天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題分析及對(duì)策建議

黃 潔

（甘肅省天水市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅天水741000）

1 天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。自2018 年農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，天水市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為加快脫貧攻堅(jiān)步伐、全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以推進(jìn)廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃部署、綜合施策抓落實(shí)，全面打好系統(tǒng)整治組合拳，全市農(nóng)村人居環(huán)境改善取得了階段性成效。

2 取得的成效

2.1 提高站位抓謀劃，科學(xué)繪制發(fā)展藍(lán)圖

根據(jù)省市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，天水市113 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除納入城市建設(shè)規(guī)劃的21 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外，其余 92 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有 74 個(gè)完成了“多規(guī)合一”總體規(guī)劃編制，完成率80.4%，村莊規(guī)劃編制覆蓋率95.56%。麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)花廟、三岔閆西，甘谷縣磐安鎮(zhèn)十甲坪村、新興鎮(zhèn)孫家坪村、大石鎮(zhèn)馬川村等101 個(gè)村編制了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)規(guī)劃，為分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定了基礎(chǔ)。

2.2 立足源頭減量，扎實(shí)推進(jìn)“垃圾革命”

全域無(wú)垃圾治理扎實(shí)推進(jìn)，存量垃圾得到有效解決。圍繞源頭減量推進(jìn)垃圾分類收集處置，大部分村為農(nóng)戶配備了“三筐兩桶”，整潔村配備手推垃圾收集車、桶裝垃圾收集車等垃圾收集設(shè)施，初步探索出了多種垃圾分類方法。

2.3 全力推進(jìn)“廁所革命”，加快衛(wèi)生廁所建設(shè)

天水市 113 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、2 491 個(gè)建制村、8 281 個(gè)自然村完成衛(wèi)生改廁28.11 萬(wàn)戶，形成了以水沖式衛(wèi)生廁所、雙甕漏斗式或三格式衛(wèi)生廁所等多種改廁模式。

2.4 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，梯次推進(jìn)污水治理

針對(duì)天水市農(nóng)村污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，村內(nèi)污水亂倒、雨水污水同流的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成污水凈化（CWT）處理站1 座，在建和啟動(dòng)鎮(zhèn)村級(jí)污水處理站19 座，完成3 村污水排放溝渠和處理池設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)了雨污分流。

2.5 多措并舉穩(wěn)準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)“風(fēng)貌革命”

結(jié)合農(nóng)村“八差”整治和精準(zhǔn)脫貧“清零行動(dòng)”，全面整治村莊公共空間，常態(tài)化開(kāi)展戶內(nèi)清潔。共拆除危舊房院16 400 處、整治庭院17 084 處，清理亂搭亂建3 000 多處，完成村內(nèi)道路硬化3 073.5 km、公路綠化5 900 余km。

2.6 循環(huán)農(nóng)業(yè)方興未艾，資源化利用持續(xù)推進(jìn)

廣泛引導(dǎo)群眾深入開(kāi)展集中揭膜、集中撿拾活動(dòng)，深入推進(jìn)白色污染治理，全市廢舊農(nóng)膜、廢舊物資回收利用率達(dá)到80%以上，80%以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完成了糞污處理設(shè)施改造，畜禽糞污資源化利用率達(dá)80%，蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)尾菜處理利用率達(dá)到35%以上，“種—養(yǎng)—加”“畜—沼—果”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式不斷完善。

2.7 規(guī)章制度不斷健全，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立

農(nóng)村人居環(huán)境改善納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定了《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度》《農(nóng)村生活垃圾分類減量制度》《垃圾治理考核辦法》《環(huán)境衛(wèi)生整治獎(jiǎng)懲制度》等，2 491 個(gè)行政村組建了鄉(xiāng)村組保潔隊(duì)伍，設(shè)立衛(wèi)生保潔員等村級(jí)服務(wù)性崗位13 456 個(gè)，初步建立了管護(hù)機(jī)制，探索了以政府購(gòu)買環(huán)衛(wèi)清掃保潔及垃圾清運(yùn)等服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。

3 存在問(wèn)題與發(fā)展短板分析

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分 各縣（區(qū)）普遍存在群眾發(fā)動(dòng)不全面、農(nóng)民主體發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀，群眾參與村莊清潔行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的廣度和深度不夠。

3.1.2 縣（區(qū)）工作進(jìn)展不平衡 各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作推進(jìn)力度不一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作推進(jìn)滯后，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間進(jìn)展有差距，特別是示范村和非示范村之間、行政村和自然村之間差距較大。

3.1.3 工作措施落實(shí)不夠到位 部分鄉(xiāng)村個(gè)別區(qū)域清理不夠徹底，陳年垃圾清理仍有死角，改廁標(biāo)準(zhǔn)把握不到位，施工不規(guī)范，達(dá)不到無(wú)害化處置要求和老舊房拆除不到位的現(xiàn)象仍然存在。

