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    從政治角度分析公共場所配置AED的社會價值

    2021-12-04 11:12蘇文娟
    管理學(xué)家 2021年21期
    關(guān)鍵詞:社會價值公共場所政治

    蘇文娟

    [摘 要]文章介紹了我國城市公共場所配置AED的實踐探索,從講政治的角度分析了新時期我國公共政策制定要“以人民為中心”的價值理念和價值標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)論述了我國城市配置AED的社會價值,既有益于救助生命、有益于完善城市功能、有益于社會公平正義、有益于社會文明進(jìn)步,更有益于下一代健康成長。同時筆者對我國新時期制定普惠式的社會公共政策提出建議:要有政治思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和法制思維,這樣可以更好地推進(jìn)AED項目配置,改進(jìn)民生,最大程度地發(fā)揮AED的社會價值,保障市民的安全。

    [關(guān)鍵詞]政治;公共場所;AED;社會價值

    中圖分類號:D631.43? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ?文章編號:1674-1722(2021)21-0001-03

    一、我國城市配置AED的實踐探索

    隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在城市人口稠密的公共區(qū)域配置自動體外除顫器(AED)、降低心源性猝死,保護(hù)人民生命健康,已成為各級黨委和政府的一項必然選擇。

    心源性猝死是由于各種心臟原因所致的突然死亡,早期表現(xiàn)無典型性、患者突然出現(xiàn)心臟驟停等表現(xiàn)。全球每年發(fā)生心源性猝死約300萬例,其中我國每年發(fā)生心源性猝死的患者約50多萬例,且80%的病例發(fā)生在醫(yī)院外。心臟驟停黃金救命時間為4~6分鐘,1分鐘內(nèi)使用AED除顫,病人存活率能高達(dá)90%[1]。早期呼救、早期實施規(guī)范的心肺復(fù)蘇(CPR)、早期進(jìn)行AED除顫等急救措施對提高醫(yī)院外心臟驟?;颊叩拇婊盥适种匾?。

    目前,AED在我國的普及和發(fā)展相對較緩,國內(nèi)自動體外除顫器配置工作做得較好的城市一般都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),具有明顯的地域性。其中,每10萬人擁有自動體外除顫器數(shù)最高的是深圳市,每10萬人擁有17.5臺、???3臺、上海浦東新區(qū)11臺、杭州5臺,但是,與國外一些發(fā)達(dá)國家相比,仍有很大的差距。

    在公共場所普及自動體外除顫器是社會文明程度的反映,是一個必然要經(jīng)歷的階段。2010年,海南省批準(zhǔn)的《紅十字條例》是我國最早將自動體外除顫器寫入法律法規(guī)的省份。2020年,杭州市在探索配置AED項目多年以后,也正式出臺了《杭州市公共場所自動體外除顫器管理辦法》,是全國首個關(guān)于AED配置和使用的地方立法的城市。

    《健康中國行動(2019-2030年)》[2]明確要求:“要提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力,加強全民安全意識教育。完善公共安全和高質(zhì)量院前急救體系”。在公共場所配置AED,以提升心源性心臟病猝死的救治率和社會急救水平,推進(jìn)健康事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,增強城市吸引力,已經(jīng)在我國許多省市率先推進(jìn),也必將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展會在我國更多的城市快速實施。

    二、公共場所配置AED的政治意義和價值標(biāo)準(zhǔn)

    近年來,AED在許多城市都受到市民的高度關(guān)注,也是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的民生實事。把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,是中國共產(chǎn)黨始終堅持的根本理念,也是我國改革開放取得成功的根本原因。習(xí)近平總書記多次指出:“以人民為中心的發(fā)展思想,不能只停留在口頭上,而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?!彼€進(jìn)一步指出:“檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權(quán)益是否真正得到了保障[3-4]。這些論斷集中體現(xiàn)了我黨我國政府的執(zhí)政理念,也是民生事業(yè)發(fā)展的根本遵循。

    黨的十九大召開標(biāo)志著我國的社會發(fā)展進(jìn)入一個新的發(fā)展時期,這是以社會更加公平公正、人民更加幸福、社會共同富裕為特點的新時期。在新的歷史時期,制定的各類社會公共政策必須要具有更加良好的社會價值。在城市人口稠密的公共區(qū)域配置自動體外除顫器(AED)無疑是一項重要的社會政策,也必須要遵循正確的社會價值標(biāo)準(zhǔn)和原則。

    1.堅持正確的價值方向。新時期制定社會公共政策必須要堅持社會公平、民主權(quán)利、社會道德,以及與以人為本的發(fā)展理念,堅持以人民為中心,生命至上、健康優(yōu)先[5]。健康權(quán)就是人們最重要的權(quán)利,要通過輿論引導(dǎo),把健康向上的理念引入社會生活。AED服務(wù)于所有的社會人群,具備這樣的政策功能,應(yīng)該遵循這樣的社會價值理念,體現(xiàn)我國的社會政治生活和人民生活的價值方向。

