固體廢物處理處置項目的環(huán)境影響評價要點分析

黃毓芽

摘要：國家對固體廢物污染重視程度逐年上升，如何針對固體廢物進(jìn)行資源化、無害化處理處置成了人類社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)固體廢物處理處置項目環(huán)境影響評價工作的開展，可為后續(xù)環(huán)境管理工作提供重要依據(jù)。本文基于多方面研究，對固體廢物處置項目處理環(huán)境影響評價重點進(jìn)行分析，為后續(xù)處置固體廢物治理、防范工作提供合理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：固體廢物;環(huán)境影響評價;治理

固體廢物實施處理處置一方面是解決它的環(huán)境污染危害，另一方面是實現(xiàn)它的資源最大化，對保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[1]。法律強(qiáng)制規(guī)定環(huán)境影響評價為指導(dǎo)人們開發(fā)活動的必須行為，是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段。因此，針對固體廢物處理處置項目環(huán)境影響評價尤為重要。本文就固體廢物處理處置項目的環(huán)境影響評價要點分析闡述如下。

1.固體廢棄物定義及危害

1.1固體廢棄物定義

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，固體廢棄物，簡稱固體廢物或固廢，俗稱垃圾，是指“在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”[2]。固體廢物的分類方法有多種，按其組成可分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物;按其形態(tài)可分為固態(tài)廢物、半固態(tài)廢物和液態(tài)（氣態(tài)）廢物;按其污染特性可分為危險廢物和一般廢物等;按其來源可分為礦業(yè)的、工業(yè)的、城市生活的、農(nóng)業(yè)的和放射性的。

1.2固體廢物的環(huán)境危害

未經(jīng)處理的工廠廢物和生活垃圾簡單露天堆放，占用土地，破壞景觀，而且廢物中的有害成份通過刮風(fēng)進(jìn)行空氣傳播，經(jīng)過下雨侵入土壤和地下水源、污染河流，這個過程就是固體廢棄物污染[3]。污染水體：固體廢物未經(jīng)無害化處理隨意堆放，將隨天然降水或地表徑流入河流、湖泊，長期淤積，使水面縮小。固體廢物的有害成分能隨溶瀝水進(jìn)入土壤，從而污染地下水，影響人體健康。污染大氣：固體廢棄物中的干物質(zhì)或輕質(zhì)隨風(fēng)飄揚(yáng)，會對大氣造成污染[4]。污染土壤：未經(jīng)處理的有害固體廢物，經(jīng)過風(fēng)化、雨淋、地表徑流等作用，其有毒液體將滲入土壤，進(jìn)而殺死土壤中的微生物，破壞了土壤中的生態(tài)平衡。

1.3固體廢物處理處置項目環(huán)境影響評價必要性

固體廢物是在錯誤時間放在錯誤地點的資源，它兼有廢物和資源的雙重性，因此對固體廢物實施處理處置一方面是解決它的環(huán)境污染危害，另一方面是實現(xiàn)它的資源最大化，對保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[5]。

2.固廢項目環(huán)境影響評價要點分析

2.1著重做好固廢項目來源、定性、定量分析

固體廢棄物產(chǎn)生源分散、產(chǎn)量大、組成復(fù)雜、形態(tài)與性質(zhì)多變、可能含有毒性、燃燒性、爆炸性、放射性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性與致病性的有害廢棄物或污染物、甚至含有污染物富集的生物，有些物質(zhì)難降解或難處理、排放（固體廢棄物數(shù)量與質(zhì)量）具有不確定性與隱蔽性，它所具有的這些特性都是環(huán)境影響評價工作中首先需要關(guān)注的重點問題。建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄也充分考慮了固體廢物的來源，結(jié)合性與量的考量，進(jìn)而將處理處置對象分為危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾（含餐廚廢棄物）幾類，以便環(huán)境影響評價具有針對性的開展，并與《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物鑒別工作的通知》、《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》等標(biāo)準(zhǔn)及文件相應(yīng)銜接[8]。

2.2選址與規(guī)劃、環(huán)保要求相符性分析

企業(yè)要充分確保固體廢物處理處置項目選址的科學(xué)性、合理性，除了綜合考慮設(shè)施服務(wù)半徑、防護(hù)距離以及運輸距離等因素，綜合比選場址外，還要滿足選址地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等方面的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)，否則對于整體環(huán)境會造成十分嚴(yán)重的影響。場址確定后結(jié)合水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評估等工作成果，并收集必要規(guī)劃、氣象及環(huán)保等基礎(chǔ)資料，根據(jù)處理處置對象的類別相應(yīng)的與《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）及其修改單、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（CB 18484-2001）等中具體要求參照對比，最終得出選址與規(guī)劃、環(huán)保要求相符性結(jié)論。

