困境與突破：新時代農(nóng)村社區(qū)依法治理的實現(xiàn)路徑

李永慶，吳猛

（安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601）

中國特色社會主義進入新時代，這是中國新的歷史方位。社區(qū)是社會的細胞，是社會有機體的一部分，社區(qū)治理是社會治理的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：社會治理的重心必須向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，做好社區(qū)治理工作十分重要[1]。社區(qū)治理的方式多種多樣，但是在社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)過程中，依法治理應(yīng)該是一種最基本的治理方式。黨的十九大報告中提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為我國農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，新時代在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，對農(nóng)村社會治理的著力點應(yīng)該落實在農(nóng)村社區(qū)，依法治理應(yīng)該是最基本和最主要的方式。大力推進農(nóng)村社區(qū)依法治理不僅是完善我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是解決農(nóng)村社會問題的必然選擇。

一、概念闡釋：新時代農(nóng)村社區(qū)依法治理的現(xiàn)實意義

（一）農(nóng)村社區(qū)依法治理的相關(guān)概念闡釋

社區(qū)通常被視為一種“社會生活共同體”，社區(qū)存在的歷史悠久，源遠流長。但是“社區(qū)”這一概念的提出卻是近代才出現(xiàn)的，大家普遍認為德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念。他在《共同體與社會》一書中，將“社區(qū)或共同體”與“社會”相區(qū)別，試圖從社區(qū)這個獨特的視角來考察人類的社會生活。從此社區(qū)受到了人們的重視和研究。農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村社會服務(wù)和管理的基本單元。國內(nèi)學(xué)者項繼權(quán)認為農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體[2]。

“治理”理論的提出由來已久，詹姆斯·N·羅西瑙認為治理是由共同的目標(biāo)所支持的，這個目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從[3]。全球治理委員會認為治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和，它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動思維持續(xù)的過程[4]。從相關(guān)概念來看，治理泛指國家、公共組織、私人機構(gòu)及社會個人等各種活動主體經(jīng)過協(xié)商合作對公共事務(wù)進行有效管理，從而最大限度地增進公共利益。通過對相關(guān)理論概念的梳理，筆者認為農(nóng)村社區(qū)依法治理指農(nóng)村社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律和相關(guān)法規(guī)，通過各種途徑和形式，參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的管理，使農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展逐漸走向科學(xué)化、制度化和法制化的活動。農(nóng)村社區(qū)依法治理的對象是農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，治理的主體除了黨和政府組織之外，還包括社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)企業(yè)組織及社區(qū)居民等利益相關(guān)者。

（二）農(nóng)村社區(qū)依法治理的現(xiàn)實意義

黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的偉大戰(zhàn)略，并將其寫入我國憲法。黨的十八屆四中全會明確指出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。在全面依法治國的時代背景下，推動農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)依法治理是時代之需，更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.轉(zhuǎn)變治理方式的必然要求

新時期以來，經(jīng)濟發(fā)展帶來的價值觀念的多元化和生活方式的多樣化，從深層次上改變了我國社會的主要矛盾。在這樣的背景下，我國的治理方式逐漸從管理向治理轉(zhuǎn)變，在治理的過程中，逐漸由硬治理向軟治理轉(zhuǎn)變，逐漸由人治向法治轉(zhuǎn)變。治理方式的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)社會變遷和時代進步的需要。黨的十九屆四中全會指出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這對治理方式的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，這就要求黨和政府改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，要更多地運用法治的方式，民主的方式。農(nóng)村社區(qū)由于封閉的地理環(huán)境和落后的文化基礎(chǔ)，在公共事務(wù)的處理上對傳統(tǒng)自上而下的管理方式和傳統(tǒng)人情社會“人治”的方式依賴嚴(yán)重，由此造成了農(nóng)村社會的畸形發(fā)展，與當(dāng)今社會倡導(dǎo)的理念不相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)依法治理，是轉(zhuǎn)變治理方式的必然要求，也是促進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變的需要。

