“兩個大局”下保障我國糧食安全的大方略（三）

摘要：本文從突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇世界大變局切入，著眼相互交織、融合交匯的“兩個大局”，全面深入地闡述了高質量保障糧食安全的深遠戰(zhàn)略意義，強調在新發(fā)展觀引領下、我國必須統(tǒng)籌謀劃保障糧食安全新方略。論文著重闡明，在堅持我國制度體系及弘揚其優(yōu)勢的保障下，必須采取九大方略：加強道路自信，牢牢掌握糧食主動權;應對百年未有大變局，構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局;進一步建立國內糧食產需基本平衡體系，為構建糧食“雙循環(huán)”新格局打牢基礎;善于把“兩手”結合并用，優(yōu)化要素資源配置;加快培育和擴大國內消費的戰(zhàn)略基點，強化農業(yè)糧食發(fā)展新引擎;發(fā)展現代大流通，增強構建糧食“雙循環(huán)”新格局的活力;守住管好“天下糧倉”，進一步加強“定海神針”;建立健全糧食物流系統(tǒng)，暢通糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的大動脈;以科技為武器，筑牢農業(yè)糧食生物安全防線。

關鍵詞：“兩個大局”? 保障糧食安全? ?糧食發(fā)展新方略

（接上期）

七、發(fā)展現代大流通，增強構建“雙循環(huán)”的活力

創(chuàng)新發(fā)展現代大流通產業(yè)，是暢通糧食“雙循環(huán)”，特別是暢通國內糧食大循環(huán)的強大動力與活力，也是保持國內糧食穩(wěn)定平衡的主載體。自改革開放以來，各方面對流通在社會再生產中地位和作用的認識有實質性改變和提高。但“重城輕鄉(xiāng)、重產輕銷、重工輕農”等傳統(tǒng)觀念仍有待進一步轉變和糾正。當前，在農產品流通中仍然存在必須拆除的各種“堵點”，即打通阻礙現代流通業(yè)和要素自由流動的各種限制，解決“最后一公里”的問題。創(chuàng)新發(fā)展糧食現代大流通業(yè)，是構建以國內糧食大循環(huán)為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進發(fā)展新格局的不可或缺的條件。所謂糧食現代大流通業(yè)，既包括商品組織經營，又包括現代服務和現代物流業(yè)。

（一）疏通阻礙現代流通業(yè)的“堵點”

1. 進一步降低社會流通總成本。降低社會流通總成本是發(fā)展現代流通業(yè)追求的基本目標。要有針對性地采取必要措施：徹底清理不合理收費，降低全社會交易成本;創(chuàng)新流通領域市場智能化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能;禁止濫用行政權力限制或排除公平、公正、公開競爭;禁止利用市場優(yōu)勢地位采取封鎖、限制的非法規(guī)定，人為設置“堵點”，收取不合理費用。

2. 普及推廣新業(yè)態(tài)、新模式。“互聯網+流通”已成為一種平臺和商貿業(yè)新模式。要鼓勵商貿流通企業(yè)采用電子商務等新興市場交易方式，發(fā)揮線下各種實體店（如連鎖店、便利店、專賣店、加盟店，以及超市）的物流、服務、體驗方面的優(yōu)勢，推動實體企業(yè)與網絡市場融合發(fā)展，普及推廣新業(yè)態(tài)、新模式，以發(fā)揮加快流通、節(jié)約成本和擴大銷售的作用。

3. 創(chuàng)新流通市場監(jiān)管制度。堅持對市場監(jiān)管實行“四個最嚴”：建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責。為此，需要建立全程追溯體系，推行產品質量承諾制度。以農產品、食品、藥品等對消費者生命健康密切相關的商品為重點，建立全程追溯體系。探索商務綜合執(zhí)法改革，提升監(jiān)管效能。

4. 繼續(xù)支持小微企業(yè)。據天眼查發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)報告2020》顯示，我國小微企業(yè)數量達8000萬家，約占全國企業(yè)總數的70%左右。小微企業(yè)處于流通的前沿陣地，對發(fā)展社會經濟、促進生產力發(fā)展，以及促進就業(yè)，增加民眾收入和國家財政收入發(fā)揮了重大作用。它們不僅是創(chuàng)新的“生力軍”，也是大企業(yè)的重要支撐。我國小微企業(yè)量大、面廣、分散，融資困難、競爭力弱，必須通過實施積極的財政政策和信貸優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)支持力度。

