設，將“五良”融合項目化、具體化、目標化?！拔辶肌比诤袭a業(yè)宜機化改造堅持以下原則。

1 堅持屬性不變原則

耕地是農業(yè)最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子。黨中央、國務院明確要求各地要“采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”。宜機化改造應嚴格落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），以糧油為重點，兼顧區(qū)域、特色產業(yè)協(xié)調發(fā)展。按照宜田則田、宜地則地，綜合采用工程、生物等措施，對農田地塊開展小并大、短并長、陡變緩、彎變直改造，修建農業(yè)機械通行道路、進出坡道，貫通溝渠，實現(xiàn)“三通一平”（交通干道與田間作業(yè)道路相通、田間作業(yè)道路與地塊互連互通、灌排溝渠與河道貫通和地塊平整），顯著改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性，達到旱澇保收、宜機作業(yè)，中大型農業(yè)機械地塊通達率100%。改造之后，不改變耕地使用屬性，功能不降低。水田改造后仍可種植水稻；旱地改造后不限于種植旱地作物，滿足水田標準要求的可種植水稻，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，共同維護好國家糧食安全。

2 堅持產業(yè)融合原則

產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務和工作重點，更是鄉(xiāng)村振興的基礎和保障。只有做大、做強、做優(yōu)鄉(xiāng)村產業(yè)，才能保持鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的旺盛活力，才能

富裕農民，繁榮鄉(xiāng)村，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。實施“五良”融合產業(yè)農田宜機化改造要以產業(yè)發(fā)展和農機化生產為導向，推進良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合。改造前，確定發(fā)展的主導產業(yè)，根據產業(yè)生產過程中主要使用機械作業(yè)幅寬來設計地塊短邊，改造后，大中型農業(yè)機械能自行進出、高效作業(yè)，實現(xiàn)標準化、機械化生產，引領生產方式現(xiàn)代化，提升農業(yè)生產效率和產出效益。改造后，地塊短邊宜為農業(yè)生產全程中使用的最大幅寬作業(yè)機械的幅寬偶數(shù)倍，原則上不小于30 m，面積不小于0.13 hm2。特定情況下，水平條田、水平梯田短邊不小于10 m，長邊不小于80 m；梯臺旱地短邊不小于8 m，長邊不小于100 m；緩坡旱地短邊不小于8 m，長邊不小于100 m?！拔辶肌比诤袭a業(yè)宜機化改造項目一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。積極培育、充分調動農村集體經濟組織、農民（農機）專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體參與宜機化改造。

3 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則

根據鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展情況，編制科學系統(tǒng)的“五良”融合產業(yè)宜機化改造規(guī)劃，明確“五良”融合產業(yè)宜機化改造重點區(qū)域、主要任務、階段目標和行動方案，為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)“五良”融合引路導航?！拔辶肌比诤袭a業(yè)宜機化改造規(guī)劃要堅持多規(guī)合一，與土地利用總體規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。“五良”融合產業(yè)宜機化改造規(guī)劃要與當?shù)刂鲗Мa業(yè)規(guī)劃有機結合起來，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機結合起來，增強規(guī)劃的可行性和操作性。“五良”融合產業(yè)宜機化改造要與高標準農田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位實施，“五良”融合產業(yè)宜機化改造重點在坡度為6～25°的區(qū)域實施，重點內容是改善農業(yè)機械通行和作業(yè)條件，延長農業(yè)機械作業(yè)線路，減少農業(yè)機械折返頻次，擴展大中型農業(yè)機械運用空間?！拔辶肌比诤袭a業(yè)宜機化改造規(guī)劃編制好之后，要一以貫之，一張藍圖繪到底。鼓勵整社、整村或整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農田宜機化改造，輻射式成片推進，確保改一塊成一塊，改一片成一片，推動農田宜機化改造連點成線、線交成面、擴面成片。2021年，全省24個縣（市、區(qū)）實施省級財政現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程“五良”融合產業(yè)宜機化改造項目，每個項目區(qū)集中連片面積不少于200畝，每個項目縣（市、區(qū)）不得少于1個集中連片面積在1 000畝以上的項目區(qū)。

4 堅持綠色生態(tài)原則

綠色是生命的象征、大自然的底色，綠水青山就是金山銀山。“五良”融合產業(yè)宜機化改造應堅決貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應、保護自然，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局，拓展農業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。正確處理好耕地和林地的關系，不能違反當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃要求，未經批準破壞林地、開墾耕地?！拔辶肌比诤袭a業(yè)宜機化改造盡量利用既有成果和輕簡工程措施，實現(xiàn)綜合利用、互補提升。改造后生產道路宜采用素土路面或砂石路面，部分地塊可以依靠田塊與田塊之間的跨田坡道連接，可形成“路是地塊、地塊也是路”的格局。減少高填深挖作業(yè)，土方就地就近挖填轉運，最大挖填高度不大于2米；通過表土剝離和表土回填等措施，保持土層熟化；通過碎石處理或撿石處理提升土層可耕性，改造后水田耕作層厚度不小于20 cm，旱地耕作層厚度不小于25 cm；土層中礫石直徑不大于5 cm，大于5 cm的礫石埋置深度不小于50 cm；通過深翻深耕、施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等工程，農藝和生物措施，改良土壤、提升地力。