2.推動依法治國實踐的應(yīng)然選擇

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要建立法治國家、法治政府、法治社會。農(nóng)村社區(qū)依法治理是對依法治國方略的貫徹和執(zhí)行。國家要依靠法律來治理，依法治國的實踐也要落實在基層，通過社區(qū)治理的方式來實現(xiàn)。基層治理法制化研究要建立在基層實踐的基礎(chǔ)上，同時基層治理實踐也會推動基層治理法制化的進程。農(nóng)村社區(qū)的治理為其提供了現(xiàn)實的實踐基礎(chǔ)，法治為基層治理成果提供了可延續(xù)的保障，法治建設(shè)是關(guān)系到基層治理全局的重大問題。如果說農(nóng)村社會依法治理的程度是衡量法治國家建設(shè)的重要參照，那么促進農(nóng)村社區(qū)依法治理則是推動依法治國實踐的應(yīng)然選擇。

3.解決農(nóng)村社區(qū)問題的有效途徑

從我國的現(xiàn)實狀況來看，農(nóng)村社會正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城鎮(zhèn)化加速推進的關(guān)鍵時期，這一過程中會產(chǎn)生社會利益的重新調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的巨大變革，不可避免地會出現(xiàn)社會分化，引發(fā)各種社會矛盾和社會問題。農(nóng)村社區(qū)是人們生產(chǎn)生活的主要空間場所，伴隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革的不斷深化，社區(qū)將承接越來越多的職能。各種問題會聚集在社區(qū)，散落在社區(qū)。這些矛盾和社會問題如果不能及時有效被解決，將會直接影響到基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展。只有通過依法治理的手段，借助法律進社區(qū)開展的大量細致的法制宣傳和調(diào)解糾紛工作，才能逐漸落實政府的各項決策，有效化解各種矛盾，協(xié)助政府維護農(nóng)村社會乃至整個社會的穩(wěn)定，這也是解決農(nóng)村社區(qū)問題最有效的途徑。

4.促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定是整個社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。社區(qū)治理的主要內(nèi)容是社區(qū)公共事務(wù)，處理社區(qū)公共事務(wù)的方式有很多，但主要是通過依法治理的方式。社區(qū)依法治理能鞏固社區(qū)的發(fā)展，完善社區(qū)的各項建設(shè)和服務(wù)，這不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定，而且在精神層面上，也對人們的歸屬感和內(nèi)心的自豪感起到重要的支撐作用。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于重構(gòu)農(nóng)村社會秩序，改變農(nóng)村人們心中的傳統(tǒng)的人治觀念，使人們逐漸轉(zhuǎn)向具有法治意識的現(xiàn)代性公民轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)村社區(qū)依法治理可以構(gòu)建農(nóng)村地域共同體，讓農(nóng)村居民對生活的環(huán)境更加認同。另一方面，可以重構(gòu)人們之間的關(guān)系，形成情感共同體。這樣才能早日把農(nóng)村打造成生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕的美好鄉(xiāng)村。可以說農(nóng)村社區(qū)依法治理是促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、問題提出：新時代農(nóng)村社區(qū)依法治理存在的困境表征

隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，尤其是新時代以來，我國社會的主要矛盾發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，社會中的新舊問題交織，風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存，社會發(fā)展形勢日益復(fù)雜，農(nóng)村社區(qū)依法治理同樣面臨許多新情況新問題?？傮w上來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想層面：依法治理意識缺失，依法參與意識淡薄