（二）進一步優(yōu)化營商環(huán)境、調整對外貿易策略

由于我國地域廣大、人口眾多、區(qū)域差異性大等基本國情，所以推進國內大循環(huán)和國內國外循環(huán)相促進必須建立在統(tǒng)籌國內區(qū)域平衡發(fā)展的基礎上。近年來，堅持弘揚我國優(yōu)越的制度體系，優(yōu)化營商環(huán)境取得國際公認的顯著成就，在全球排名繼2019年躍至第46位后，2020年再度升至第31位，躋身全球前40位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的“十大經濟體”，實現了“二級跳”。然而應該清醒看到，我國的營商環(huán)境還存在短板，必須盡快補足。

1. 進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在全球競爭加劇的大背景下，下大功夫、真功夫，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我國的營商環(huán)境，就是增強競爭力。當前要圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規(guī)，確立營商環(huán)境基本制度規(guī)范。從實際需要出發(fā)，確立對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，包括：（1）進一步狠抓“放管服”改革的關鍵，加大放權力度，解決“最后一公里”“中梗阻”問題，清除各種“痛點”“堵點”和“難點”，確保改革舉措落地見效。（2）從法治層面厘清政企關系，要圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。（3）加強市場主體保護，依法保護企業(yè)經營者人身財產安全，對內外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁。（4）提高政務公開透明度，進一步嚴格責任追究。通過這些措施，繼續(xù)提高我國營商環(huán)境市場化、法制化和國際化水平?？傊纳茽I商環(huán)境就是優(yōu)化政商關系，要進一步做好簡政放權的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。

2. 進一步擴大對外開放，構建新型農產品對外開放合作體系。必須正確認識“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，絕不是、也絕不可能走向“封閉”或“自給自足”;它的目標恰在于，探索發(fā)展更多形式、更高水平、更高質量的農產品對外合作體系。為此，必須進一步改善營商環(huán)境。營商環(huán)境愈益優(yōu)化，就愈有利于我國擴大對外開放：一方面，有利于我國“引進來”;另一方面，有利于我國“走出去”。就前者而言，如引進專業(yè)人才和其他資源要素，促進資金、技術、人才、管理等生產要素與發(fā)展中國家，以及西方發(fā)達國家的合作。就后者來說，有條件的農業(yè)糧食企業(yè)可積極選擇“一帶一路”國家和地區(qū)，建立農場、農業(yè)示范園，以及農產品加工中心等，與當地合作共贏。

通過“引進來”和“走出去”等方式，促進我國農業(yè)糧食對外開放型經濟向更高質量發(fā)展，擴大農業(yè)糧食對外合作和農產品對外貿易，穩(wěn)住外貿外資基本盤，創(chuàng)造國際化的競爭環(huán)境，促進我國農業(yè)糧食對外開放型經濟向更高質量發(fā)展，也將穩(wěn)定全球產業(yè)鏈、供應鏈，保持行穩(wěn)致遠的發(fā)展態(tài)勢。

3. 加強司法治理體系建設。通過司法治理體系建設，建立健全高效協(xié)同的知識產權司法保護機制。主要包括：（1）發(fā)揮知識產權的作用。主要是發(fā)揮其對創(chuàng)新發(fā)展的引領和促進作用，加快完善細分領域，如商業(yè)秘密領域的立法工作，支持和鼓勵科技企業(yè)探索知識產權全鏈條保護機制，用新技術新手段提升新領域知識產權保護能力。（2）完善我國涉外知識產權糾紛中國司法管轄權，解決涉外知識產權管轄爭議。（3）改革財產保全制度。為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。設立針對企業(yè)的行為保全制度，明確財產保全的舉證要件，完善保全擔保制度，統(tǒng)一錯誤保全賠償的裁判規(guī)則等。（4）健全國際商事爭端解決機制。全面推動域外法查明信息共享，拓寬國際商事法庭法官選任渠道，強化涉外司法服務人才隊伍建設，在法治軌道上持續(xù)推進擴大開放。