2.3環(huán)境影響及風(fēng)險分析

在環(huán)境影響評價過程中，固體廢物從產(chǎn)生到處理處置、甚至處置后產(chǎn)生的環(huán)境影響及環(huán)境風(fēng)險是整個評價的要點之一。如將固體廢棄物簡易堆置、排入水體、隨意排放、隨意裝卸、隨意轉(zhuǎn)移、偷排偷運等不當(dāng)處理，破壞景觀，其所含的非生物性污染物和生物性污染物進(jìn)入土壤、水體、大氣和生物系統(tǒng)，對土壤、水體、大氣和生物系統(tǒng)造成一次污染，破壞生態(tài)環(huán)境;固體廢棄物處理過程中，固體廢棄物所含的一些物質(zhì)（包括污染物和非污染物）參與物理反應(yīng)、化學(xué)反應(yīng)、生物生化反應(yīng)，生成新的污染物，導(dǎo)致二次污染。

2.4污染防治措施的分析評價

污染防治中主要從以下兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行：貯存環(huán)節(jié)污染防治及處理環(huán)節(jié)污染防治。貯存是指固體廢物在生產(chǎn)單位貯存。有關(guān)環(huán)境評價報告上，需依據(jù)廢物貯存情況，并分析貯存過程中風(fēng)險及污染情況，并提出相應(yīng)防治措施可行性、有效性、可靠性，進(jìn)而提出相應(yīng)改進(jìn)意見。委外處置需評估企業(yè)廢物接受能力、處理能力，自行處置是對該生產(chǎn)單位主工藝流程評估。對生產(chǎn)單位廢物處理過程、處置設(shè)施及處置工藝進(jìn)行評估，依據(jù)工藝針對性、有效性及可靠性進(jìn)行論證，并提出二次污染后相應(yīng)防治措施，提出合理分析及評述，并提出相應(yīng)改進(jìn)意見。

3固廢項目環(huán)境影響評價中應(yīng)注意的問題

3.1做好固廢鑒別及分類環(huán)節(jié)的分析

當(dāng)前，我國在項目建設(shè)的過程中普遍使用的手段是依照申報的數(shù)據(jù)，調(diào)查相關(guān)資料，往往很少會深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。但是在實際操作的過程中只有深入各個企業(yè)調(diào)查固體廢物的來源，才能保證獲取到的數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確。隨著《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《固體廢物鑒別準(zhǔn)則》、《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物鑒別工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)、通知文件的出臺，針對固體廢物的鑒別將形成科學(xué)有效的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，對后續(xù)合理地進(jìn)行回收再利用具有重要意義。

3.2充分考慮固廢運輸問題

固體廢物處理上需有針對性選擇符合標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求容器及包裝物，尤其是危險廢物須有資質(zhì)運輸人員采取有資質(zhì)專用車輛進(jìn)行收集及運輸，收運路線依據(jù)國家及地方要求向相關(guān)部門報備，全過程可控。環(huán)境影響評價階段中，重點對穿越地表水源、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等敏感路線提出修改建議，并落實到位，提出回避居民集中居住地點和大型地表水體的建議，必須穿越時，應(yīng)當(dāng)提出風(fēng)險防控措施及應(yīng)急要求。

3.3固廢處理處置方法的評價

固體廢物的處理通常是指物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的過程，固體廢物處理的目標(biāo)是無害化、減量化、資源化。但因為它含有的成份相當(dāng)復(fù)雜，其物理性狀（體積、流動性、均勻性、粉碎程度、水份、熱值等）也千變?nèi)f化，要達(dá)到上述“無害化、減量化、資源化”相對困難，一般防治固體廢物污染方法首先是要控制其產(chǎn)生量，其次是開展綜合利用。在進(jìn)行危險廢物回收利用的過程中，一定要依照國家的要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓危險廢物回收再利用的過程中出現(xiàn)的二次污染得到合理的控制。

4.小結(jié)

固體廢物未經(jīng)過處理并排放至環(huán)境當(dāng)中，會引起污染及環(huán)境破壞，對人類社會造成威脅。而環(huán)境影響評價工作實施成為預(yù)防、控制方案擬定可靠依據(jù)，成為目前環(huán)保工作實施重點環(huán)節(jié)。但目前仍然存在較多問題，如固體廢物界定、處理處置方法等，使得環(huán)境影響評價工作未得到充分發(fā)揮，限制后續(xù)工作順利開展。為此，依據(jù)上述情況，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注要點、難點，提出相應(yīng)措施干預(yù)，扎實開展環(huán)境影響評價工作，實現(xiàn)環(huán)境影響評價的判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。

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