思想是行動的指南，正如毛澤東曾說：代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量[6]。農(nóng)村社區(qū)依法治理需要社區(qū)居民的廣泛參與，參與首先要在思想意識上重視起來，但是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)居民存在法治性精神相對欠缺，參與意識不足問題。首先，人治思維仍根深蒂固。在農(nóng)村社區(qū)中民眾信任領(lǐng)導(dǎo)或者社區(qū)管事的當(dāng)家人的心態(tài)仍然存在，在一些社區(qū)事務(wù)沖突或者鄰里糾紛上，首選的方式不是通過法律進行解決，不是通過司法程序進行處理，而是通過找關(guān)系，找“能人”來進行處理，用金錢來解決。根據(jù)劉金海2015 年在全國范圍內(nèi)對269 個行政村的3 675 位農(nóng)民的調(diào)查表明，在經(jīng)濟相對封閉和落后的村莊中，普通農(nóng)民更是相信社會中存在著“權(quán)大于法”“金錢可以擺平法律”的事實。（其中有34.9%的村民認為權(quán)大于法的現(xiàn)象著實存在，另外有34.1%的村民認為法律問題是可以用金錢來擺平的）[7]，這是一種典型的人治思維，在一定程度上阻礙了社會法制化的進程，不利于法制化社會的形成和發(fā)展。其次，法治性精神缺失。在農(nóng)村社區(qū)選舉中，賄選、暗箱操作等情況時有發(fā)生，而且出現(xiàn)選舉流程不公開，程序不規(guī)范現(xiàn)象，沒有完全遵守法律規(guī)定的既有程序。例如在東部省份某村中村民用選票換了“一桶油、一袋面”，有的候選人為選舉花費幾十萬元，還有的為拉票提前將村集體資產(chǎn)“許諾”他人[8]。這樣的事件在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。另外，一些農(nóng)村社區(qū)干部的依法治理意識較為淡薄，在開展工作中高度依賴行政手段，忽視依法治理手段。最后，依法參與意識淡薄。社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與度是衡量社區(qū)民主發(fā)展的重要指標(biāo)。參與首先是意識上的參與，因為只有在意識上重視起來，才能將其投入到行動之中。但是在一些農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)上，民眾卻出現(xiàn)非常冷漠的現(xiàn)象，不愿參與、不想?yún)⑴c，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是由于傳統(tǒng)的政治思維定式的影響，如傳統(tǒng)的臣民觀念、順民意識，二是由于參與困難或者自身利益受阻產(chǎn)生的反叛情緒和被動性參與。根據(jù)韓江風(fēng)對河南部分農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度總體較低，參與調(diào)查的農(nóng)村居民78.3%的農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度偏低[9]。這說明農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識淡薄，公共性精神缺失。

（二）制度層面：依法治理機制體制不健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善

法律制度的建立在某種程度上來說對促進社區(qū)依法治理的作用不可估量，是衡量頂層設(shè)計的重要方面。但是在制度層面存在農(nóng)村社區(qū)依法治理相關(guān)法律法規(guī)不完善，依法治理機制體制不健全問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.農(nóng)村社區(qū)依法治理的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容不明確

當(dāng)前部分農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)依法治理的概念和內(nèi)涵認識不清。將社區(qū)依法治理等同于社區(qū)治安管理，或者等同于社區(qū)普法教育，沒有將社區(qū)依法治理與基層政權(quán)建設(shè)、自治建設(shè)、社會服務(wù)、精神文明等各個層面有機結(jié)合。社區(qū)各個單位、各個組織參與社區(qū)自治活動也沒有法律的明確規(guī)定。另外，在社區(qū)治理的過程中，會出現(xiàn)規(guī)范社區(qū)的上位法與下位法之間，不同治理部門之間的治理方式、規(guī)范性文件不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。除此之外，由于社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變化也會導(dǎo)致在實際中缺乏相應(yīng)的法律，或者法律的調(diào)整與現(xiàn)實狀況不相同步的現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致居民的利益無法通過有效的法律途徑得到解決。周鐵濤通過對湖南益陽農(nóng)村的調(diào)查指出，農(nóng)村法治建設(shè)最大的困境在于要在長期沿襲傳統(tǒng)習(xí)俗的村域環(huán)境中推進現(xiàn)代法治存在國家法和民間法的沖突，國家法在實施的過程中容易受到民間法的阻滯[10]。