    2.堅持公共利益優(yōu)先的價值取向。在快速發(fā)展的社會中,制定社會政策需要綜合考慮不同的社會階層的利益,各階層的利益表達(dá)應(yīng)體現(xiàn)在社會問題治理的不斷改善過程中。各級政府在政策制定過程中要更多地體察民情,傾聽民聲。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生利益的同時,要有所兼顧,不能顧此失彼。AED可以讓市民在城市生活中更加有安全感,更加有信心,是應(yīng)該優(yōu)先考慮的城市公共設(shè)施。

    3.堅持強制與自愿相結(jié)合的政策導(dǎo)向。在前幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中,許多地方往往過于以GDP為導(dǎo)向,由此帶來許多社會問題,其中教育、醫(yī)療、環(huán)境的問題最為突出。事實證明,以犧牲民生為代價的發(fā)展,必然是群眾不滿意的發(fā)展,受損的不僅是公共福利,還有民心。尤其是在近兩年的疫情防控過程中,各地暴露出的民生問題需要引起高度重視。所以地方政府在制定公共政策的過程中,要更多地向民生短板領(lǐng)域尤其是醫(yī)療健康領(lǐng)域傾斜。

    另外,在政策的制定和執(zhí)行過程中,應(yīng)堅持以強制性的政策為主,同時應(yīng)主動配合來自群眾和社會組織的監(jiān)督。并動員社會參與社會政策的執(zhí)行。AED在配置過程中,應(yīng)該充分發(fā)揮全社會各級各類民間組織和群眾的自發(fā)力量,提高AED配置的密度,使群眾更加方便。

    4.注重社會自我管理的政策趨向。隨著社會發(fā)展,個人參與社會管理的意識在不斷覺醒。人人參與,人人享有,共同治理,成為一個新的政策趨向。在AED的配置上,要注重發(fā)揮企業(yè)家、非營利組織、個人等作用,既可以快速增加覆蓋,也可以動員志愿者加入,增加社會自我管理能力。在AED的使用上,每一個投入點都應(yīng)該有志愿者參加,完全依靠醫(yī)務(wù)專業(yè)人員是不現(xiàn)實的。要加大社會志愿者的參與,擴(kuò)大培訓(xùn)面,人人參與,人人享有,增加社會的安全保障。

    5.社會政策的制定要服從于社會效果。公共政策要以良好的社會效果為目標(biāo),以公眾利益為目標(biāo),堅持結(jié)果導(dǎo)向,政策服從于效果。要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、愿意不愿意為最終標(biāo)準(zhǔn),一切為了人民,讓群眾滿意。AED配置政策最后的效果不僅要以搶救成功率的數(shù)據(jù)說話,也要讓群眾的口碑和評價為是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

    三、公共場所AED配置的社會價值

    1.有益于救助生命。AED對于挽救生命的意義是明確的,每年成功救助心臟驟?;颊叩臄?shù)量也隨著AED的普及越來越多。AED和心肺復(fù)蘇配合使用,效果更好。在1分鐘內(nèi)實施心肺復(fù)蘇,3~5分鐘內(nèi)進(jìn)行自AED除顫,可使心臟驟?;颊叽婊盥蔬_(dá)到50%~70%。在2021年歐洲杯足球賽場上,AED現(xiàn)場成功搶救丹麥足球運動員生命的轉(zhuǎn)播溫暖全世界,完美演繹了AED救助生命的功能。

    2.有益于完善城市功能。公共場所配置AED,要接入城市的數(shù)字地圖,明確標(biāo)示位置。市民在有需要的時候,可以通過電子地圖查看就近的AED。要將AED的位置與城市120急救網(wǎng)絡(luò)聯(lián)運起來,建立全市統(tǒng)一的云平臺急救管理系統(tǒng),一旦啟動應(yīng)用AED時,120的調(diào)度中心就可以發(fā)現(xiàn)事發(fā)地點,并立即指派救護(hù)車緊急趕往現(xiàn)場。在現(xiàn)場及途中的救治過程中,可以將搶救數(shù)據(jù)發(fā)往救治醫(yī)院,形成社會急救和院前、院內(nèi)急救網(wǎng)絡(luò)融合格局,完善城市的急救體系。這對整個城市的功能配套,增加市民的安全感,有著極大的使用。

