高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局路徑探究

凌華

摘要：黨黨的十九屆五中全會提出了構(gòu)建新發(fā)展格局，作為國家特殊戰(zhàn)略物資和國家安全重要基石的糧食，該如何適應和服務新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，值得糧食人深入研究。本文從糧食安全的實際出發(fā)，提出增強糧食生產(chǎn)、儲備、流通“三個能力”，構(gòu)建高質(zhì)量糧食安全新格局，進一步服務新發(fā)展格局，服務奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。

關(guān)鍵詞：發(fā)展新格局 糧食安全新格局 生產(chǎn)能力 儲備能力 流通能力

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時期國內(nèi)國際新形勢作出的戰(zhàn)略決策，更好地構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好地向著第二個百年奮斗目標奮勇前進。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，作為國計民生基礎(chǔ)的糧食，面對耕地和水資源長期性約束，人口增長、供求仍然處于一種緊平衡態(tài)勢，糧食消費升級、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性增加等實際，我國糧食安全戰(zhàn)略將面臨新的挑戰(zhàn)，糧食工作必須盡快適應新形勢，更好地服務新發(fā)展格局。

一、增強糧食生產(chǎn)能力

習近平總書記在2020年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。“十四五”規(guī)劃綱要指出，實施糧食安全戰(zhàn)略，要確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給，要把增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標納入規(guī)劃，這就要求我們?nèi)魏螘r候都不能放松糧食生產(chǎn)，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，提高口糧安全系數(shù)和自給水平。

（一）藏糧于地，銘記耕地紅線的重要性

盡管我國糧食實現(xiàn)了“十七連豐”，但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，糧食安全面臨諸多新的挑戰(zhàn)，確?！鞍阎袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏掷铩保紫缺仨氁谐湓５母刈鞅ＷC，只有進一步筑好耕地這個糧食安全的大壩，口糧絕對安全才有保障，谷物基本自給才不會落空。要像保護大熊貓那樣守住耕地這個百姓“米袋子”的基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)的“命根子”，時刻銘記耕地紅線的重要性。近年來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，而不是在保障糧食有效供給率的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，這些問題如果任其發(fā)展下去，將影響國家糧食安全。2020年11月17日，國辦發(fā)布的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》提出，實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。另外，要采取法律手段，防止和懲處亂占、濫用、破壞耕地行為。當前，我國耕地局部退化加重、投入保障低、有機糞肥還田不足等問題不同程度存在，由于土壤中有機質(zhì)不斷減少，耕地地力后勁不足，土壤養(yǎng)分失衡，糧食增產(chǎn)在很大程度上依靠化肥、農(nóng)藥。要積極探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)耕地輪作休耕制度，減少糧食種植對于土地資源的過度開發(fā)利用，提高藏糧于地水平。

（二）藏糧于技，增強糧食生產(chǎn)的科學性

在向土地要糧的同時，還要做好向科技索糧這篇文章，深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，通過提高糧食生產(chǎn)的科學性，不斷提升糧食有效供給能力。

1. 提升科學育種水平。種子是確保國家糧食安全的重要籌碼和糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，必須要有自己的糧食種子。要繼承袁隆平院士的遺志，把科學育種擺上突出位置，堅持自立自強，培育出我們自己的良種。要不斷完善種業(yè)管理體系，加強種業(yè)市場管理，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種補貼和科技投入，深入推進糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，實施種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，解決部分糧食種源仍然依賴進口的現(xiàn)狀，確保咱中國人的飯碗里裝的是咱中國糧。

2. 提升種糧機械水平。糧食競爭力最重要的就是對種植成本的控制，糧食生產(chǎn)機械化水平越高，成本越低，種植收益提升越快。當前，國內(nèi)糧價與國外發(fā)達國家倒掛，機械化水平低、數(shù)字化程度不高是其中的重要原因。要從糧食種植到管理，從糧食收割到運輸，加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，通過引進大型機械化設備，加快“機器換人”速度，不斷提高糧食生產(chǎn)機械化水平，全面降低勞動強度、擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進糧食種植現(xiàn)代化，同時可以節(jié)約農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資，這些仍然是我們當前和今后糧食生產(chǎn)高質(zhì)量的努力方向。

3. 提升基礎(chǔ)設施水平。要持續(xù)推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，做好災毀設施修復工作，加快完善水利基礎(chǔ)設施體系，狠抓重大水利工程建設，加快健全糧食種植灌溉設施體系，補齊防汛抗洪設施等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設施短板，夯實糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