2.農(nóng)村社區(qū)依法治理的制度不完善

基層社會治理的關(guān)鍵在于制度的完善和創(chuàng)新，但是目前以黨政干部為主導(dǎo)的農(nóng)村治理，面臨著無法可依或者無可操作的制度以及運行機制的尷尬局面。另外，相關(guān)制度存在缺陷，在社會飛速發(fā)展的過程中，一些制度沒有及時的更新，不能適應(yīng)當(dāng)前社會出現(xiàn)的新情況和新問題。

3.農(nóng)村社區(qū)依法治理長效運行體制機制尚未建立

農(nóng)村社區(qū)依法治理的長效運行機制是社區(qū)發(fā)展過程中必要的制度建設(shè)和頂層設(shè)計的重要內(nèi)容之一，對社區(qū)未來的建設(shè)和發(fā)展起到非常重要的作用。但是目前沒有成熟可行的機制能夠復(fù)制和進行借鑒。社區(qū)治理法治化是一個系統(tǒng)工程，無論是相關(guān)法律制度的建立或是治理體制機制的建設(shè)都是長期任務(wù)?，F(xiàn)實中，農(nóng)村社區(qū)的依法治理工作往往被視為臨時性任務(wù)或是突擊項目，得不到長期規(guī)劃和有效推進，與社區(qū)發(fā)展脫節(jié)甚至發(fā)生沖突。這些都是社區(qū)依法治理過程中體制機制不健全的表現(xiàn)。

（三）設(shè)施層面：依法治理平臺載體缺乏，形式欠缺

社區(qū)依法治理需要依托一定的平臺、載體和手段，這些對社區(qū)治理起到非常關(guān)鍵的作用，但是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)依法治理存在平臺不健全、載體不完善、手段不健全等困境。首先，農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)平臺不健全。社區(qū)法律服務(wù)平臺是維持社會秩序，維護社區(qū)治安的重要公共服務(wù)設(shè)施之一。但是在某些農(nóng)村社區(qū)沒有法律服務(wù)中心，有的社區(qū)雖然有法律服務(wù)中心但是卻處于閑置的狀態(tài)，平臺渠道的阻塞導(dǎo)致了社區(qū)居民的利益無法正常表達，權(quán)益不能得到保護。在某些社區(qū)法律咨詢和援助服務(wù)供給不足，導(dǎo)致社區(qū)依法治理工作不能開展。其次，農(nóng)村社區(qū)依法治理載體不完善。農(nóng)村社區(qū)治理工作需要依托一定的載體，譬如手段載體、傳播載體、活動載體等，社區(qū)依法治理的載體是貫徹社區(qū)依法治理的重要方面，在社區(qū)依法治理中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，但是當(dāng)前部分農(nóng)村社區(qū)受到地域上的限制，在資源和信息上處于劣勢，導(dǎo)致部分農(nóng)村社區(qū)的依法治理載體狹窄，無載體可用成為影響社區(qū)依法治理的阻礙。最后，農(nóng)村社區(qū)依法治理手段不健全。社區(qū)依法治理是手段與目的的統(tǒng)一，依法治理作為社會的基本治理方式，要求必須在法律的范圍內(nèi)進行治理，要符合法律的規(guī)范。但是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)還存在依法治理手段不健全的現(xiàn)象，例如農(nóng)村社區(qū)治理過程中存在依賴傳統(tǒng)治理手段，現(xiàn)代手段不革新的狀況；部分農(nóng)村社區(qū)相關(guān)從業(yè)者的社區(qū)治理思路狹窄，方式方法老舊；農(nóng)村社區(qū)依法治理的形式、方式、措施也不是很豐富，不能滿足人民群眾日益增長的社會治理需求。

