黃 潔
(甘肅省天水市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術(shù)服務(wù)中心,甘肅天水741000)
改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù),事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。自2018 年農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動實施以來,天水市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,以推進廁所、垃圾、風貌“三大革命”為重點,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃部署、綜合施策抓落實,全面打好系統(tǒng)整治組合拳,全市農(nóng)村人居環(huán)境改善取得了階段性成效。
根據(jù)省市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案,天水市113 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))除納入城市建設(shè)規(guī)劃的21 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外,其余 92 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已有 74 個完成了“多規(guī)合一”總體規(guī)劃編制,完成率80.4%,村莊規(guī)劃編制覆蓋率95.56%。麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)花廟、三岔閆西,甘谷縣磐安鎮(zhèn)十甲坪村、新興鎮(zhèn)孫家坪村、大石鎮(zhèn)馬川村等101 個村編制了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)規(guī)劃,為分類推進農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定了基礎(chǔ)。
全域無垃圾治理扎實推進,存量垃圾得到有效解決。圍繞源頭減量推進垃圾分類收集處置,大部分村為農(nóng)戶配備了“三筐兩桶”,整潔村配備手推垃圾收集車、桶裝垃圾收集車等垃圾收集設(shè)施,初步探索出了多種垃圾分類方法。
天水市 113 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、2 491 個建制村、8 281 個自然村完成衛(wèi)生改廁28.11 萬戶,形成了以水沖式衛(wèi)生廁所、雙甕漏斗式或三格式衛(wèi)生廁所等多種改廁模式。
針對天水市農(nóng)村污水處理設(shè)施嚴重缺乏,村內(nèi)污水亂倒、雨水污水同流的現(xiàn)狀,大力推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),建成污水凈化(CWT)處理站1 座,在建和啟動鎮(zhèn)村級污水處理站19 座,完成3 村污水排放溝渠和處理池設(shè)施改造,實現(xiàn)了雨污分流。
結(jié)合農(nóng)村“八差”整治和精準脫貧“清零行動”,全面整治村莊公共空間,常態(tài)化開展戶內(nèi)清潔。共拆除危舊房院16 400 處、整治庭院17 084 處,清理亂搭亂建3 000 多處,完成村內(nèi)道路硬化3 073.5 km、公路綠化5 900 余km。
廣泛引導(dǎo)群眾深入開展集中揭膜、集中撿拾活動,深入推進白色污染治理,全市廢舊農(nóng)膜、廢舊物資回收利用率達到80%以上,80%以上規(guī)模養(yǎng)殖場完成了糞污處理設(shè)施改造,畜禽糞污資源化利用率達80%,蔬菜重點生產(chǎn)區(qū)尾菜處理利用率達到35%以上,“種—養(yǎng)—加”“畜—沼—果”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式不斷完善。
農(nóng)村人居環(huán)境改善納入目標責任考核體系,制定了《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度》《農(nóng)村生活垃圾分類減量制度》《垃圾治理考核辦法》《環(huán)境衛(wèi)生整治獎懲制度》等,2 491 個行政村組建了鄉(xiāng)村組保潔隊伍,設(shè)立衛(wèi)生保潔員等村級服務(wù)性崗位13 456 個,初步建立了管護機制,探索了以政府購買環(huán)衛(wèi)清掃保潔及垃圾清運等服務(wù)的市場化運營方式。
3.1.1 農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分 各縣(區(qū))普遍存在群眾發(fā)動不全面、農(nóng)民主體發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀,群眾參與村莊清潔行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治的廣度和深度不夠。
3.1.2 縣(區(qū))工作進展不平衡 各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作推進力度不一,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作推進滯后,同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間進展有差距,特別是示范村和非示范村之間、行政村和自然村之間差距較大。
3.1.3 工作措施落實不夠到位 部分鄉(xiāng)村個別區(qū)域清理不夠徹底,陳年垃圾清理仍有死角,改廁標準把握不到位,施工不規(guī)范,達不到無害化處置要求和老舊房拆除不到位的現(xiàn)象仍然存在。
3.1.4 部分“一池三改”沼氣資源閑置 本世紀初實施了農(nóng)村“一池三改”建成的20 多萬口戶用沼氣池,隨著農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶逐年減少,有部分戶用沼氣池被棄用閑置,未能改造提升并利用。
3.1.5 管理不夠到位、使用率偏低 目前建成的生活垃圾、污水處理設(shè)施,因管理和服務(wù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高,缺乏相關(guān)部門的統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督,設(shè)施管理運營不夠規(guī)范,管護措施落實不到位。
