扎實推進高標準農(nóng)田建設為“擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌”作出貢獻
——四川省高標準農(nóng)田建設工作綜述

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

四川是農(nóng)業(yè)大省，也是全國13個糧食主產(chǎn)省中的西部省份。2017年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時要求，“四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，推進由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越?！?/p>

曾幾何時，四川用不到1/16的耕地面積，提供了占全國1/10人口的糧食，農(nóng)作物總播面積，畜牧業(yè)產(chǎn)值曾居全國之冠，“糧豬安天下，天府實名歸”。然而，進入新世紀，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大力推進的速度、力度相較，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設日漸成為“四化同步”發(fā)展的“短板”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為有效扭轉(zhuǎn)四川糧食生產(chǎn)和供給“緊平衡”的局面，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應，自2011年以來，特別是“十三五”期間，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記對四川“三農(nóng)”工作提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，按照黨中央、國務院和四川省委、省政府關于脫貧攻堅以及實施“藏糧于地、藏糧于技”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，在全省范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的高標準農(nóng)田建設，建立了“規(guī)劃牽動、政府推動、項目拉動、部門聯(lián)動、示范帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”和“統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”的高標準農(nóng)田建設管理工作機制，有效、有力地推進了高標準農(nóng)田建設，完善了農(nóng)田基礎設施建設，提升了耕地質(zhì)量等級水平，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，夯實了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)“基本盤”和“壓艙石”，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)多貢獻”目標，多次得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和四川省委、省政府領導的肯定批示，2020年度四川省高標準農(nóng)田建設年度考核獲得國務院的政策激勵獎勵。

一、六“動”齊發(fā)，強力推進

（一）規(guī)劃牽動。四川省發(fā)展改革委印發(fā)《四川省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011-2020年）》，省級相關部門配套印發(fā)土地整治規(guī)劃、再造一個都江堰工程規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田規(guī)劃和全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程規(guī)劃等多個規(guī)劃。截至2020年底，全省累計建成高標準農(nóng)田4 496萬畝（299.73萬hm2），占耕地總面積10 080萬畝（720.00萬hm2）（國土二調(diào)）的44.6%，在西南地區(qū)居于前列，超額完成《四川省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011-2020年）》確定的高標準農(nóng)田建設總體、階段及年度目標任務。2019年末，全省耕地質(zhì)量平均等級為4.09等，2020年度全省耕地質(zhì)量平均等級提升0.2個等級，耕地質(zhì)量明顯改善。日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在編制《四川省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，將報請省政府批復發(fā)布。

（二）政府推動。機構(gòu)改革前，省政府建立高標準農(nóng)田建設工作聯(lián)席會議制度。機構(gòu)改革后，省政府將高標準農(nóng)田建設工作聯(lián)席會議制度相關職責整合到農(nóng)田水利基本建設指揮部，各地均建立了政府主導、農(nóng)業(yè)牽頭、部門聯(lián)動的工作推進機制。2011年以來，省委每年召開省委農(nóng)村工作會議、省政府每年召開全省農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設現(xiàn)場會議，省政府出臺《關于切實加強高標準農(nóng)田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實施意見》（川辦發(fā)[2020]51號），持續(xù)加大推進力度。在將高標準農(nóng)田列為糧食安全省長責任制考核內(nèi)容的同時，2019年以來還作為省政府目標績效管理指標和《政府工作報告》量化指標，納入鄉(xiāng)村振興示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指標體系。

（三）項目拉動。機構(gòu)改革前，全省高標準農(nóng)田建設包括新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、小型農(nóng)田水利、省級高標準農(nóng)田等項目。機構(gòu)改革后，將上述項目管理職責整合到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，統(tǒng)一開展高標準農(nóng)田建設。按照中央要求，項目執(zhí)行畝均財政資金投入不少于1 500元的投資標準。從2020年起，按照省委一號文件、省政府51號文件的要求，將項目投資標準提高到“中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3 000元”。截至2020年底，全省共實施高標準農(nóng)田項目7 200余個（包括完成及在建），完成財政投資680余億元。