（四）執(zhí)行層面：依法治理執(zhí)行不規(guī)范，渠道不暢通

社區(qū)依法治理的一個重要的環(huán)節(jié)是執(zhí)行環(huán)節(jié)，即通過法律的規(guī)范，對社區(qū)內(nèi)違反法律的行為進行查處和糾正，這一環(huán)節(jié)是逐步化解矛盾的環(huán)節(jié)，關(guān)系到法律的權(quán)威。農(nóng)村社區(qū)依法治理在執(zhí)行的過程中也存在一些問題。首先，農(nóng)村社區(qū)依法調(diào)解不規(guī)范。主要表現(xiàn)在依法調(diào)解受理范圍不明確，依法調(diào)解程序不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范、人員不規(guī)范等方面。在一些農(nóng)村社區(qū)，對依法調(diào)解的認知還停留在觀念上，沒有落實到實際行動中。社區(qū)依法調(diào)解的不規(guī)范導(dǎo)致人們心中對社區(qū)事務(wù)通過法律途徑解決喪失了信心，進一步損害了法律權(quán)威性。其次，農(nóng)村社區(qū)居民維權(quán)渠道不暢。中國是一個法治社會，一般說來，各種事項都應(yīng)該在法律的規(guī)定下解決，但是由于各種各樣的原因，有些制度喪失了權(quán)威性，導(dǎo)致居民產(chǎn)生問題時首先想到的不是用法律解決，而是劍走偏鋒，通過上訪來進行解決。根據(jù)馮雪對洛陽農(nóng)村居民社會參與狀況的問卷調(diào)查，研究表明上訪成為一種農(nóng)民維權(quán)的路徑依賴[11]。社區(qū)居民通過上訪來尋求問題的解決，這種方式也說明了依法治理的制度化渠道受阻，社區(qū)居民權(quán)利的維護和利益的爭取難上加難。最后，在農(nóng)村社區(qū)依法治理方式上重懲罰，輕教育。在社區(qū)治理的過程中，在一些矛盾和糾紛的處理上，采用處罰的方式較多，但通過這種懲罰手段進行社會的管理，由此更是造成了居民心理上的反抗，越是懲罰越是不配合工作，在這種抗?fàn)幹?，逐漸演變?yōu)閷嶋H行動上的沖突時有發(fā)生，由此造成社區(qū)治理陷入困境。

（五）主體層面：依法治理主體不協(xié)調(diào)，人才隊伍缺乏

社區(qū)治理的主體應(yīng)該是社區(qū)利益相關(guān)者，社區(qū)的事務(wù)應(yīng)該由各個主體來共同解決，但是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)依法治理主體上存在以下現(xiàn)實困境。首先，治理主體不協(xié)調(diào)。在社區(qū)事務(wù)上，部分農(nóng)村社區(qū)居民存在弱勢心態(tài)，因為對相關(guān)法律條文不了解，權(quán)利義務(wù)不清楚，自身利益被侵犯或者被占用的事情時有發(fā)生；部分農(nóng)村社區(qū)居民因為勢單力薄，在維權(quán)的道路上存在放任自流心態(tài)；還有一部分農(nóng)村社區(qū)居民想要維權(quán)但是迫于種種壓力，存在維權(quán)難的狀況。農(nóng)村社區(qū)利益相關(guān)方在維護自身利益時沒有進行有效的協(xié)同，在得到自身的應(yīng)有的利益后也沒有考慮其他相關(guān)方的利益，導(dǎo)致各種主體之間的矛盾積聚，從而帶來的是社區(qū)各種利益主體之間的相互阻撓，阻礙了社區(qū)事務(wù)的正常解決，造成了社區(qū)的分裂和居民歸屬感的喪失。其次，農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新型、法制化人才短缺。社區(qū)依法治理需要專業(yè)化的人才和專門化的人員，當(dāng)前推進社區(qū)依法治理的過程中，存在社區(qū)創(chuàng)新型、法制化人才短缺的現(xiàn)象，國家司法部數(shù)據(jù)顯示：全國共有執(zhí)業(yè)律師47.3 萬多人，但全國基層法律服務(wù)工作者只有6.7 萬人[12]。在實際中，從事農(nóng)村社區(qū)法律事務(wù)的人數(shù)更少，而且當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)法制隊伍建設(shè)存在人員隊伍老齡化、從業(yè)人員整體法律水平不高、年輕法律業(yè)務(wù)精英缺乏、相關(guān)法務(wù)工作者積極性不高，能力素質(zhì)不強等相關(guān)問題。社區(qū)專業(yè)化，法制化人才短缺的現(xiàn)象正在成為農(nóng)村社區(qū)依法治理過程中短板。

