晉江市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境及對(duì)策

吳紫瀅 林以恒 曾芳芳

（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002）

眾所周知，鄉(xiāng)村是支撐一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不容忽視的一環(huán)。而治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障［1］。在鄉(xiāng)村治理中，群眾既是治理的客體，也是治理的主體［2］，因此，培育新鄉(xiāng)賢成為解決“三農(nóng)”問題不容忽視的一項(xiàng)措施。實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不僅可以完善鄉(xiāng)村基層治理模式，而且有助于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，從而助推鄉(xiāng)村振興。

1 晉江市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

在如今崇德尚行的社會(huì)環(huán)境中，福建省晉江市緊跟時(shí)代潮流，與時(shí)下所興的新鄉(xiāng)賢文化相結(jié)合，大力發(fā)展和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，深入基層，積極尋找著大家身邊的新鄉(xiāng)賢，用他們的高尚品德教育身邊無數(shù)晉江兒女，并將他們的奉獻(xiàn)銘記于書本中。

1.1 符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況

晉江市是一個(gè)多元文化相互交融的地區(qū)，新鄉(xiāng)賢文化在當(dāng)?shù)氐耐菩杏兄^為廣闊的群眾基礎(chǔ)，大家對(duì)于新鄉(xiāng)賢文化的接受程度較為可觀，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作的持續(xù)深入推進(jìn)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，晉江市位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村治理已成為鄉(xiāng)村精英的強(qiáng)烈政治訴求［3］。

1.2 助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

無論是增速還是總量，晉江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在福建省均位于前列。這離不開晉江市新鄉(xiāng)賢在方向上的引導(dǎo)，更離不開他們的身體力行。他們利用自己的資源直接或間接地幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，晉江市僑胞心系家鄉(xiāng)，300多萬名晉江市籍華僑積極參與晉江市舉辦的“世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”，慷慨捐資累計(jì)超過6.6億元。這不僅為晉江市帶來了實(shí)質(zhì)性的幫助，而且將新鄉(xiāng)賢文化的真正含義表現(xiàn)得淋漓盡致。

1.3 致力于新農(nóng)村建設(shè)

晉江市新鄉(xiāng)賢為推動(dòng)家鄉(xiāng)教育文化事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。為推動(dòng)移風(fēng)易俗和慈善事業(yè)的發(fā)展，晉江市圍頭村新鄉(xiāng)賢吳世長(zhǎng)、吳世春將父親喪事簡(jiǎn)辦節(jié)省下來的2萬元資金捐獻(xiàn)給圍頭村援助站和老年人協(xié)會(huì)。另外，為助推鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，晉江市磁灶鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢莊克服捐資650萬元用于醫(yī)院血液透析科建設(shè)，解決了透析床位一床難求的困境。通過新鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)及政府財(cái)政支持等方式，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

2 晉江市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 新鄉(xiāng)賢主體身份界定不明確

新鄉(xiāng)賢的身份來自村民的認(rèn)可，這使得其身份的界定存在不明確性。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢在完成上傳下達(dá)以及協(xié)調(diào)政府與村民、城市與鄉(xiāng)村的過程中，經(jīng)?！跋热霝橹鳌?。例如，在傳達(dá)上級(jí)利好政策或向上級(jí)反映情況時(shí)，是否會(huì)如實(shí)且及時(shí)傳達(dá)；協(xié)調(diào)各種矛盾糾紛時(shí)，受其個(gè)人因素的影響，可能無法做到真正的客觀公正。由于缺乏強(qiáng)有力的準(zhǔn)則對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行約束，使得其工作的規(guī)范性有待提升。

2.2 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足

自2015年中央一號(hào)文件首次提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”以來，歷年中央一號(hào)文件均有關(guān)于新鄉(xiāng)賢的內(nèi)容。但發(fā)展至今，新鄉(xiāng)賢的主體數(shù)量及參與村治的積極性仍有待提升［4］。另外，部分人才參與鄉(xiāng)村治理工作的意愿不強(qiáng)烈，使得部分鄉(xiāng)村不能推舉出合適的鄉(xiāng)賢人選。尤其是晉江市周邊城市的發(fā)展前景可觀，且城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)村居民的發(fā)展意向偏向城市，這些均導(dǎo)致當(dāng)前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足。

2.3 地方政府和民眾對(duì)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)

新鄉(xiāng)賢在引領(lǐng)現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)的文明價(jià)值建設(shè)以及營(yíng)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮著重要作用［5］。各地也將關(guān)于新鄉(xiāng)賢幫助治理當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作的意見提上了日程。但在此背景下，由于新鄉(xiāng)賢的身份界定不明確、鄉(xiāng)村治理內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足，有可能出現(xiàn)部分為謀取特殊利益的人混入新鄉(xiāng)賢群體中［6］，在污濁化鄉(xiāng)賢這一群體界定的同時(shí)，使民眾對(duì)這一新興模式產(chǎn)生誤解，進(jìn)而導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢無法正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的有效開展。