4. 積極擴大開發(fā)，建立多元化農產品外貿體系。在經濟全球化的背景下，任何國家和地區(qū)都不可能關起門來搞建設、謀發(fā)展。在“兩個大局”以及新冠疫情加劇百年未有之大變局下，我國將繼續(xù)擴大農產品開放合作。其總原則是：在堅持“國家糧食安全新戰(zhàn)略”和“五大新發(fā)展理念”引領下，因勢利導，趨利避害，繼續(xù)擴大糧食等農產品對外開放與合作;緊緊把住主動權，積極開拓、善于運用“兩個市場、兩種資源”，建立健全新的農產品開放合作體系;堅持公平與公正、互利與共贏，堅決反對單邊主義和貿易保護主義。在總原則下，探索建立多元化農業(yè)糧食對外貿易體系。它與片面倚重少數國家或地區(qū)具有多種優(yōu)越性。一是拓寬貿易渠道，變狹窄為廣闊;二是改善貿易結構，變片面倚重為多面平衡;三是保持貿易主動，變受制于人為具有話語權，有力把住糧食安全主權;四是加強競爭力和戰(zhàn)斗力，可有效應對個別國家的發(fā)動的貿易摩擦、貿易戰(zhàn)、甚至制裁。

八、守住管好“天下糧倉”，加強“定海神針”

中國是世界糧食史上最早建立糧食儲備制度的國家，早在先秦時期就產生了糧食儲備的思想萌芽，隨后的歷代王朝，設立常平倉、社倉、豐儲倉，以及預備倉等，都是為儲糧備荒或備戰(zhàn)、調劑糧食余缺而采取的不同形式的糧倉形式或制度。與此并行，還產生了具有重大意義的糧食儲備思想，以及多位提出經典性糧食儲備觀的杰出的哲人。例如，漢代政論家賈誼在《論積貯疏》中曾提出著名的論點：“夫積貯者，天下之大命也”。但真正創(chuàng)建國家現代糧食儲備制度和垂直糧食儲備體系，則是從1990年開端的，迄今已有30多年勝利發(fā)展的歷程。

（一）進一步加強和完善糧食儲備制度的重大意義

我國人口眾多、幅員遼闊，其基本國情包括如下特點：人口眾多，糧食需求量巨大;幅員遼闊，糧食流通量巨大;變幻莫測，市場風險頻襲;風雨跌宕，自然災害頻發(fā)。還必須看到，糧食作物是生態(tài)性產品，是一季或雙季生產、多年需求。這些重要特點決定，建立糧食儲備，關鍵在于“儲備”一詞。自1990年國務院決定建立國家專項糧食儲備制度以來，具有我國特色的糧食儲備制度和垂直儲備體系在發(fā)展和完善的整個過程中，經守住了嚴峻考驗和洗禮，發(fā)揮了重大作用：從2007年以來，首先是，遭遇席卷全球的金融危機、進而爆發(fā)的全球糧食危機的襲擊;接踵而來的是，國內發(fā)生的嚴重冰雪冷凍災害、汶川和玉林大地震，以及目前蔓延世界的新冠肺炎的嚴重疫情。面對頻發(fā)的嚴酷自然災害，我國的現代糧食儲備制度和垂直儲備體系，發(fā)揮了國家糧食安全的第一道防線的“鐵壁銅墻”作用，成為維護糧食農產品市場的正常秩序的“定盤星”;保障民生供應的“蓄水池”;服務糧食宏觀調控的“主力軍”;應對國際市場波動沖擊的“定海神針”;穩(wěn)定國家糧食安全的“壓艙石”。

（二）我國已建立起現代糧食儲備制度和儲備體系

1990年9月16日，發(fā)布的《國務院關于建立國家專項糧食儲備制度的決定》（國發(fā)[1990]55號），宣告了具有中國特色的糧食儲備制度的誕生。以此為契機，經過30余年的創(chuàng)新發(fā)展，已形成以港口為糧食物流樞紐，以各級糧食中心庫為節(jié)點，以遍布全國的糧食收納庫為基礎，以中央儲備糧為主體、地方各級政府糧食儲備相配套、糧食企業(yè)庫存和農戶存糧相結合的糧食儲備體系。