（三）藏糧于民，提高農(nóng)民種糧的積極性

2021年中央一號文件提出，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。要逐步改變糧食收購主體單一、補貼標準偏低現(xiàn)象，不斷改變種糧比較效益低、無利可圖或者效益不佳，以及種糧人口越來越少、年齡越來越大等現(xiàn)實問題，要有針對性地對糧農(nóng)進行實用技術(shù)培訓，提高糧農(nóng)科學文化素質(zhì)和種植水平?！笆奈逡?guī)劃綱要”提出，適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。各項涉糧政策一直是我國糧食市場的風向標，要不斷健全完善糧食支持政策體系， 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場運行，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大品牌培育力度，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道提高農(nóng)民種糧收益。堅持并完善重要口糧稻谷和小麥最低收購價政策，進一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，避免谷賤傷農(nóng)。此外，還要加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，流轉(zhuǎn)更多的土地，開展規(guī)?；N糧，促進種植糧食有錢可賺。

二、增強糧食儲備能力

倉廩實、天下安，儲備糧食是保障糧食安全的重要手段，是應對各種風險挑戰(zhàn)的重要保障，關(guān)鍵時刻能真正起到“守底線、穩(wěn)預期、保安全”的作用。從1955年開始，我國就建立了以備荒為目的的儲備糧制度，后來逐步建立了以中央儲備為主導、省級儲備為支撐、市縣和企業(yè)儲備為基礎(chǔ)的糧食儲備體系。充實的糧食儲備，對確保國家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”的作用，為確保居民糧食供應，穩(wěn)定市場，尤其是在突發(fā)情況下，成為糧食市場的“穩(wěn)定器”。

（一）確保數(shù)量真實，嚴把質(zhì)量關(guān)口

糧食儲備就像建設蓄水池一樣，豐年時盡可能吃得進，歉年時能適時吐得出，隨時可以應付疫情、戰(zhàn)爭、災害、市場異常等突發(fā)或極端情況，只有儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好，才能確保國家急需時調(diào)得動、用得上，確保高質(zhì)量服務國家宏觀調(diào)控、維護糧食安全。我國是一個人口大國，為確保糧食安全，各地必須按照人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、糧食生產(chǎn)實際等因素，儲備足夠的糧食，要在確保中央儲備糧到位的前提下，進一步明確地方各級黨委和政府扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，確保產(chǎn)區(qū)3個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月、銷區(qū)6個月市場供應量標準，核定地方儲備規(guī)模和計劃。

（二）夯實儲備基礎(chǔ)，提升收儲能力

1. 提高糧食收購能力。不斷改善儲糧條件，在加大對糧食收購點危倉老庫維修改造力度的同時，根據(jù)實際情況，加速糧食倉儲新設施建設，以提高收儲能力，守住不出現(xiàn)“賣糧難”這個底線;進一步加大投入，深入推進儲備糧進出庫機械化水平，不斷提高糧食收儲效率。

2. 提高科學保糧能力?？茖W保糧是保障糧食安全的需要，與解放初期相比，盡管我國糧食倉儲技術(shù)有了很大發(fā)展，有些方面已達到了世界先進水平，但是與發(fā)達國家相比，我國科學保糧率仍然還有一定差距，倉儲管理等方面還面臨著管理粗放等不足，智能化、信息化、數(shù)字化建設還在不斷探索中，要加強儲糧品質(zhì)監(jiān)控和完善糧情電子測控技術(shù)，做到糧情數(shù)據(jù)分析智能化、操作使用簡便化、控制自動化。要盡快改變設施條件簡陋、陳舊，收儲人員年齡偏大、素質(zhì)偏低，科技含量缺乏、保管技術(shù)老舊等不足，夯實科學保糧基礎(chǔ)。

3. 提高為農(nóng)服務能力。在及時公示收糧政策、為糧農(nóng)提供休息和晾曬場地、提供茶水等服務的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)APP，幫助售糧農(nóng)民和種糧大戶在線上、線下把握市場信息，減少在售糧過程中來回跑路、長時間排隊等后顧之憂，提高糧農(nóng)的種糧積極性，進一步提升他們的滿意感和獲得感。

（三）調(diào)優(yōu)儲備結(jié)構(gòu)，滿足市場需求

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高，我國居民對糧食的需求逐漸從過去的吃得到、吃得飽，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的吃得好、吃得科學，因此，要不斷適應新發(fā)展形勢，不斷強化糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，進一步調(diào)優(yōu)儲備糧品種結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化主要口糧稻谷和小麥的儲備比例，提升糧油市場供應保障能力，滿足人民生活豐富多彩的需求，構(gòu)建新的糧食儲備格局。平時，既要儲備足夠的稻谷、小麥等主要口糧，也要有一定的玉米、大豆，以及飼料等其他糧食的儲備;既要有足夠的原糧，也要有足夠的大米、面粉（卷面）以及食用油等成品糧油，尤其在部分大中城市和市場易波動地區(qū)，要建立能夠滿足10至15天消費需要的成品糧應急儲備，以滿足市場對糧食品種多樣、數(shù)量充足的需求。同時，要補強結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其高質(zhì)量糧食相對不足，大豆和玉米供應不足等弱項，做到儲備品種多樣化，不斷滿足市場多樣化需求。

