基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員助力鄉(xiāng)村振興路徑探析

王卓君，魏 偉

（山東省諸城市科技推廣服務(wù)中心，山東諸城262200）

2020 年中央農(nóng)村工作會議提出在脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[1]。鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員能把先進的技術(shù)和理念帶到鄉(xiāng)村，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點和技術(shù)培育重點，及時進行創(chuàng)新、調(diào)整和完善，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原動力。

1 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員在鄉(xiāng)村振興過程中的必要性和重要性

1.1 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員是提供鄉(xiāng)村振興政策咨詢的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)帶動基層全面發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員在加快技術(shù)推廣、加速產(chǎn)業(yè)更新迭代方面有著不可替代的作用。在這個作用驅(qū)動下，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員利用鄉(xiāng)村振興政策要素，將資源投入、力量配備聚焦到鄉(xiāng)村，牢牢守住脫貧攻堅成果，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的參與，同時在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實際和市場需求導(dǎo)向，能夠快速適應(yīng)技術(shù)變化，將服務(wù)理念以及技術(shù)與鄉(xiāng)村振興環(huán)境政策相匹配，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上找準(zhǔn)定位，通過科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用，使技術(shù)服務(wù)真正落地，促進鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員是推動產(chǎn)業(yè)拓展的需要

以往基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的工作主要集中在農(nóng)村種養(yǎng)殖行業(yè)，解決的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增產(chǎn)增收的技術(shù)問題，服務(wù)的重點對象是農(nóng)村貧困人口[2]。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)新的特點，要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)按照鄉(xiāng)村振興進行拓展，產(chǎn)業(yè)拓展既要鞏固和拓展現(xiàn)有的脫貧攻堅成果，也要符合鄉(xiāng)村振興過程中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、組織合作的模式被廣泛應(yīng)用，此過程中又催生出觀光采摘農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、電商農(nóng)業(yè)等一系列新業(yè)態(tài)，各產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域互融發(fā)展的模式正在逐步建立，需要一大批有知識、有經(jīng)驗、有技術(shù)的服務(wù)人員去管理和經(jīng)營，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員可以充分利用黨和國家提供的一系列鼓勵拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的政策，在基層產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢以及文化、觀光、養(yǎng)生、科普等產(chǎn)業(yè)功能拓展方面，綜合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律，率先在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)拓展中打造出新高地。

1.3 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要

“十四五”是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時期。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)普及獲得訊息更加便捷，農(nóng)民的思想觀念不斷更新，訴求日趨多樣，迫切需要成熟經(jīng)驗進行示范引領(lǐng)，帶動基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面有著天然的帶動作用，而基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員在引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中具有獨特功能，他們可以把先進的技術(shù)成果、經(jīng)營理念帶到基層，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“自愿聯(lián)合、自我管理、自我服務(wù)”的模式相結(jié)合，依據(jù)當(dāng)前工作實際和工作，不斷創(chuàng)新、調(diào)整和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方向和重點，再探索新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式。

1.4 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員是促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與應(yīng)用的主體

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，基層是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最前線和主陣地，基層科技工作者作為基層科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的的重要參與者，也是科技成果落地的重要推動者。現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)工具將農(nóng)業(yè)與科技相結(jié)合，基層農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的耕作方式正逐步被物聯(lián)接入、智慧管理等現(xiàn)代化模式改變，現(xiàn)代科技成果已逐步滲透到農(nóng)村生活、社會治理等各個方面?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，需要科技部門牽頭、相關(guān)機構(gòu)協(xié)同，更需要通過基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員和農(nóng)戶有效參與，才能有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員能為基層農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)支持，并及時反饋一線的成果轉(zhuǎn)化信息促進科技成果應(yīng)用。

2 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員提供服務(wù)存在的短板

2.1 基層農(nóng)業(yè)科技人員現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)科技人員大體可以分為兩類，一類是基層農(nóng)業(yè)推廣中心、縣級農(nóng)技服務(wù)站等公益性事業(yè)機構(gòu)中從事技術(shù)指導(dǎo)的人員，另一類是因政策指派的高校院所服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)團隊，或是與承擔(dān)項目研究和農(nóng)業(yè)成果推廣相關(guān)聯(lián)的專家學(xué)者。雖然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，基層農(nóng)業(yè)科技人員在技術(shù)推廣、管理咨詢等方面取得了一定的成績，但是在“三農(nóng)”工作歷史性轉(zhuǎn)移的背景下，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，存在一定的制約因素。例如在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用背景下基層農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)載體有待進一步創(chuàng)新，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下服務(wù)水準(zhǔn)還有完善空間，快速響應(yīng)基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求能力有待提升。

2.2 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員自身存在局限性

主要表現(xiàn)在基層公益性事業(yè)機構(gòu)中的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員技術(shù)水平受限，服務(wù)領(lǐng)域較為單一，綜合素質(zhì)總體偏低，投入與產(chǎn)出之間存在一定差距，各領(lǐng)域服務(wù)主體多元，但是沒有形成合力，在申報高層次項目等方面存在較大困難。而高校院所派往基層的農(nóng)業(yè)科技人員在服務(wù)過程中，注重論文發(fā)表、專利申請、成果報獎等方面，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化存在流程復(fù)雜、缺乏資金等問題，導(dǎo)致科研成果被束之高閣，止步于實驗室[3]。此外，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員之間存在較為明顯的研究方向重疊的窘境，在創(chuàng)新資源相互整合、形成資源共享方面還有提升空間。