1. 建立了儲備糧的垂直管理體系。我國糧食儲備以服務國家糧食安全而生，從無到有，從弱到強，發(fā)展成為保障國家糧食安全的堅強柱石。經過數十年的發(fā)展，我國已建立起糧食儲備垂直管理體系。中儲糧系統(tǒng)培養(yǎng)和鍛造了一支忠于職守、勇于擔當的專業(yè)隊伍。全系統(tǒng)建立和布局了980多個直屬庫和分庫，實現了產區(qū)和銷區(qū)全覆蓋;4萬多名員工攻堅克難、負重前行，不斷夯實“兩個確?！被A，努力守住管好“大國糧倉”。同時，中儲糧系統(tǒng)還建立委托收購網點和租賃庫點13000多個。此外，國家糧食產能企業(yè)還積極支持農村百萬經紀人大軍，使之成為新的糧食收購主體。中央儲備糧主要擔負全國范圍守住底線、應對嚴重事件、抵御特大災害、穩(wěn)定市場預期的職能。站在新的發(fā)展起點上，中儲糧將堅守初心使命，在加快構建糧食安全保障體系中發(fā)揮好頂梁柱作用。成為守住管好“大國糧倉”、實現“兩個確?！钡摹皣谊牎?。

2. 建立了完整的糧食儲備體系。改革開放、特別是“十三五”以來，我國建造和改造了大批新型現代化糧食倉庫，布局于全國城鄉(xiāng)，特別是在水陸交通大動脈沿線，形成沿鐵路和江河主干道的物流運輸“糧食走廊”，以及以公路樞紐為中心的低成本的散糧公路運輸網。迄今，全國共擁有標準倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長了7倍多，安全儲糧能力持續(xù)增強。其中，中儲糧集團公司砥礪奮進20年，儲備體系不斷完善、儲備規(guī)模不斷擴大，儲備品種結構不斷豐富，實現了產區(qū)和銷區(qū)全覆蓋。如今，擁有足夠的糧源，確保國家急需時調得動、用得上。中儲糧受國務院委托，具體負責中央儲備糧的經營管理，實行垂直管理體制，在國家宏觀調控和監(jiān)督管理下實行自主經營、自負盈虧，以市場化方式開展輪換經營。事實表明，我國已建立起數量充裕、結構合理、分布適當的糧食儲備體系。

3. 建立綠色生態(tài)儲糧體系。改革開放特別是新世紀以來，我國加大了科技研發(fā)力度，包括綠色儲糧儲糧技術。它是以儲糧生態(tài)學為理論基礎，在糧食儲藏過程中盡量少用或不用化學藥劑，以調控儲糧生態(tài)因子為主要手段，從而達到保護環(huán)境，避免糧食污染，確保儲糧安全，使人民群眾吃到新鮮、營養(yǎng)、可口、無毒的放心糧的新技術。迄今，國家儲備糧庫普遍采用現代化綠色生態(tài)儲糧技術，積極進行區(qū)域綠色儲糧創(chuàng)新。在溫控儲糧技術方面，利用得天獨厚的自然冷源的優(yōu)勢，開展“三低”儲糧技術、自動化排風控溫控濕技術，以及無公害防蟲防霉技術和糧情電子測控與儲糧品質監(jiān)控技術。在構筑科學儲糧技術體系的基礎上，結合糧庫實際，制定出安全儲糧技術優(yōu)化方案，區(qū)別不同倉型，運用不同的儲糧技術，使存糧向優(yōu)質化方向發(fā)展。中央儲備糧系統(tǒng)積極推廣普及智能化儲糧技術，有效提高了綠色生態(tài)儲糧水平，維護了儲糧的品質質量：智能化儲糧覆蓋率達98%，儲糧宜存率達95%，糧食損失率不到1%，受到國外相關糧農組織級及專家的贊揚。

（三）繼續(xù)加強和完善糧食儲備制度

客觀經濟規(guī)律和歷史經驗有力證明，一個擁有14.2億眾多人口的中國，面對“兩個大局”和構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的時代背景，進一步加強和完善糧食儲備制度和垂直儲備體系，具有極大的重要性和必要性：是保障世界超大規(guī)模市場穩(wěn)定、價格穩(wěn)定、人心穩(wěn)定的需要;是增強糧食宏觀調控能力、抵御自然災害風險、市場波動風險的需要;是應對世界市場產業(yè)鏈、供應鏈和物流鏈變化、不確定性加大增強競爭力的需要;是構建以國內大循環(huán)為主體、國內和國外“雙循環(huán)”相互促進發(fā)展新格局的需要;也是鞏固、發(fā)展和完善我國糧食改革開放成果的需要。