三、增強糧食流通能力

糧食流通一頭鏈接糧食生產(chǎn)源頭，一頭鏈接糧食消費終端，只有暢通糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷等各個環(huán)節(jié)，才能做到關(guān)鍵時刻拉得出、調(diào)得動、運得出、用得上、有保障。新修訂的《糧食流通管理條例》已于2021年4月15日正式實施，提高糧食流通能力，首先必須不折不扣地執(zhí)行好《糧食流通管理條例》，進一步提升糧食流通能力，實現(xiàn)更高水平、更高層次、更高質(zhì)量的糧食安全。

（一）確保預案科學，關(guān)鍵時能自如應對

建立科學的應急預案對確保糧食安全必不可少，新修訂的《糧食流通管理條例》第三十二條規(guī)定，“在重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，國家實施糧食應急機制”。要高度重視糧食規(guī)劃布局，高質(zhì)量建立起符合國情的糧食應急保障體系，包括足夠的糧食應急加工企業(yè)，以及糧食應急供應網(wǎng)點、應急配送中心、應急儲運企業(yè)，以備有效應對病蟲害、地震、臺風、雨雪冰凍等災害，以及戰(zhàn)爭、疫情等突發(fā)公共事件引起的糧食市場異常波動風險;要像疫情防控那樣建立上下流通、縱橫貫通的全國糧食市場信息直報點，以及地方糧食市場信息監(jiān)測點，基本覆蓋重點地區(qū)、重點品種，做到能夠及時、密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)。

（二）確保市場有序，關(guān)鍵時能穩(wěn)住價格

作為百價之基的糧價，往往是牽一發(fā)而動全身，2020年初的新冠疫情，在國際糧價頻繁波動的背景下，我國糧食價格雖然部分地區(qū)出現(xiàn)了小的波動，但是總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落，這與我國糧食生產(chǎn)連年豐收息息相關(guān)，也與平時堅強有力的糧食基礎(chǔ)工作的保障緊密相聯(lián)。當疫情發(fā)生時，各地糧食市場稍有風吹草動，我們就能及時投入一定的儲備糧食保障軍需民食，同時也維護了糧價穩(wěn)定、市場有序。但是，確保糧食市場關(guān)鍵時刻供應不脫銷、不斷檔和價格基本穩(wěn)定，我們還需進一步補長關(guān)鍵時刻物流不暢這個短板，補強還沒有出臺專門保障糧食安全的法律，以及糧食執(zhí)法人員不足等弱項，以進一步提高維護糧食市場秩序、穩(wěn)住糧食價格能力和水平。

（三）確保購銷順暢，關(guān)鍵時能糧達天下

糧食是特殊的戰(zhàn)略物資，一旦遇到突發(fā)事件，往往道路封鎖或者堵塞，物流者受阻或成本增加，糧食市場隨之會出現(xiàn)波動，供應鏈就會面臨挑戰(zhàn)，加上少數(shù)地方少數(shù)居民因恐慌開始囤積居奇，如果不能有效控制局面，就會形成惡性循環(huán)，處處陷入被動，后果不堪設想。因此，有關(guān)部門關(guān)鍵時刻要及時加強對糧源的組織和調(diào)度，根據(jù)實際情況，適時引導企業(yè)加大米面油生產(chǎn)和投放力度，依托健全的糧油配送供應網(wǎng)絡，一方面讓原糧能夠源源不斷運到糧食加工企業(yè)，另一方面，讓加工好的米面油等成品糧迅速投放終端消費市場，充分發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)作用，確保關(guān)鍵時刻購銷順暢，糧達天下，有效保障市場糧食供應和應急需要。

結(jié)語

糧食安全是百姓性命攸關(guān)的大問題，關(guān)系到民族興旺、國家自立，2021年中央一號文件對糧食安全戰(zhàn)略的貫徹實施作了重要部署，我國“十四五”規(guī)劃中，首次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，彰顯了高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局的重要性和迫切性。當然，高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局，除了以上所說的三個能力以外，還有很多工作需要去推進，比如如何提升糧食精深加工能力、如何提升預防餐飲浪費能力、如何提升把握進口糧食這個度的能力等，都需要我們不斷去研究探索。令人向往的“十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標”已經(jīng)啟航，為確保高質(zhì)量實現(xiàn)宏偉目標，我們必須深入貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與新發(fā)展格局相匹配的高質(zhì)量糧食安全新格局，增強應對各種風險和挑戰(zhàn)的信心和底氣，為實現(xiàn)十九屆五中全會提的出各項目標任務提供有力保證，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供堅強保障。

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（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)改委）