（四）部門聯(lián)動。機構(gòu)改革前，全省以高標準農(nóng)田建設工作聯(lián)席會議為平臺，每年將年度建設任務分解下達到省級部門和市（州）、縣（市、區(qū)），納入各級政府耕地保護責任目標和糧食安全省長責任制考核，統(tǒng)一組織開展高標準農(nóng)田建設現(xiàn)場考核。機構(gòu)改革后，省政府51號文件將14項重點工作分解細化到各省級相關部門和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府；以省農(nóng)田水利基本建設指揮部為平臺，成員單位共同商議、決策重大事項；由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、指揮部成員單位參加，共同開展高標準農(nóng)田項目省級抽驗和建設評價工作；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳聯(lián)合實地開展高標準農(nóng)田新增耕地專題調(diào)研，制定政策文件，共同指導基層開展工作，確保完成新增耕地任務。

（五）示范帶動。2017年，省級七部門聯(lián)合印發(fā)《四川省高標準農(nóng)田綠色示范區(qū)建設推進方案》，建成以三網(wǎng)配套、生態(tài)修復、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)境保護“五大工程”為重點的綠色示范區(qū)近400個。近年來，四川省按照“典型引路、以點帶面、整體推進”原則，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，開展“三通一平”全域推進、“魚米之鄉(xiāng)”稻漁綜合種養(yǎng)、“五良融合”農(nóng)田宜機化改造等示范工程。印發(fā)年度《四川省推進化肥減量化工作要點》《四川省推進農(nóng)藥減量化工作要點》，推動農(nóng)藥化肥減量增效行動。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動。四川省政府出臺《關于深化涉農(nóng)項目整合工作的意見》，以縣為單位，打破部門和行業(yè)界限，按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”原則，鼓勵統(tǒng)籌整合使用項目資金，提高財政資金整體效益；出臺《關于鼓勵引導社會資本參與農(nóng)田水利設施建設運營的意見》，鼓勵金融資本、社會資本投入農(nóng)田基礎設施建設。各地積極探索創(chuàng)新運行管護新模式，如邛崍市高梗街道基礎設施條件好、土地流轉(zhuǎn)率達85.0%，成立鄉(xiāng)、村兩級土地股份合作社，向流轉(zhuǎn)業(yè)主收取20~50元/畝/年（300~750元/hm2/年）的管護費用，解決管護經(jīng)費來源問題；同時明確，村委會是工程管護主體，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主、村民小組分別負責流轉(zhuǎn)、非流轉(zhuǎn)區(qū)域的工程日常巡查，村土地股份合作社負責管護經(jīng)費收支、核查并開展工程損毀修復，村集體經(jīng)濟組織負責監(jiān)督。

二、“三”大提升，確保效益

（一）農(nóng)田基礎設施持續(xù)完善，綜合生產(chǎn)能力大幅提升。以建設“旱澇保收、宜機作業(yè)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標準農(nóng)田為目標，大力推進農(nóng)田建設項目順利實施。一是農(nóng)田排灌能力大幅提升。項目區(qū)選取在水源有保障、灌排骨干工程配套良好的區(qū)域，重點建設小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠系和小型農(nóng)田水利工程，新建、整修小型農(nóng)田水利工程近100萬座（處），新增工程蓄水能力20余億立方米，新增有效灌溉面積近300萬畝（15.00萬hm2），改善灌溉面積2000余萬畝（133.33萬hm2），農(nóng)田灌排能力和灌溉保證率大幅提升。二是農(nóng)機作業(yè)能力大幅提升。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化為目標，實施田土型調(diào)整（土地平整）和機耕生產(chǎn)道路建設，項目區(qū)主要農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平高出全省平均水平10個百分點：三是耕地質(zhì)量監(jiān)測能力大幅提升。全省累計投入財政資金1.13億元，建成耕地質(zhì)量長期固定監(jiān)測點1 010個、耕地質(zhì)量調(diào)查點10 000個，實現(xiàn)“十萬畝一個監(jiān)測點，一萬畝一個調(diào)查點”規(guī)劃任務。四是耕地生產(chǎn)能力大幅提升。以增施有機肥和綠肥、秸稈還田為重點，開展地力培肥，耕地平均地力水平得到明顯提高，新增糧食生產(chǎn)能力80公斤/畝（1 200公斤/hm2）左右，累計新增糧食生產(chǎn)能力360萬噸，為全省糧油穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅實基礎。