九、健全糧食物流系統(tǒng)，暢通糧食“雙循環(huán)”的大動脈

構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，其動力與活力來源于“循環(huán)”。所謂“循環(huán)”，它的本意就是指事物周而復始的運動和變化。其中必須以“通”，包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。不管是國內糧食大循環(huán)，還是國際糧食大循環(huán)，以上“五通”是不可替代的必要條件。

（一）創(chuàng)新打造現代糧食物流系統(tǒng)的必要性

改革開放40多年來，我國現代糧食物流建設取得了長足進展。包括糧食現代化碼頭、集散樞紐，以及“四散”技術推廣運用等，都取得許多成果和顯著成效。然而，我國現代糧食物流還存在一些短板：（1）在思想認識方面，一部分人還沒有深入認識到建立現代物流業(yè)的重要性，更沒有樹立現代糧食物流系統(tǒng)的觀念。（2）在管理體制方面，涉及多部門、多行業(yè)、多領域，各自為政，相互抵消，難于協(xié)調統(tǒng)一。（3）在糧食倉儲方面，迄今普遍采用的仍然是平房倉，優(yōu)質糧與普通品種糧都“混存”于一個庫房內，極不利于“優(yōu)糧優(yōu)存”，不適應現代糧食物流的需要。（4）在專業(yè)人才方面，不管是物流業(yè)管理人才，還是專業(yè)技術力量都比較薄弱。

上述短板造成的負面結果是：大量物流節(jié)點、物流設施等互不連接、分散孤立、未完全形成系統(tǒng)，無法充分發(fā)揮現代糧食物流的節(jié)約消耗和成本、提高效率和效益，以及增強農業(yè)糧食競爭力和促進其可持續(xù)發(fā)展的作用。特別要強調的是，新冠肺炎疫情的肆虐和嚴重沖擊，加劇了百年未有之大變局，也導致全球產業(yè)鏈和供應鏈方式的巨大變遷。在這種大變局和大變遷下，建立健全現代糧食物流系統(tǒng)更具有現實必要性和迫切性。

（二）創(chuàng)新打造現代糧食物流系統(tǒng)的理念

如上述，我國現代糧食物流還存在的關鍵性短板是，大量物流設施處于分散狀態(tài)，“物流系統(tǒng)”還不健全。因此，必須首先轉變理念，樹立和創(chuàng)新現代糧食物流系統(tǒng)的理念。從理論上講，現代物流和傳統(tǒng)物流相比有很大的優(yōu)勢，第一，有利于縮短流通時間;第二，有利于開展現代貿易;第三，有利于縮短經濟聯系空間;第四，有利于減少社會庫存量;第五，有利減少流通費用等。但在實際工作中，由于規(guī)劃不周，貪大求洋，盲目投資，重復建設，可能會加大物流成本，降低效益。如果物流企業(yè)條件設備上不去，那么現代物流的優(yōu)勢就顯示不出來。因此，要要從實際出發(fā)，走社會化、專業(yè)化的物流道路。

（三）積極發(fā)展創(chuàng)新現代糧食物流鏈

發(fā)展創(chuàng)新糧食物流鏈，是建立健全現代糧食物流系統(tǒng)的發(fā)展和創(chuàng)新。它具有社會化、信息化、企業(yè)化、系統(tǒng)化等特點，承擔由專門企業(yè)完成的大物流職能。主要包括：以高技術實現了物流社會化服務，包括物資采購的配送和產品銷售物流，第三方物流服務得到普遍采用。由于作為社會化大生產產物的物流社會化服務、涉及到很多部門和很多環(huán)節(jié)，所以必須體現系統(tǒng)性特征。在社會化服務的條件下，商業(yè)、倉儲、港口、碼頭、公路、鐵路，以及航空等基礎設施建設都必須完備，連接為一個系統(tǒng)，以實現運轉過程系統(tǒng)性特征。在其中，涉及到的物流的每一環(huán)節(jié)各自發(fā)揮著各自的作用，共同構成了一個物流產業(yè)。再如運輸，它是物流的動力，以各種方式使商品的位移得以實現。還有倉儲，在物流中起著“蓄水池”的作用，沒有倉儲就沒有社會化的大物流。同時，還有車站、碼頭、港口、機場、商檢等，就是物流的“閘門”，開啟閘門，商品就順著已開掘好的渠道流向目的地。以上各個環(huán)節(jié)都有各自的內容和程序，環(huán)環(huán)緊扣，相互無縫鏈接成系統(tǒng)化物流鏈。