三、路徑突破：新時代農(nóng)村社區(qū)依法治理的若干舉措

創(chuàng)新社區(qū)治理的方式至關(guān)重要，要以依法治理為抓手，不斷完善社區(qū)治理方式，以此促進社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，共建和諧美麗社會。

（一）扭轉(zhuǎn)思想：弘揚法治精神，培養(yǎng)參與意識

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。[13]”這對社區(qū)治理也提出了更高的要求。農(nóng)村社區(qū)依法治理首先要在思想觀念上重視起來，針對思想觀念上存在的問題，要通過弘揚法治精神，培養(yǎng)參與意識進行解決。

1.培養(yǎng)法治思維

法治思維就是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化、程序化、規(guī)則化的理性思考方式。在農(nóng)村社區(qū)治理中，黨和政府及其相關(guān)工作人員要善于運用法治思維去看問題、做決斷，依法有序處理社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)，要在法治的框架內(nèi)解決各種問題，從法律法規(guī)中找依據(jù)，按照規(guī)章制度依法辦理。要鼓勵農(nóng)村社區(qū)居民依法參與社區(qū)公共事務(wù)，運用法治思維來解決在現(xiàn)實中遇到的突出問題，減少傳統(tǒng)人治思維帶來的不良影響，讓社區(qū)治理更加程序化、規(guī)范化。

2.培養(yǎng)法治意識

法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、尊崇、遵守和服從。推動全社會樹立法治意識，依然是一項長期而艱巨的任務(wù)[14]。為此，一方面要加強法治宣傳教育，在農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，開展廣泛的法治宣傳教育活動，通過創(chuàng)新，運用各種方式，有效地進行普法工作。另一方面，要完善相關(guān)懲罰獎勵機制，對違法失信行為進行懲罰，對守信守法進行獎勵，在農(nóng)村社區(qū)中要樹立守法守信的先鋒模范，同時要對農(nóng)村社區(qū)中的違法失信行為進行批評教育，讓社區(qū)居民從內(nèi)心遵從法律、敬畏法律，從而達到培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民樹立法治意識的目的。

3.培養(yǎng)居民的參與意識

只有在思想層面上做好工作，把社區(qū)居民的思想積極性調(diào)動起來，讓社區(qū)居民在思想上提高覺悟，才能更有效地推進社區(qū)依法治理的進程，促進社區(qū)的發(fā)展。因此，要注重培養(yǎng)居民參與意識，在涉及社區(qū)居民的相關(guān)事務(wù)上，要注重發(fā)動群眾，逐漸培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識。

（二）調(diào)整制度：完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度體系

一定的法律制度體系都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大背景下，社會的變遷也隨之加快，為了應(yīng)對社會中出現(xiàn)的這些新情況和新事物，必須對相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系進行完善，使之適應(yīng)社會歷史的發(fā)展進程。

1.要完善社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)

憲法和有關(guān)法律法規(guī)是社區(qū)依法治理的依據(jù)，社區(qū)依法治理也必須在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行。但現(xiàn)有法律對社區(qū)治理不同主體的法律地位、相互關(guān)系和職責(zé)權(quán)利的界定不明確。隨著社區(qū)治理的逐步深入，一些新的組織也參與進來，隨之也產(chǎn)生了一些社區(qū)治理的創(chuàng)新模式，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，因此要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)和支持群眾制定和完善鄉(xiāng)民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)治理公約等法律法規(guī)，以此促進社區(qū)居民進行自我管理、自我約束，促進社區(qū)依法治理的順利進行。其次，要依據(jù)國家憲法和相關(guān)法律法規(guī)，認真梳理相關(guān)規(guī)范性文件，及時對相關(guān)法律法規(guī)進行整合歸納，并從中理清相關(guān)條文的適用范圍，對陳舊不符合當(dāng)代要求的法律條文進行剔除和修改，進一步對相關(guān)法律進行完善，使之能夠適應(yīng)不斷變化的新情況和新問題。