2.3 本土基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員培育資源不足

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市，而城市對農(nóng)村的輻射帶動作用較為微弱，由此造成農(nóng)村勞動力老弱化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題[4]。農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象突出，農(nóng)村主要人口絕大多數(shù)為老人和兒童，由于勞動能力受限，多數(shù)農(nóng)村承包土地進行流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后青壯年勞動力選擇進城務(wù)工，如此循環(huán)導(dǎo)致農(nóng)村本土人力資源嚴(yán)重不足，田間地頭缺人才，既導(dǎo)致了農(nóng)科成果落地難題，也使得創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低。

2.4 基層對成果轉(zhuǎn)化認(rèn)知不足，內(nèi)生動力欠缺

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有其獨特性，與其他領(lǐng)域創(chuàng)新相比，公共物品屬性更突出、復(fù)雜性與周期性更長、區(qū)域性與季節(jié)性更明顯[5]。近年來，我國每年通過評估的農(nóng)業(yè)科技成果約8 000 項，但成功有效轉(zhuǎn)化的成果僅占40%左右。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平低，成果與應(yīng)用脫節(jié)是目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨的最大難題之一[6]。收益滯后性讓基層農(nóng)業(yè)從業(yè)者投入風(fēng)險增加，形成從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益低于外出務(wù)工預(yù)期收益的思想。加之基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營者更注重優(yōu)質(zhì)品種選育，在人員技能提升和規(guī)模化經(jīng)營管理方面投入不足，相對缺乏機會識別和長遠(yuǎn)規(guī)劃能力，成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險抵御能力較低，缺乏對成果轉(zhuǎn)化認(rèn)知的內(nèi)生動力。

3 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑

3.1 促進形成資源要素良性互動

鄉(xiāng)村振興過程有助于加速基層的勞動力、生產(chǎn)資料、資本等的累積，而基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員通過提供技術(shù)和項目支撐，通過良好的項目吸引力帶動資本支持，促進資源要素的規(guī)?；图s化。通過引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源下移，促進基層土地、人才、資金等資源要素集聚，進一步帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)人才、先進發(fā)展理念等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，破解村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題。

3.2 助力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新對推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用，必須大力促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化離不開示范平臺和機構(gòu)[7]，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員依靠平臺引進成果項目，企業(yè)出資建立基地轉(zhuǎn)化基地，農(nóng)民合作社進行成果示范，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成對接，通過平臺和機構(gòu)的示范和帶動，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)利益共贏。通過建立農(nóng)業(yè)類科技平臺，合理引導(dǎo)優(yōu)良品種引育、先進裝備利用、智慧農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的人才團隊，發(fā)揮要素集中和產(chǎn)業(yè)延伸優(yōu)勢，探索“農(nóng)業(yè)平臺+法人機構(gòu)+基層組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和落地。

3.3 分散成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險，提高農(nóng)民積極性

基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員在項目示范帶動的同時，鼓勵通過成果入股，技術(shù)分紅等合理的利益分配機制，推動形成資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，促進基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員與農(nóng)戶和基層經(jīng)濟組織建立更加緊密的合作關(guān)系。推行區(qū)域內(nèi)多主體聯(lián)合，農(nóng)戶土地資源集中托管，富余勞力就近就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入。同時，政策供給部門整合政策信息，建立信息共享機制，有效激勵和調(diào)動社會各方面力量，借助市場資本優(yōu)勢，運用商業(yè)思維，吸收各類風(fēng)險投資、金融證券人才加入到基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員隊伍中來，實現(xiàn)風(fēng)險控制所涉及學(xué)科人才的全覆蓋，增強項目的抗風(fēng)險能力。

3.4 加強科技人才培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維

目前，我國基本形成了以“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)＋農(nóng)業(yè)高等院校＋農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)業(yè)新型主體”的多層次、多主體參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體[8]，已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的服務(wù)體系，而充實基層科技人才力量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維是基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。通過實施鄉(xiāng)土人才培育工程，重點面向基層開展人才培育，培養(yǎng)一大批“土專家”“田秀才”等，著力破解農(nóng)村基層技術(shù)人員短缺難題。建立兩類基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)對制度，加大其交流力度。依托鄉(xiāng)土人才培育工程，設(shè)計針對農(nóng)民實際需求的培訓(xùn)課程，利用線上線下結(jié)合的輸出模式，線下重點進行示范講解，強化理論的實踐應(yīng)用，線上重點進行問題解答，增強解決實際問題本領(lǐng)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興過程中，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的地位日趨重要，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)全面振興，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員與推進鄉(xiāng)村振興一體發(fā)展，在發(fā)展中基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員時時從基層角度出發(fā)、處處為農(nóng)戶著想，把發(fā)展振興的成果落實到提高農(nóng)民獲得感上。隨著基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的服務(wù)水平優(yōu)化，提升基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與水平，促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系將更加完善，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。