（四）積極發(fā)展和創(chuàng)新“智慧物流”

1. 狠抓關鍵，創(chuàng)新和健全現代糧食物流系統(tǒng)。打造現代糧食物流系統(tǒng)，關鍵在于“系統(tǒng)”二字。隨著市場經濟的快速發(fā)展，原來分散的、低效率和高成本的物流活動轉化成物流資源互相聯接、互相整合、分工協(xié)作的產業(yè)鏈條，形成以供應鏈管理為核心的社會化物流系統(tǒng)?，F代物流活動逐漸從生產、交易和消費過程中分化出來，成為專業(yè)化的新型經濟活動。由此進一步形成現代物流系統(tǒng)的概念。即：適合顧客的需求，按照一定的管理流程，由產地到終端消費的全過程對貨物、服務及相關信息等進行無縫鏈接和供應，實現高效率和高效益。

2. 創(chuàng)新發(fā)展智慧物流和綠色物流。智慧物流借助集成智能化技術，健全糧食等農產品現代物流業(yè)的結構，如“綠色物流”“綠色通道”“糧食走廊”“水陸聯運”，以及運用散儲、散運、散裝、散卸等“四散化”運輸方式。智慧物流和綠色物流具有多種優(yōu)越性：一是降低了物流成本，提高企業(yè)利潤。二是加速了物流業(yè)的發(fā)展，促進智慧物流的建設，加速現代物流產業(yè)的發(fā)展，集倉儲、運輸、配送、信息服務等多功能于一體，優(yōu)化社會物流資源配置，獲得規(guī)模效益。三是為打造智慧企業(yè)提供科技支撐，給企業(yè)的物流系統(tǒng)、生產系統(tǒng)、采購系統(tǒng)與銷售系統(tǒng)等各種系統(tǒng)的智能融合打下基礎，使企業(yè)物流完全智慧地融入企業(yè)經營之中。四是促使消費者節(jié)約成本。智慧物流對產品或貨物的生產、運輸、供給、銷售，實現了全方位、全流程、自動化監(jiān)管，不僅使政府部門監(jiān)管工作簡約化，節(jié)省大量人力物力和財力，而且使監(jiān)管更透明更完全。

十、以科技為武器，筑牢農業(yè)糧食生物安全防線

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)和肆虐，再次給人類敲響警鐘：全世界必須切實加強對包括農業(yè)糧食在內的、生物安全風險的防范和監(jiān)管，建設以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)環(huán)境安全體系。所謂生態(tài)環(huán)境安全體系，是由生物安全、環(huán)境安全和系統(tǒng)安全等“三大安全”組成的動態(tài)安全體系。它既是經濟安全的重要組成部分，也是農業(yè)糧食產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

（一）加強生物安全防控和治理是保障糧食安全的要舉

所謂生物安全，其核心是提高生物安全能力，即對生物風險的認識、評估、防范、化解和消弭能力。這種能力是指：有效地應對與生物因素密切相關的各種損害性、破壞性風險，以及維護和保障公民生命安全、健康安全、糧食安全乃至總體國家安全的狀態(tài)和能力。

1. 生物安全的“三性”特點與糧食安全密不可分。所謂生物安全的“三性”，即廣泛性、傳統(tǒng)性和動態(tài)性，它們完全體現了糧食安全的特性。所謂生物安全的廣泛性是指，涉及所有與生物體、生物制品關聯的實踐領域。如涉及生物檢驗檢疫、植物保護、野生動物保護，以及生態(tài)保護等。這些特性在農業(yè)糧食產業(yè)領域都是普遍存在、十分突出的。所謂生物安全的傳統(tǒng)性是指，許多傳統(tǒng)的生物安全的風險類型還依然存在，如人類傳染病、動物疫病、外來生物入侵、病原體跨物種感染和跨地域傳播等。所謂生物安全的動態(tài)性是指，隨著生命科學技術的發(fā)展，特別是基因組學、基因編輯、合成生物技術等的誤用、濫用，帶來了極復雜的新型生物風險，以及外來生物入侵、突發(fā)傳染病疫情等危害。在經濟全球化背景下，生物安全風險波及面更廣、傳播速度更快、危害性更大，對農業(yè)糧食產業(yè)、乃至對人體健康構成了更普遍、更嚴重的威脅。