    3.有益于社會公平正義。AED是救助突發(fā)狀態(tài)下的心臟驟?;颊邠尵龋梢园l(fā)生在機關(guān),也可以發(fā)生在企業(yè);可以發(fā)生在富豪,也可以發(fā)生于普通百姓;可以發(fā)生在學(xué)生,也可以發(fā)生在運動員;可以是白天,也可能是夜晚。發(fā)生心臟驟?;颊叩膿尵?,對城市的所有公民來說都是隨機的,所以,配置AED的基本原則是要在人口相對稠密的地方多配置,讓更多的人在危急的時刻可以得到公平的幫助,體現(xiàn)了社會的公平正義。各級政府和主管部門、紅十字會等也要對配置、捐贈、培訓(xùn)、使用公共場所AED的單位和個人進(jìn)行宣傳和表揚,對使用AED實施緊急救助的個人可以申請見義勇為基金,以促進(jìn)社會的公平正義。

    4.有益于社會文明進(jìn)步。一是提高社會的法制文明。2017年通過的《中華人民共和國民法總則》第184條、2020年通過的《中華人民共和國民法典》第184條規(guī)定:“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”,標(biāo)志著我國緊急情況下使用自動體外除顫器將受到法律保護(hù)。各地也都在實踐中探索本地的地方法規(guī),目的是為施救者免責(zé),這是近期困擾我國社會的一個法律難題。AED的法律制度體系的完善,將成為一個很好的突破。二是提高社會的精神文明。配置AED需要更多的社會志愿者的參與,單純依靠專業(yè)人員的搶救是來不及的,也是不現(xiàn)實的。發(fā)揮AED的作用,需要鼓勵社會互助,需要更多的社會支持,和志愿者的積極參與,幫助有需要的人。三是提高全社會的文化素質(zhì)。每一個配置點至少需要專業(yè)培訓(xùn)的志愿者5~10名,開展AED需要更多的人接受專業(yè)的培訓(xùn)。全社會的人員都應(yīng)該積極參與,這對于改善全社會的文化素質(zhì),提高急救意識,都有著巨大的作用。

    5.有益于下一代健康成長。需要從孩子做起,將AED的培訓(xùn)和教育納入學(xué)校的體育課或者德育課,進(jìn)行現(xiàn)實模擬教學(xué),可以有效提高孩子的急救知識和應(yīng)急素質(zhì)教育。讓孩子從小掌握救助他人的本領(lǐng),該救助他人的時候敢于出手相助。這有利于培養(yǎng)孩子正確的人生觀和社會公德意識。

    四、完善城市公共場所AED配置的幾點思考

    1.要有政治思維?!包h政軍學(xué)民,東南西北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),把物質(zhì)工作與精神文明建設(shè)緊密聯(lián)系起來,要把技術(shù)推廣與社會管理結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮,走有中國特色的社會管理和社會治理之路,提高社會治理能力。

    2.要有戰(zhàn)略思維。一項面向全社會所有公平的普惠制的政策措施出臺,一定要精心謀劃,長遠(yuǎn)考慮。既要立足當(dāng)前,盡快見效;更要面向長遠(yuǎn),發(fā)揮政策的最大社會效益。探索中國特色的大國治理的本地政策,彰顯中國人的道路自信。

    3.要有系統(tǒng)思維。任何一項社會服務(wù)項目,都要有系統(tǒng)思維,從設(shè)計、實施、監(jiān)督、管理、考核等多方面做好設(shè)計。AED項目的實施,看似是簡單的單項活動,但是,如果精心設(shè)計,充分利用,將成為整個社會管理的重要推進(jìn)器,體現(xiàn)社會治理能力,發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個技術(shù)項目帶來的社會功效。

    4.要有法制思維。AED項目持續(xù)的推廣,必須要走法制之路,通過法制手段保障政策的有效推廣實施。起步階段可以先以地方指導(dǎo)性文件的形式先行,再逐步以地方規(guī)范性文件、地方立法的形式,將好的做法經(jīng)驗進(jìn)行固化,通過法制手段促進(jìn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    總之,保護(hù)公眾個體生命安全,既是一種道德義務(wù),更是一項公共責(zé)任。城市發(fā)展應(yīng)該堅持以人民為中心的理念,在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度,要立足講政治的高度,回應(yīng)人民群眾的關(guān)切,滿足群眾期盼。要積極作為,在人口密集的公共場所部署AED,提升社會公眾自救互救意識和能力,完善城市功能配套,解決民生短板,提高城市品質(zhì),讓城市發(fā)展有溫度,讓市民更加有安全感和幸福感。

    參考文獻(xiàn):

    [1]潘超君.AED在中國發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報科學(xué)咨詢, 2020(12):57.

    [2]李斌.《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2017.

    [3]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

    [4]張新文.政社關(guān)系視角下的公共政策工具研究[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(03):140-144.

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