2.要完善相關(guān)制度建設(shè)

制度是人們在日常生活中將日常的生活細則固定下來的系統(tǒng)化設(shè)計。一個好的制度能讓人們的利益得到充分的表達，同時能夠讓處在利益團體中的各個成員依據(jù)現(xiàn)有制度行事，從而實現(xiàn)社會的規(guī)范化運行。因此要建立與新時代社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的社區(qū)治理制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)和社會參與的有機結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化社區(qū)資源配置，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。另外要樹立長遠意識，規(guī)劃意識，在社區(qū)制度建設(shè)上要總攬全局，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，著眼社區(qū)長遠發(fā)展。

3.要建立相關(guān)的體制機制

制度的建立能夠保證社會成員在規(guī)范中行事，但是相應(yīng)的體制機制能夠保證這個制度運行得更加順暢，運行得更加持久。為此必須建立基層黨建和社區(qū)依法治理的融合聯(lián)動機制。一是政府部門的指導(dǎo)延伸，建立法治服務(wù)保障機制。通過依法規(guī)范相關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法律宣傳、社區(qū)治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；二是社區(qū)組織、社團組織協(xié)調(diào)推進，建立社區(qū)法治協(xié)同機制。要充分發(fā)揮社區(qū)行業(yè)和社團組織的力量，各個社會組織協(xié)同起來，協(xié)商行動，共同規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；三是社區(qū)黨組織健全領(lǐng)導(dǎo)機制。在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，從而促進社區(qū)依法治理工作順利開展，并在實際工作中對此進行落實和深化。

（三）更新手段：搭建治理平臺，完善治理手段

農(nóng)村社區(qū)依法治理離不開平臺載體的支撐，正是憑借著這些平臺和載體，社區(qū)依法治理的作用可以充分發(fā)揮，社區(qū)治理也更加規(guī)范化、條理化和科學(xué)化。

1.搭建依法治理平臺

平臺建設(shè)是社區(qū)依法治理過程中的基礎(chǔ)性建設(shè)，在社區(qū)依法治理的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。必須加強社區(qū)法律服務(wù)平臺建設(shè)，可以通過建立法律咨詢站、依法調(diào)解辦公室、社區(qū)法律服務(wù)平臺等完善社區(qū)依法治平臺。以社區(qū)黨委會為基礎(chǔ)，結(jié)合黨員活動室和便民服務(wù)站兩個平臺開展相關(guān)的法律宣傳和成果宣傳等普法活動。同時建立黨群聯(lián)系機制，創(chuàng)新平臺，全面了解群眾事務(wù)，解決群眾困難。

2.拓展依法治理載體

一是搭建“活動載體”。依法治理本質(zhì)上是一種通過契約和規(guī)則對公共事務(wù)進行處理的方法，要進行載體建設(shè)，完善依法治理的載體，通過開展先鋒志愿服務(wù)活動、社區(qū)文化交流活動打造活動載體，實現(xiàn)社區(qū)矛盾的事先化解與防范。二是搭建“陣地載體”。以社區(qū)居民議事會，社區(qū)居民懇談會等議事平臺為陣地，將問題收集起來，將矛盾糾紛梳理出來，并對社區(qū)矛盾進行化解，充分發(fā)揮社區(qū)民主，發(fā)揮社區(qū)議事載體的作用。

3.完善依法治理手段

依法治理本質(zhì)上是一種維護社會秩序的手段，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，依法治理的手段也需要與現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)進行融合，社區(qū)依法治理過程中要充分運用各種科技，通過科技賦權(quán)，助力社區(qū)治理。要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳播媒介的作用，運用互聯(lián)網(wǎng)，微信、微博、客戶端等相關(guān)傳播媒介，助力社區(qū)依法治理的宣傳與信息的收集和整理，運用科技手段掌握社區(qū)民眾的生活訴求，暢通利益表達渠道，以此促進依法治理方式的完善。