2. 環(huán)境惡化導致農作物多樣性減少威脅糧食安全。由于對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞、過度開發(fā)利用和外來物種侵入等原因，導致包括糧食作物在內的生物物種的減少，嚴重威脅到糧食安全。據聯合國糧農組織預測，20世紀全球栽培作物的多樣性減少了75%，目前的作物將有三分之一在2050年消失。農作物多樣性的喪失導致人們食物品種減少，意味著越來越多的人只能依賴于幾種主要作物生活，這將引起人們飲食的“均質化”，又可能誘發(fā)兩種負面影響：一是，非傳染性疾病，如糖尿病和心臟病患病率上升;二是，增加農業(yè)糧食遭受干旱、蟲害和病害的危險性。為提高糧食產業(yè)的抵御自然災害的能力，需要擴展農作物的多樣性。早在2014年，歐洲議會就通過一項決議，呼吁歐盟國家采取積極措施、保護作物的生物和遺傳多樣性，并向種植者提供能夠應對氣候變化和滿足提高產量需求的、適應性強的作物品種。聯合國糧農組織的統(tǒng)計顯示，2018年，草地貪夜蛾在12個非洲國家導致玉米減產1770萬噸，相當于數千萬人一年的口糧。目前，草地貪夜蛾已侵入我國，對玉米、小麥、高粱、甘蔗等重要農作物的生產構成威脅。

我國是一個發(fā)展中農業(yè)糧食大國和人口大國，面臨著嚴峻的生物安全風險的挑戰(zhàn)。近年來，在農業(yè)領域，口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等動物烈性傳染病頻頻發(fā)生。根據相關統(tǒng)計，目前在我國流行或散發(fā)的動物疾病有200余種，各類疫病造成的年直接經濟損失超過1000億元。此外，農作物有害生物帶來的危害也令人吃驚，常年發(fā)生1700余種，發(fā)生災害作物面積超過4億公頃/次。像草地貪夜蛾、麥瘟病、梨一號病、赤霉病等植物疫情嚴重，威脅著糧食安全。

（二）構建生物安全風險防控體系

從保護人民生命健康、保障國家經濟安全、維護國家長治久安的高度，必須做好國家生物安全風險防控和治理體系建設的系統(tǒng)規(guī)劃，其中，必須把保障糧食安全作為重要內容置于重要地位。

1. 加強農業(yè)糧食生物安全風險防控和治理的頂層設計。農業(yè)糧食生物安全領域來源多、時空廣，應對這個領域的生物安全的威脅，必須從國家戰(zhàn)略高度進行整體謀劃、全盤考慮、全域防御，構建系統(tǒng)性、全譜性的國家生物安全風險防控和治理的戰(zhàn)略設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，對農業(yè)糧食生物安全領域方向性、根本性、全局性問題進行戰(zhàn)略部署，明確維護其生物安全的路線圖，提供行動指南。我國農業(yè)糧食生物安全風險防控和治理、必須堅持底線思維、立足防范和抵御安全風險的基點，加強農業(yè)糧食生物安全領域的頂層設計，統(tǒng)籌考慮生物安全涉及的各個要素間的關系，設計出符合于中國國情和需求的生物安全戰(zhàn)略和政策，使其有機融進國家安全體系中。國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，要整合國家力量，加強對國家生物安全領域的統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)布局，健全完善農業(yè)糧食生物安全科學高效的應對計劃和應急救治機制。

2. 健全農業(yè)糧食生物安全風險防控和治理的體制機制。國家生物安全體制機制，是黨和政府對國家生物安全工作領導的實現方式，也是維護國家生物安全并達到既定目標的重要保證。基于此，必須采取重要措施健全和完善防控和治理體制機制。

一是加強集中統(tǒng)一、高效權威的組織領導。要強化國家生物安全工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調行動，打通條塊分割的生物安全管理格局，優(yōu)化整合一切積極有效的社會治理力量，提高國家生物安全風險管理能力，提升國家生物安全重大問題的決策效率和決策質量。

