扛起新的使命 推動綠色發(fā)展

☉本刊評論員

省委十三屆十次全會強(qiáng)調(diào)，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。打造美麗中國現(xiàn)實(shí)樣板，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，是江蘇扛起的新使命。省人大常委會用實(shí)際行動踐行責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，今年4月至6月，組織開展對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，為推動我省綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。檢查組梳理形成了包含41個問題的省固體廢物污染環(huán)境問題清單，在提交常委會會議審議的報告中也指出了固廢法在實(shí)施過程中存在的一些問題。無論是從解決現(xiàn)實(shí)問題的層面，還是從推動固廢污染防治法治化的高度來看，此次執(zhí)法檢查都深入“肌理”，明確了方向和路徑，切實(shí)發(fā)揮了“法律巡視”利劍作用。事實(shí)說明，人大就法律落實(shí)情況進(jìn)行檢查，帶著問題意識梳理脈絡(luò)、查漏補(bǔ)缺，意義重要、大有功效。

近年來，全省上下深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把貫徹落實(shí)固廢法作為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要行動，固廢污染防治工作取得顯著成效，在有效落實(shí)政府法定職責(zé)方面也頗有亮點(diǎn)。但也應(yīng)清醒看到，在法律責(zé)任落實(shí)和配套法規(guī)體系兩方面出現(xiàn)的問題需要引起高度重視。例如，一些地方在大宗固廢綜合利用、醫(yī)療垃圾處置、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、進(jìn)口固廢退運(yùn)等方面，仍存在權(quán)責(zé)不清、協(xié)同配合不力現(xiàn)象；《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》2009年制定，2017年修正，已滯后于實(shí)際需求。這些問題如果不能及時得到解決，法律實(shí)施的效果就會打折扣，“最后一公里”就會依然成為“梗阻”。

法律責(zé)任的厘清，是依法解決紛爭、矛盾的前提。解決權(quán)責(zé)不清、協(xié)同配合不力問題的根本途徑，還在于法律責(zé)任的明確、法律手段的強(qiáng)化。而要想落實(shí)好法律責(zé)任，重點(diǎn)是落實(shí)好各級政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，并引入問責(zé)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。依法推動固廢污染防治是環(huán)境治理大計，必須以法律武器為主導(dǎo)，查找影響法律實(shí)施的突出問題和隱患，推動各級政府及其有關(guān)部門認(rèn)真依法履職、監(jiān)管和進(jìn)行深層次治理，從而更好落實(shí)和監(jiān)督企業(yè)的主體責(zé)任。

落實(shí)法律責(zé)任，配套法規(guī)體系，是推動固廢污染防治法治化的核心內(nèi)容。固廢涉及諸多行業(yè)和領(lǐng)域，包含農(nóng)林廢棄物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物等。情況的復(fù)雜性、問題的長期性，意味著固廢污染防治必須依法破題、依法推動，確立制約之策、防治之本。而毫無疑問，法治化助推生態(tài)文明建設(shè)，提升固廢回收利用管理的效能效率，實(shí)現(xiàn)污染防治和廢物回收利用的并行不悖，是繞不過去的目標(biāo)。

現(xiàn)實(shí)情形總是比想象的更復(fù)雜多變，因而，法律在文本精神和現(xiàn)實(shí)意義上需要“對接”“協(xié)調(diào)”。例如，對法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的“卡殼點(diǎn)”進(jìn)行研判和消解，使之可以順暢對接。此次執(zhí)法檢查得到這樣的反饋：對于固廢跨區(qū)劃轉(zhuǎn)移運(yùn)輸違法行為，法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象仍存在；涉及進(jìn)口固廢鑒定、退運(yùn)連帶等責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的這些問題，往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是表現(xiàn)出客觀存在的困難，需要從立法層面做出必要關(guān)切和調(diào)整。這是法律在盡力完善的過程中應(yīng)有的作為。同時，加快修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等涉固廢類地方性法規(guī)，深入開展垃圾分類立法調(diào)研和《江蘇省土壤污染防治條例》立法工作，細(xì)化落實(shí)上位法要求，也非常重要和迫切。毋庸置疑，固廢防治的法治網(wǎng)絡(luò)織得越密越嚴(yán)，責(zé)任界線就越明晰，法治治理的威力也就越突出。