5 堅持因地制宜原則

按照土地利用總體規(guī)劃，結合當?shù)赝恋匾?guī)模經營狀況，充分考慮自然條件，因地制宜推進農田宜機化改造，實現(xiàn)宜機作業(yè)。按照宜田則田、宜地則地、宜糧則糧、宜特由特，采用工程、生物等措施，對一定區(qū)域內細碎異形的地塊進行合并調整。依據地勢和需求將地塊改造成為水平條田、水平梯田、坡式梯田、緩坡地塊、梯臺地塊等，合理規(guī)劃地塊形狀，以條帶狀布局為主，消除作業(yè)死角，長邊均以田埂為界，短邊則臨接道路及水路；通過地塊小并大、短并長，除障礙、平凹坑，對尖角或彎月形等影響農業(yè)機械作業(yè)的異形地塊，進行開挖回填、截彎取直等整理；對于少數(shù)地形有波狀起伏的，地塊應順應地勢，大彎就勢、小彎取直，田塊沿等高線原則上等寬，用最經濟的成本實現(xiàn)宜機化改造。

6 堅持循序漸進原則

今年是四川省實施“五良”融合產業(yè)宜機化改造工作的第一年，適宜本省實際的相關工作經驗較少，各方主體應按照先易后難的思路，從實踐中積累成功經驗，循序漸進推進農田宜機化改造。在耕地條件方面，優(yōu)先選擇交通便利、土層深厚、集中連片、排灌基礎好、坡度不大于25°、能夠規(guī)?；a的耕地進行改造示范，以降低改造工程復雜程度。在改造環(huán)境方面，優(yōu)先選擇地方黨委政府重視、政策資金支持力度大、干部群眾和業(yè)主積極性高、具備農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股民）條件，“兩項改革”涉改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。優(yōu)先選擇已經規(guī)?；鬓D的地塊，由戶戶“小而散”種田方式改成種植大戶“大而?！钡慕洜I方式；優(yōu)先支持撂荒地復耕復種，促進撂荒地破荒新生，開出了各類“產業(yè)花”。

7 堅持創(chuàng)新發(fā)展原則

“五良”融合產業(yè)宜機化改造實施主體為農村集體經濟組織、農民（農機）專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，充分發(fā)揮新型經營主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，建立“誰用誰建、財政補助、先建后補”的機制，引導新型經營主體采取流轉土地、全程托管、改后返包等經營模式，開展土地集中連片改造，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)先支持“全程機械化+綜合農事”服務中心參與項目實施。省級獎補指導標準為三類，地（田）塊連通每畝補助不超過1 000元，緩坡化旱地改造每畝補助不超過1 500元，水平條田、水平梯田和坡式梯臺旱地地塊改造每畝補助不超過2 000元；省級財政資金補助不超過項目總投資的30%，88個脫貧縣放寬至40%。健全聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，建立實施主體與其它新型經營主體、集體組織、小農戶清晰明確的合作模式。適用《關于村莊建設項目施行簡易審批的實施意見》（川發(fā)改農經〔2021〕43號）的施工單項合同估算價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元，勘察、設計、監(jiān)理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進行招標。由實施主體申報確認，按照相關規(guī)定和要求自行組織實施。創(chuàng)新管理方式，整合各類財政資金，引導金融和社會資本投入項目建設，拓寬宜機化改造資金投入渠道，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，帶動社會資金投入，扎實推進宜機化改造，為加快提高丘陵山區(qū)農機化水平、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興夯實基礎。

8 結束語

目前，四川省農業(yè)生產方式總體上已實現(xiàn)了由人力、畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。然而，丘陵山區(qū)農機化發(fā)展水平卻相對較低，影響到了全省農業(yè)機械化、農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，其主要原因是受丘陵山區(qū)地形地貌限制形成的普遍性小散土地經營模式，以及當?shù)厣鐣洕角钒l(fā)達導致長期對“宜機化”在內農業(yè)機械化基礎條件建設投入薄弱的制約。在加快推進鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化的新時期，鼓勵、引導新型農業(yè)經營主體開展“五良”融合宜機化改造，將相鄰、細碎、所有權或承包權分散的農田進行平整化、規(guī)?；⒃O施配套升級，使之能適應大中型農業(yè)機械作業(yè)，可以極大提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)適度規(guī)?；洜I，還可促進撂荒地復耕，糧食擴面增產。各地在“五良”融合產業(yè)宜機化改造項目指導和組織實施過程中，要始終堅持“五良”融合產業(yè)宜機化改造的七條原則，要歷史和辯證地認識“改機適地”“以地適機”兩條相輔相成的農機化發(fā)展路徑，把不斷優(yōu)化農機裝備結構，加快推廣綠色、高端、復式、智能農機化技木裝備應用作為重要任務。當前，大力推進“以地適機”的“五良”融合產業(yè)宜機化改造工作，是新發(fā)展階段加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板、持續(xù)擴展大中型農機裝備運用空間、快速提高四川省丘陵山區(qū)農機化發(fā)展水平的治本之策，是落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食安全和重要農產品供給的長遠舉措。