3.1.4 部分“一池三改”沼氣資源閑置 本世紀(jì)初實(shí)施了農(nóng)村“一池三改”建成的20 多萬(wàn)口戶用沼氣池，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶逐年減少，有部分戶用沼氣池被棄用閑置，未能改造提升并利用。

3.1.5 管理不夠到位、使用率偏低 目前建成的生活垃圾、污水處理設(shè)施，因管理和服務(wù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)部門的統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督，設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范，管護(hù)措施落實(shí)不到位。

3.2 發(fā)展短板

3.2.1 規(guī)劃欠賬較多、管理不夠到位 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃管理體制不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有設(shè)立村級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管不到位，縣（區(qū)）規(guī)劃編制、基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)缺乏，村莊規(guī)劃編制欠賬較多，規(guī)劃編制水平參差不齊。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全、配套率低 大多數(shù)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置率低、覆蓋面低、設(shè)施規(guī)模小、不經(jīng)濟(jì)、不實(shí)用的問(wèn)題不同程度存在。全市所有113 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中垃圾集中清運(yùn)設(shè)施設(shè)備覆蓋率58%，衛(wèi)生廁所普及率42.3%，建成垃圾焚燒廠（站）11 座、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)6 個(gè)，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理生活污水的村僅108 個(gè)、占行政村的4.3%，有相對(duì)固定溝渠排放生活污水的村919 個(gè)、占行政村的36.9%，60%以上的村沒(méi)有固定污水排放溝渠，雨水、污水明渠混合排放，截污難度大、截污成本高。

3.2.3 垃圾分類技術(shù)措施有待進(jìn)一步探索 農(nóng)村生產(chǎn)垃圾、污水產(chǎn)生量、種類與城鎮(zhèn)差異較大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在垃圾方法分類和處理技術(shù)措施基本上套用了上海、北京等城市的分類和處理方式方法，沒(méi)有突出農(nóng)村特點(diǎn)。

3.2.4 運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范 人居環(huán)境整治內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生日常清掃保潔、垃圾收集、衛(wèi)生廁所、污水收集網(wǎng)站、污水處理設(shè)施、治亂拆舊，村莊亮化、綠化、美化，“四好農(nóng)村路”等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)管理者的專業(yè)技術(shù)要求比較高，迫切需要建設(shè)一支專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍和一整套規(guī)范的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3.2.5 投資渠道還需進(jìn)一步拓寬 農(nóng)村人居環(huán)境整治一次性投入大，可通過(guò)整合項(xiàng)目等辦法籌集部分資金，但由于市、縣（區(qū)）財(cái)政困難，多數(shù)縣（區(qū)）資金投入嚴(yán)重不足，直接影響下一步工作推動(dòng)和日常運(yùn)營(yíng)管理保障。

4 對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)劃先行、分類推進(jìn)

按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌鞏固精準(zhǔn)脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，有目標(biāo)、有規(guī)劃、分層次持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，創(chuàng)新升級(jí)、與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走出一條改善農(nóng)村人居環(huán)境與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路子。

4.2 堅(jiān)持量力而行、先易后難、逐步延伸

要從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題入手，針對(duì)不同類型村，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)，量力而行、先點(diǎn)后面、先易后難，久久為功、循序漸進(jìn)、逐步延伸。全面推行村莊清掃保潔制度，加快農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)污水處理，因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“風(fēng)貌革命”，鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.3 堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)、綜合利用、變廢為寶

堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過(guò)程，多形式構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、廢物處理資源化的要求，加強(qiáng)源頭防范減少面源污染，推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

4.4 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化配套、補(bǔ)齊短板

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，效果導(dǎo)向，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊缺項(xiàng)短板，促進(jìn)整治工作上臺(tái)階。創(chuàng)新投入扶持政策，探索設(shè)立專項(xiàng)資金，加快建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，重視和加強(qiáng)軟件建設(shè)，加快制定和完善全域無(wú)垃圾環(huán)境整治設(shè)施管理細(xì)則，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

4.5 堅(jiān)持黨政齊抓、農(nóng)民主體、協(xié)調(diào)推進(jìn)

注重建管并重，將加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制同步抓實(shí)抓好。協(xié)調(diào)推進(jìn)合力攻堅(jiān)，落實(shí)好地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。建立健全建管結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村精神文明建設(shè)和全國(guó)文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動(dòng)。強(qiáng)化督查考核問(wèn)責(zé)。把農(nóng)村人居環(huán)境治理納入市、縣（區(qū)）目標(biāo)年終考核考評(píng)內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、督查、考評(píng)、追責(zé)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格考核和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度。