（二）農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展水平大幅提升。牢固樹立綠色發(fā)展理念，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路、林網(wǎng)和塘堰濕地系統(tǒng)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到有效保障與改善。一是水土流失得到有效遏制。以小流域為單元，以坡耕地治理為重點，治理水土流失面積2萬余平方公里，項目區(qū)土壤侵蝕量減少75%以上，侵蝕模數(shù)降低1~2個等級，小流域綜合治理度達到85.0%以上。二是節(jié)水灌溉得以加快發(fā)展，2020年底全省實有農(nóng)田有效灌溉面積4 400余萬畝（293.33萬hm2），較“十二五”末提高8個百分點：全省節(jié)水灌面積達到2 554萬畝（170.27萬hm2），高效節(jié)水灌溉面積超過380萬畝（25.33萬hm2），項目區(qū)建成機電提灌60余萬臺（套），三是綠色示范得以有序推進。在試點示范建設高標準農(nóng)田綠色示范區(qū)的同時，在項目區(qū)實施有機肥替代化肥、農(nóng)藥化肥減量增效和畜禽糞污綜合利用等行動，并推廣開展測土配方施肥、秸稈還田，全省年推廣使用有機肥3600多萬畝（240.00萬hm2），綠色轉(zhuǎn)型成效凸顯。

（三）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展壯大，產(chǎn)村融合深度大幅提升，各地以建成的高標準農(nóng)田為基礎，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是推進“三大產(chǎn)業(yè)”基地建設。通過建設優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，引進和培育了新型經(jīng)營主體，推動了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截至2020年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達到40.5%，規(guī)模經(jīng)營率達到26.7%，已建成高標準農(nóng)田的流轉(zhuǎn)比例大大高于全省耕地流轉(zhuǎn)比例。二是促進“三大功能”融合發(fā)展。大力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)＋生態(tài)旅游＋休閑養(yǎng)老”的新型復合業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能深度融合，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合效益。三是助力“四大片區(qū)”產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞四大貧困地區(qū)，傾斜安排高標準農(nóng)田建設任務和中央、省級財政補助資金，在項目實施和工程建后運行管護中優(yōu)先安排解決項目區(qū)貧困人口就地就業(yè)，貧困人口人均增收1 000元以上，成為項目區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要增收途徑，完善的農(nóng)田基礎設施為脫貧攻堅及與鄉(xiāng)村振興有效街接提供了可靠保障。

三、“五”個統(tǒng)一，科學發(fā)展

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃布局是工作開展和項目實施的前提和關鍵。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以統(tǒng)籌謀篇布局為重點，組織編制新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。一是組織編制規(guī)劃。開展新增發(fā)展?jié)摿托枰豳|(zhì)改造情況摸底調(diào)查，加快編制省、市、縣三級《高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，形成規(guī)劃體系，明確功能定位、目標任務、建設布局、重點項目及時序安排，開展項目儲備，確保規(guī)劃任務落實、落地，為后續(xù)年度加快項目實施進度創(chuàng)造條件。二是強化效益利用。項目重點在“兩區(qū)”布局，集中投向糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力支持“口糧田”特別是“水田”建設；重點在川糧（油）、川薯、川菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局；通過“整村整鄉(xiāng)推進、集中連片打造”的方式，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界限，以灌區(qū)、流域或園區(qū)為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進。三是強化典型引路。按照“典型引路、以點帶面、整體推進”原則，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，規(guī)劃打造“2+N”高標準農(nóng)田示范工程，即以成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)、安寧河流域高標準農(nóng)田建設的“2個示范帶”為骨架，沿線突出抓好整區(qū)域推進、綠色農(nóng)田發(fā)展、“魚米之鄉(xiāng)”稻漁綜合種養(yǎng)、“五良融合”農(nóng)田宜機化改造、高效節(jié)水灌溉等的“N個示范區(qū)”，引領農(nóng)田建設發(fā)展方向。

