我國私人偵探業(yè)問題淺析

劉 婷

很小的時候就迷戀一部日本很叫座的動畫片——《名偵探柯南》,對片子里那個可愛又機智的小孩子十分崇拜,他可以撥開重重迷霧,在警察都還忙于奔波調(diào)查取證的時候,就在人群中準確的指出嫌疑人,還拿出了強有力的證據(jù),無不令人嘆服。當然對于片子里案例的真實性等問題我們不做過多的討論,畢竟這僅僅只一部動畫片而已。但是,從那時我就對偵探這個行業(yè)產(chǎn)生了一些興趣。而真正觸動我的是在看了2008年11月份中央電視臺的“今日說法”欄目的一期節(jié)目,當時他們報道了一個《“女子維權中心”調(diào)查》的事件。片子中講述了四川成都一家很有名的女子維權中心,他們的業(yè)務基本上是接受女方委托進行婚外情取證,以秘密跟蹤男方當事人然后拍下親密行為的方式獲取證據(jù),幾乎每次都是直接破門而入拍攝下現(xiàn)場資料,他們所認為的邏輯是“不進屋就取不到有力的證據(jù),而取不到有力的證據(jù)也就無法為婦女維權?！庇纱艘l(fā)了我對于類似這種調(diào)查中心的“偵探”行業(yè)的更深層次的思考,故以此文表達內(nèi)心疑慮和想法。

一、我國偵探行業(yè)的興起和現(xiàn)狀

早在十九世紀中葉,作為一種正式職業(yè),西方國家就已經(jīng)出現(xiàn)了私人偵探這種行業(yè)。世界上第一家職業(yè)私人偵探所是由法郎西斯·維多克于1834年在法國巴黎建立的;1850年阿倫·平克頓在芝加哥掛出了美國第一家私人偵探社的招牌。此后,偵探所開始風靡全球,這些私人偵探公司的工作效率也比較高,不僅很好的打擊了當時的違法犯罪,成為了政府的幫手,其自身也得到了一定程度的發(fā)展。

但在我國,出現(xiàn)真正具有現(xiàn)代意義上的私人偵探社還是二十世紀九十年代才發(fā)生的事情。1992年年底,以上海著名的“探長”端木宏峪為首的幾名資深刑偵專家成立了建國以來大陸第一家民間偵探機構——“上海社會安全咨詢調(diào)查事務所”,開創(chuàng)了中國私人偵探業(yè)的先河。隨后,大大小小的“事務所”“調(diào)查所”如雨后春筍般林立。

而就在此時,在“私家偵探”還在襁褓中的1993年9月7日,公安部就專門發(fā)出《禁止開設“私人偵探所性質(zhì)的民間機構”的通知》(公通字<1993>91號)該通知規(guī)定:嚴禁任何單位和個人開辦各種形式的“民事事務調(diào)查所”“安全事務調(diào)查所”等私人偵探所性質(zhì)的民間機構。對現(xiàn)有私人偵探所性質(zhì)的民間機構要認真清理,會同工商行政管理部門予以取締。禁止以更換名稱、變換方式等形式,繼續(xù)開展類似業(yè)務。這些偵探所又瞬間消失在公眾的視線中,或者有一些做起了地下工作。

但是,隨著社會的繁榮和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,社會需求的客觀存在甚至可以說是增長,呼喚著偵探,一紙明令并未遏制住“私家偵探所”在許多城市迅速發(fā)展的勢頭。近年來,各類冠以“調(diào)查事務所”“事務調(diào)查所”的私家偵探所悄然復蘇。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2003年10月,中國已有調(diào)查類企業(yè)組織或機構近2.3萬家,專業(yè)調(diào)查機構、調(diào)查業(yè)從業(yè)人員近20萬人。筆者從一家偵探類網(wǎng)站統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)顯示,截止2009年4月:僅在該網(wǎng)站登記注冊的我國偵探公司總數(shù)達到1418家,且又以廣州(267家)、深圳(259家)、濟南(208家)、上海(135家)、大連(98家)等這些經(jīng)濟發(fā)達城市居多,僅這些城市偵探公司的數(shù)量就可以占到全國總數(shù)的85%還要多,而且這些數(shù)據(jù)還在逐步增長。為什么如此多的私家偵探膽敢“頂風作案”,這就勢必要分析一下私家偵探存在的必要性了。

二、私家偵探存在的必要性分析

(一)市場需求巨大

這是供求關系作用的結(jié)果,偵探的出現(xiàn)是社會發(fā)展到一定程度上的必然產(chǎn)物,是社會分工的具體體現(xiàn)。隨著百姓生活水平的提高,經(jīng)濟和家庭糾紛也變得越來越突出,有些情況下當事人不方便或者無法取得證據(jù)和資料,這樣私家偵探就站了出來。無論是個人還是企業(yè)組織,他們都離不開偵探,就拿現(xiàn)在的企業(yè)來說,他們?yōu)榱朔婪锻顿Y風險,會在投資合作之前想方設法的了解對方的“底細”,做到“知己知彼百戰(zhàn)百勝”,在很大程度上,他們要借助外在的力量協(xié)助他們完成這項“探索”任務。而私家偵探剛好可以為他們提供此項幫助,雙方一拍即合。