（四）完善方式：堅持權(quán)利規(guī)范行使，推動“三治”融合

農(nóng)村社區(qū)依法治理需要堅持權(quán)利規(guī)范行使，要不斷完善治理方式，需要將法治、德治和自治進行結(jié)合起來。

1.依法治理社區(qū)

法治是促進社區(qū)有效治理最直接也是最普遍的方式，法治在約束社區(qū)居民行動規(guī)范人們行為規(guī)范的方面的作用有著其他治理手段不可比擬的優(yōu)越性，因此要以法治為根本，推動社區(qū)依法治理。一方面要按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在處理社區(qū)事務(wù)中按照法律辦事，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，另一方面，要將自己的權(quán)利合理合法合規(guī)地表達出來，從而實現(xiàn)依法治理和依法治理的良性結(jié)合，真正促使社區(qū)治理邁向法制化、專業(yè)化。

2.要推行德治

由于中國社會的特殊傳統(tǒng)，中國社會是一個地緣社會，也是一個人情社會，德治對人們的行為是一種軟約束，德治在浸潤人心，規(guī)范人們行為方面發(fā)揮著獨特的作用，因此也要加強德治，發(fā)揮德治的作用。要充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，要挑選出社區(qū)基層黨組織中德高望重的社區(qū)精英，引導(dǎo)社區(qū)加強道德教育，充分發(fā)揮德治在規(guī)范社區(qū)居民精神和相關(guān)事務(wù)等方面的作用。將以德治區(qū)與依法治區(qū)相結(jié)合，從而推動社區(qū)健康發(fā)展。

3.要推動社區(qū)自治

社區(qū)自治是國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是推動社區(qū)民主的重要舉措，應(yīng)該認真貫徹法律法規(guī)的要求，相關(guān)自治主體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，把社區(qū)自治作為一件重要的事情來抓，充分發(fā)揮社區(qū)自治的偉大作用，充分發(fā)揮自治主體的權(quán)利和義務(wù)，切實把基層社區(qū)治理好，在現(xiàn)實中貫徹黨的十九大報告中指出的：加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[15]。將三者統(tǒng)一于社區(qū)治理的偉大實踐中，以此促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

（五）建設(shè)組織：多元主體參與，培養(yǎng)法治隊伍

社區(qū)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及各個不同的主體，在這樣的狀況下，需要各個治理主體進行配合和支持，針對當(dāng)前社區(qū)依法治理過程中的主體困境，提出以下相關(guān)舉措。

1.加強組織引領(lǐng)

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要以組織提升為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘”[15]。加強社區(qū)依法治理需要政治功能引領(lǐng)，在社區(qū)治理過程中，一方面要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，加強黨組織的各項建設(shè)，保證黨的各項功能能夠充分加強。另一方面，要注重創(chuàng)新型、法制化隊伍的建設(shè)。要提高基層黨員的法律素養(yǎng)和法制意識，積極吸納擁有高水平的法制工作者到社區(qū)基層中來，促進社區(qū)依法治理隊伍建設(shè)，完善依法治理服務(wù)水平。

2.多元主體協(xié)同參與

社區(qū)治理的主體是社區(qū)利益相關(guān)者，在農(nóng)村社區(qū)依法治理的過程中，需要健全相關(guān)組織網(wǎng)絡(luò)體系。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居民委員會、基層政府和農(nóng)村社會組織在社區(qū)事務(wù)上進行協(xié)同參與，協(xié)商共治，充分發(fā)揮各自在社區(qū)中的作用，共同致力于農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的解決，以此實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理主體的良性互動。只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮多元主體參與的良性互動，才能在“維權(quán)”基礎(chǔ)上“維穩(wěn)”，在“維穩(wěn)”過程中“維權(quán)”，充分化解矛盾，以法治思維促進現(xiàn)代化發(fā)展[16]。