（二）統(tǒng)一建設標準。規(guī)范項目建設標準和投資標準，是確保項目成功實施的前提。一是制定技術標準。已出臺的標準有《四川省高標準農(nóng)田建設技術規(guī)范》《四川省高標準農(nóng)田驗收認定標準》《四川省丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術規(guī)范》《四川省“魚米之鄉(xiāng)”建設實施方案》等；正在組織編制《四川省高標準農(nóng)田建設技術指南》，構(gòu)建技術標準體系，研究制定分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設標準。擬定年度項目實施方案編制指導意見，指導項目縣進一步規(guī)范建設重點、建設內(nèi)容和建設標準。二是明確投資標準。在項目“中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3 000元”的投資標準中，四川省明確，中央、省級財政補助資金1 500元/畝，由市、縣財政落實另外的1 500元/畝，并采取“四個一點”來提高投入標準，即市縣財政安排一點、涉農(nóng)資金整合一點、發(fā)行債券籌集一點、社會資金投入一點。2020年，從省級層面切塊下達抗疫特別國債18.83億元用于高標準農(nóng)田建設縣級財政配套，這是抗疫特別國債唯一用于農(nóng)業(yè)的支出方向。支持項目縣發(fā)行專項債券籌集配套資金，2020年，全省入庫專項債券項目38個、計劃發(fā)行56億元，成功發(fā)行項目17個，總金額超10億元；2021年上半年，兩個批次入庫專項債券項目28個，計劃發(fā)行20億元。扎實做好新增耕地這篇文章，實現(xiàn)項目新增耕地目標，積極爭取并利用好土地出讓收入（益）用于高標準農(nóng)田建設。組織高標準農(nóng)田多元化投資課題研究，開展多元化投入試點示范。下一步將制定差異化補助標準，加快啟動高標準農(nóng)田編規(guī)、定額制定工作。三是加強技術培訓。針對機構(gòu)改革后農(nóng)建系統(tǒng)人員業(yè)務能力不足的現(xiàn)狀，省、市、縣三級每年均組織舉辦以提升業(yè)務能力為重點內(nèi)容的全省高標準農(nóng)田建設管理培訓班，提升項目管理水平，統(tǒng)一技術標準和要求。四是加強智力支持。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織成立四川省高標準農(nóng)田專家委員會、四川省高標準農(nóng)田專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的參謀咨詢作用，推進項目規(guī)范化管理，提升項目建設科學決策水平。