二是健全農業(yè)糧食生物安全制度保障機制。包括決策咨詢制度、應急預演和救援制度、生物及其制品進出口的安全風險防范與控制制度、生物安全的國家報告制度等。同時，要健全農業(yè)糧食生物安全工作協(xié)調機制，健全國家生物安全領域工作協(xié)調機制，加強中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間的協(xié)同聯動。

三是建立健全農業(yè)糧食生物安全預防預警監(jiān)管機制。完善的農業(yè)糧食生物安全風險預防、評估和預警機制，能降低和減少生物安全事件發(fā)生的突然性。加強農業(yè)糧食生物安全風險防控和治理，主要內容包括：預防預警生物事件的發(fā)生、發(fā)展與成災等態(tài)勢分析，預測預警措施，以及篩選優(yōu)化應對策略;健全農業(yè)糧食生物安全的審查和監(jiān)管機制，從源頭上預防和化解農業(yè)糧食生物安全風險。

3. 完善農業(yè)糧食生物安全風險防控和監(jiān)管體系。面對農業(yè)糧食復雜的生物安全風險問題，建立健全其完備的防控和監(jiān)管體系，是應對新形勢新挑戰(zhàn)的武器和防線。首先，必須建立健全農業(yè)糧食的科學、規(guī)范、高效的生物安全的法律防線。當前，急需從國家安全的戰(zhàn)略高度構建農業(yè)糧食生物安全法規(guī)體系，為生物安全防范、生物恐怖主義防范與打擊、生物安全藥物研發(fā)、公共衛(wèi)生防御等領域提供法律保障。其次，必須健全完善農業(yè)糧食科研生物安全管控體系。主要包括：建立生物安全防控管理組織結構;建立生物安全管理制度和管理法律法規(guī);建立生物安全防范支撐條件，完善生物安全設施裝備和配套設備;加強生物安全監(jiān)督，杜絕生物安全隱患;建立生物安全事件應急預案和加強突發(fā)事件應對能力，防患于未然。再次，加強農業(yè)糧食生物安全風險防控和治理的裝備技術保障。

（三）新起點，開新局，高質量筑牢“防火墻”

2021年，是中國“十四五”的開局之年。新起點要開新局、邁出新步伐、取得農業(yè)糧食生物安全防控和監(jiān)管的新作為。為此，首先，抓實基礎工作。包括農業(yè)糧食生物安全領域立法，完善生物安全領域相關法律法規(guī)建設;建立行之有效的生物安全管理體制和機制;維護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，維持足夠的生態(tài)空間，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。其次，實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。其重點是構建復合生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、建設生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，恢復生態(tài)平衡;遏制病原體媒介和宿主的生存條件，進而防止傳染病發(fā)生流行。再次，做好野生動物保護工作。加大野生動物保護的執(zhí)法力度，實行野生動物分區(qū)劃片的保護措施，禁止濫捕、販運野生動物，最大限度避免病原體由野生動物向人類傳播。最后，加強對商品物流，特別是對冷鏈物流加強監(jiān)督和監(jiān)管。包括對港口、商品集散地、樞紐、運輸工具和從業(yè)人員等，要全面加強嚴格監(jiān)管，建立應急聯動機制和安全防控體系。

結 論

經歷過70余載風雨無阻的奮進，譜寫出40多年改革開放的華章，邁入了“兩個變局”交匯的新時代。我國農業(yè)糧食產業(yè)既面臨新機遇，又遭遇新挑戰(zhàn)?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?。保障端牢14.2億人口的飯碗，依然是“悠悠萬事”中的大事。展望未來，保障糧食安全任重道遠，必須居安思危，警鐘長鳴，堅守底線，把建立健全更高水平、更高質量的糧食安全保障體系、特別是口糧絕對安全置于頭等地位。通過健全、完善和弘揚中國的制度優(yōu)勢，實施重大的、攸關農業(yè)糧食產業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的根本保障。

回顧歷史，成就斐然;展望未來，任重道遠?！安煌跣摹?，方能行穩(wěn)致遠;“不忘本來”才能開辟未來。堅持和發(fā)揮兩個“不忘”的內在邏輯力量，激發(fā)眾志成城抗風險，興農富民?！凹Z安”，促使農業(yè)更強;農村更美;農民更富，糧業(yè)更興，民生更好。

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（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）