3 晉江市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1 組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)，厘清新鄉(xiāng)賢主體的性質(zhì)與職責(zé)

3.1.1 積極鼓勵(lì)并正確引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。目前，針對(duì)新鄉(xiāng)賢主體的性質(zhì)沒有一個(gè)準(zhǔn)確的界定，只能盡量鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作并加以正確引導(dǎo)。一是政府主動(dòng)承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任，在其管轄范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)賢理事會(huì)。二是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用社交軟件為新鄉(xiāng)賢構(gòu)建信息交流平臺(tái)。

3.1.2 明晰規(guī)范新鄉(xiāng)賢的主體性質(zhì)與職責(zé)內(nèi)容。首先，要明確在鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢這一主體在溝通咨詢、解決糾紛等方面僅起輔助作用，務(wù)必精準(zhǔn)定位新鄉(xiāng)賢與村兩委之間的主次關(guān)系，避免兩者在某些方面產(chǎn)生沖突。其次，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的范圍必須受到限制。由于新鄉(xiāng)賢難以充分參與鄉(xiāng)村事務(wù)，因此，鄉(xiāng)賢理事會(huì)必須具體確定每個(gè)村莊的新鄉(xiāng)賢人員，明確新鄉(xiāng)賢需要參與的具體事項(xiàng)范圍，充分發(fā)揮其擁有的資源優(yōu)勢(shì)。

3.2 弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，完善激勵(lì)機(jī)制

3.2.1 高度重視宣傳新鄉(xiāng)賢文化。由于人們對(duì)新鄉(xiāng)賢的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，因此，宣傳鄉(xiāng)賢文化十分必要。一是弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，使鄉(xiāng)賢文化在繼承和創(chuàng)新中煥發(fā)出新的活力［7］；二是在鄉(xiāng)村娛樂場(chǎng)所增加宣傳海報(bào)等，以展示新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情［8］。三是各個(gè)村民委員會(huì)可以發(fā)表有關(guān)新鄉(xiāng)賢的系列文章，指導(dǎo)村民理解和學(xué)習(xí)，使人們能深刻理解新鄉(xiāng)賢的詳細(xì)內(nèi)涵。

3.2.2 完善各項(xiàng)激勵(lì)措施與機(jī)制。鑒于新鄉(xiāng)賢主體的多樣性，需合理設(shè)置激勵(lì)新鄉(xiāng)賢的措施。一是對(duì)于在外從商從政的賢達(dá)人士，他們往往更注重精神財(cái)富，因此，可借助當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播電臺(tái)、電視等平臺(tái)對(duì)其善舉進(jìn)行宣傳，以滿足其精神需求。二是對(duì)于民間鄉(xiāng)賢，可以給予他們一些物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。多種激勵(lì)措施可以使新鄉(xiāng)賢更加積極地參與鄉(xiāng)村治理，并號(hào)召更多潛在的新鄉(xiāng)賢成為助推家鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的新力量［9］。

3.3 加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)施準(zhǔn)入退出機(jī)制

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理需有效發(fā)揮其密切聯(lián)系群眾、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)改革發(fā)展等作用，并始終擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)基層黨組織對(duì)新鄉(xiāng)賢參與村治的有效監(jiān)督。成立新鄉(xiāng)賢基層黨組織，不僅能充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且能實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)與監(jiān)督。通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的考核，對(duì)新鄉(xiāng)賢參與村治進(jìn)行有效監(jiān)督。

二是實(shí)行新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入退出機(jī)制。新鄉(xiāng)賢的身份來自村民對(duì)其行為和道德的認(rèn)可，如果新鄉(xiāng)賢丟失其美好的品德、不牽掛家鄉(xiāng)建設(shè)、阻礙村民自治、妨礙鄉(xiāng)村發(fā)展，其最終將被淘汰。而實(shí)行新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入退出機(jī)制，可以保證新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍良好發(fā)展及鄉(xiāng)村治理有序開展［10］。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興離不開文化引領(lǐng)。近年來，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)日益凸顯。根據(jù)晉江市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中存在新鄉(xiāng)賢主體身份界定不明確、立場(chǎng)不堅(jiān)定、鄉(xiāng)村治理內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足等問題。因此，在實(shí)際工作中，需積極組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、宣傳鄉(xiāng)賢文化、加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，保證新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍良好發(fā)展及鄉(xiāng)村治理有序開展，助推鄉(xiāng)村振興。