3.2.1 規(guī)劃欠賬較多、管理不夠到位 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村規(guī)劃管理體制不健全,絕大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有設(shè)立村級規(guī)劃管理機構(gòu),村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管不到位,縣(區(qū))規(guī)劃編制、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費缺乏,村莊規(guī)劃編制欠賬較多,規(guī)劃編制水平參差不齊。
3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全、配套率低 大多數(shù)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置率低、覆蓋面低、設(shè)施規(guī)模小、不經(jīng)濟、不實用的問題不同程度存在。全市所有113 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中垃圾集中清運設(shè)施設(shè)備覆蓋率58%,衛(wèi)生廁所普及率42.3%,建成垃圾焚燒廠(站)11 座、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無害化垃圾填埋場6 個,納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理生活污水的村僅108 個、占行政村的4.3%,有相對固定溝渠排放生活污水的村919 個、占行政村的36.9%,60%以上的村沒有固定污水排放溝渠,雨水、污水明渠混合排放,截污難度大、截污成本高。
3.2.3 垃圾分類技術(shù)措施有待進一步探索 農(nóng)村生產(chǎn)垃圾、污水產(chǎn)生量、種類與城鎮(zhèn)差異較大,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在垃圾方法分類和處理技術(shù)措施基本上套用了上海、北京等城市的分類和處理方式方法,沒有突出農(nóng)村特點。
3.2.4 運營管理不夠規(guī)范 人居環(huán)境整治內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生日常清掃保潔、垃圾收集、衛(wèi)生廁所、污水收集網(wǎng)站、污水處理設(shè)施、治亂拆舊,村莊亮化、綠化、美化,“四好農(nóng)村路”等多項內(nèi)容,對管理者的專業(yè)技術(shù)要求比較高,迫切需要建設(shè)一支專業(yè)化管理運營隊伍和一整套規(guī)范的建設(shè)管理運營機制。
3.2.5 投資渠道還需進一步拓寬 農(nóng)村人居環(huán)境整治一次性投入大,可通過整合項目等辦法籌集部分資金,但由于市、縣(區(qū))財政困難,多數(shù)縣(區(qū))資金投入嚴重不足,直接影響下一步工作推動和日常運營管理保障。
按照“多規(guī)合一”要求,統(tǒng)籌鞏固精準脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,強化規(guī)劃實施管理,有目標、有規(guī)劃、分層次持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,創(chuàng)新升級、與時俱進建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,走出一條改善農(nóng)村人居環(huán)境與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進的新路子。
要從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差等突出問題入手,針對不同類型村,制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù),量力而行、先點后面、先易后難,久久為功、循序漸進、逐步延伸。全面推行村莊清掃保潔制度,加快農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè),積極推進污水處理,因地制宜推進“廁所革命”,積極穩(wěn)妥推進“風貌革命”,鼓勵引導(dǎo)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
堅持把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程,多形式構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、廢物處理資源化的要求,加強源頭防范減少面源污染,推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖,積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
堅持問題導(dǎo)向,效果導(dǎo)向,加大投入力度,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快補齊缺項短板,促進整治工作上臺階。創(chuàng)新投入扶持政策,探索設(shè)立專項資金,加快建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)機制。加強環(huán)保配套設(shè)施建設(shè),重視和加強軟件建設(shè),加快制定和完善全域無垃圾環(huán)境整治設(shè)施管理細則,加強管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)化管理隊伍。
注重建管并重,將加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護機制同步抓實抓好。協(xié)調(diào)推進合力攻堅,落實好地方各級黨委和政府主體責任,建立完善部門協(xié)調(diào)機制,共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。建立健全建管結(jié)合長效機制,把農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村精神文明建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動。強化督查考核問責。把農(nóng)村人居環(huán)境治理納入市、縣(區(qū))目標年終考核考評內(nèi)容,建立健全領(lǐng)導(dǎo)、督查、考評、追責機制,實行嚴格考核和嚴肅問責制度。