（三）統(tǒng)一組織實施。確保高標準農(nóng)田項目建設進度、質(zhì)量和安全，要求必須規(guī)范項目實施管理。一是強化安排部署。在全省經(jīng)濟工作會議、全省農(nóng)村工作會議、全省冬春農(nóng)田水利暨高標準農(nóng)田現(xiàn)場會議等會議上，彭清華書記、黃強省長、鄧小剛副書記、堯斯丹副省長等省委、省政府領導多次強調(diào)高標準農(nóng)田建設工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年年初即行文和通過會議對全省工作進行安排部署。二是強化隊伍建設。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設立農(nóng)田建設管理處，負責全省農(nóng)田建設管理工作。省委組織部、省委編辦批復成立四川省農(nóng)田建設發(fā)展中心，履行農(nóng)田建設管理行政輔助工作。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均設有農(nóng)田建設管理職能部門。三是注重建章立制。印發(fā)《四川省農(nóng)田建設項目管理辦法實施細則》《四川省農(nóng)田建設補助資金管理辦法實施細則》，以及進度調(diào)度、建設質(zhì)量、項目驗收、建設評價風險防控、工程標識、運行管護、防汛抗旱等一系列規(guī)范性文件，全流程規(guī)范項目各個階段工作。四是強化現(xiàn)場管理。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、縣級報賬制及公示制等制度，因地制宜推行以“先建后補”等方式開展項目建設。出臺強化項目實施現(xiàn)場管理、確保建設質(zhì)量的政策文件，要求參建單位及現(xiàn)場人員嚴格履職盡責，規(guī)范管理行為，加強質(zhì)量控制，防止行業(yè)亂象發(fā)生。建立政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督機制，推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，打造精品工程。五是狠抓進度調(diào)度。持續(xù)堅持高標準農(nóng)田“月調(diào)度”工作機制，督促各地按時完成全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺系統(tǒng)填報；根據(jù)工作需要，適時加密進度調(diào)度頻次。六是組織“百日會戰(zhàn)”。制定工作方案，組織全省利用冬春農(nóng)田水利建設黃金時間開展高標準農(nóng)田“百日會戰(zhàn)”，推動項目加快實施進度，并加強了宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。七是開展調(diào)研指導。組織開展高標準農(nóng)田項目“百日會戰(zhàn)”專項調(diào)研指導和全省21個市（州）交叉檢查，并結(jié)合審計部門專項審計和第三方機構(gòu)績效評價等工作，及時梳理項目存在問題，發(fā)出整改通知，限期整改。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管考核。確保項目順利實施和效益長期發(fā)揮，關鍵在于嚴格項目驗收、考核、評價等工作。一是完善工作流程，嚴格組織開展項目驗收工作。印發(fā)驗收通知，細化驗收流程、內(nèi)容、標準及要求，分級組織業(yè)主階段驗收、縣級初步驗收、市級竣工驗收、省級抽查驗收。二是落實黨政同責，把好地方突破的“方向盤”。將高標準農(nóng)田納入市（州）和省直有關部門（單位）耕地保護、糧食安全黨政同責工作目標任務和領導班子領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，推動市縣黨委政府主要領導親自掛帥、親自研究，當好“一線總指揮”。三是完善“專項+”評價體系，筑牢糧食安全的“壓艙石”。完善高標準農(nóng)田建設專項綜合評價體系，繼續(xù)將高標準農(nóng)田建設納入糧食安全考核、鄉(xiāng)村振興先進縣鄉(xiāng)村考評、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等，突出高標準農(nóng)田的基礎作用，合力共建高標準農(nóng)田。四是開展通報約談，用活農(nóng)田建設的“指揮棒”。印發(fā)評價工作方案，采取市級自評、市級交叉評價、省級監(jiān)測評價的方式進行綜合評價，由省農(nóng)田水利基本建設指揮部通報進度調(diào)度和評價成果（表揚或批評），并作為下一年度建設任務和資金分配的依據(jù)，特別是對當年未完成目標任務的市（州），除糧食直補等涉及農(nóng)民切身利益的項目資金之外，下一年度一律不予安排相關涉農(nóng)項目。2021年6月，四川省副省長、省農(nóng)田水利基本建設指揮部指揮長堯斯丹主持召開視頻約談會議，對2020年綜合排名后兩位的市（州）、2021年建設進度排名后兩位的市（州）及10個項目縣進行了集體約談。五是強化管護利用，真正確保高標準農(nóng)田“良田糧用”。在項目申報階段開展上圖地類審核，確保耕地屬性；明晰工程臺賬，建立管護制度，落實管護主體、管護責任，把基礎工作做在“前頭”。把管護利用納入驗收工作內(nèi)容，確保工程（資產(chǎn)）移交到位、管護落實到位，堅決制止新建高標準農(nóng)田首季種植“非糧化”，把管護落實盯在“后頭”。將建后管護作為省級農(nóng)田建設補助資金穩(wěn)定支出方向之一并不斷提高；將管護經(jīng)費納入糧食安全省長責任制考核內(nèi)容，督促各地落實本級財政投入和多渠道籌措資金，把資金來源穩(wěn)在“源頭”。開展建后管護調(diào)研，挖掘典型案例，總結(jié)提煉經(jīng)驗，把典型機制挖在“苗頭”。

（五）統(tǒng)一上圖入庫。開展農(nóng)田建設項目上圖入庫，可以實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。一是組織開展歷年項目清查評估。2017年，四川省自主開發(fā)“四川省高標準農(nóng)田建設數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)”，由省自然資源廳牽頭啟動高標準農(nóng)田上圖入庫工作。機構(gòu)改革后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在已開展工作的基礎上強化組織領導、技術培訓、質(zhì)量控制、整改落實，經(jīng)歷清理檢查、統(tǒng)一建庫、數(shù)據(jù)分析、實地核查、數(shù)據(jù)修正、綜合評估6個階段，全面完成了全省“十二五”以來高標準農(nóng)田建設清查評估工作，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設“底數(shù)清、位置準、情況明”的目標。據(jù)統(tǒng)計，2011～2018年，全省清查評估上圖入庫高標準農(nóng)田項目6 509個、面積4 073萬畝（271.53萬hm2），其中，質(zhì)量等級符合、基本符合、需要提質(zhì)改造的比例分別為24.0%、27.1%、48.9%。二是有序開展新建項目上圖入庫。按照全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺的要求，有序推進2019、2020年及后續(xù)年度立項新建項目各階段上圖入庫工作。三是加快建設省級農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)。在四川省“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)中設置農(nóng)田建設管理功能模塊，全面承接高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，建成全省高標準農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。