(二)彌補公力救濟的不足

公力救濟在法治社會毫無疑問是解決糾紛的首要手段,是人類社會進步的重要體現(xiàn),但公力救濟確實也存在著一些自身無法避免的缺點:程序相對比較復雜以及成本過高且成效也未必見好。作為請求方,也肯定會盡可能多的搜集對自己有利的信息,他也不可能單單依靠公力救濟的力量。從某些方面看,私人偵探行業(yè)會在很大程度上減輕公力救濟的壓力,不僅為其當事人提供服務,保護了公民合法利益,同時還彌補了公力救濟的不足,自己也在此間得到了收獲,實為一舉多得,何樂而不為。

(三)有利于我國偵查模式的改革

我國目前的偵查體制采用的是單軌式偵查體制,即偵查活動由代表國家的偵查機關單獨進行,而且是從屬于或主要為公訴方服務。從另一個角度看,這種單一式的偵查模式在無形中剝奪了相對方的合法權利。而從當今世界的偵查模式的發(fā)展方向上來看,比較傾向于將國家偵查和私人偵查相結(jié)合的方式,這將在某種程度上催進我國偵查模式改革的進程。

(四)有利于預防犯罪保障經(jīng)濟安全

無論是享有合法偵查權的國家偵查部門還是正在尋求名份的私人偵探們,他們最終的目的都是為了保障百姓利益不受侵害,出發(fā)點都是一樣的,只是主體身份不同,方式或多或少有些差異而已。并不能單單因為身份不妥而否定其積極的作用和所創(chuàng)造的價值。而且對于預防犯罪,僅僅靠一方力量也是絕對不夠的。種種跡象表明,“私家偵探”確實有著廣泛的市場需求,有著存在的必要性。1998年3月15日,中國偵探網(wǎng)(www.c007.com)在北京開通,它的開通為我國民間調(diào)查組織提供了一個交流的平臺,同時也意味著私人調(diào)查業(yè)開始半公開化。隨著2001年12月21日最高人民法院發(fā)布了《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,對音像資料可以進入法庭作為直接證據(jù)使用(除了法律禁止性規(guī)定和侵犯他人合法權益這兩種情況)的肯定;一個以“私家偵探”為內(nèi)容的“中國調(diào)查業(yè)聯(lián)盟”的正式成立;2002年8月,依據(jù)《商標注冊用商品與服務國際分類尼斯協(xié)定》的規(guī)定,國家工商總局商標局對商標分類注冊范圍,允許注冊類別包括了提供私人保鏢、偵探公司、尋人調(diào)查等的“安全服務”的調(diào)整,“私家偵探”似乎迎來了出頭日。

但如果從行業(yè)管理角度看,盡管國家工商總局表明“偵探公司”可以注冊商標了,但目前國家仍然沒有明確的經(jīng)營政策規(guī)定。換句話說,私家偵探的身份尚不合法,國家在審查、準入上還需要規(guī)范,因此“私家偵探”想要真正登記注冊還需要繼續(xù)等待。目前,“私家偵探”們面臨的首要問題就是名分。因為他們現(xiàn)在所做的還沒得到法律承認。

三、關于建立私人偵探制度的構想

(一)明確名分問題

只有私人偵探具備了法律意義上的合法的身份時,其所從事的各項活動有可能得到認可,否則,付出再多也只是徒勞而已。我們應當通過立法明確其合法身份,不僅如此,還要規(guī)定其具體的權利和相關的義務。

曾有媒體報道,黃立榮受雇于一家社會調(diào)查事務所,當他用照相機、望遠鏡進行偷拍、監(jiān)視時,黃立榮被調(diào)查對象發(fā)現(xiàn)并被對方的打手毆打致死,成為北京首例民間調(diào)查者在偷拍活動中死于非命的案件。有人說私人偵探是跨在法律界碑上的人,黃立榮不慎從這塊界碑上摔了下來,但是黃立榮的死至少可以提醒、督促相關部門,必須要正視私人偵探這個社會現(xiàn)象,而且要盡快出臺明確的治理措施。不然的話,像黃立榮這樣的慘案將來還會發(fā)生,而且它引發(fā)的社會問題會越來越復雜,越來越嚴重。也就是說,他們在維護他人利益的同時,萬一遇到危險,有可能得不到法律的保護。我國的私家偵探業(yè)還處在萌芽階段,相對于金錢、榮譽來說,私家偵探更需要的還是一種安全感。

(二)規(guī)范準入制度

現(xiàn)在的“私人偵探”主要是四種人:一種以前是公安偵查人員或退伍老兵,調(diào)查手段嫻熟,行業(yè)素質(zhì)較高;二是律師;三是原先從事其他調(diào)查行業(yè),最近轉(zhuǎn)業(yè)的;第四種是一些并無相關經(jīng)驗,只因有利可圖而加入的,這類人里面有許多剛踏上社會的大學生。比如美國有的州就規(guī)定的很明確,規(guī)定三種執(zhí)照,A執(zhí)照可以從事調(diào)查業(yè)務;B執(zhí)照可以從事各種警衛(wèi)、保安這種工作;C是最高級的,就是以上這兩種都可以。你如何拿到這個執(zhí)照,如何拿到注冊的許可,有具體明確的條件來限制。

一位老偵探說,要做稱職的私家偵探并不是只會盯梢就行,私家偵探的門檻很高,首先要懂法律,合法調(diào)查的同時,還要用法律自我保護;其次要具備一定的判斷能力和操作能力,比如要有較高的駕車技術等;最后要身強力壯,現(xiàn)在干這行的大多是25歲到35歲的年輕人,畢竟做私家偵探除了用腦還要有體力。我們應當制定一系列的準入條件:首先,可以組織統(tǒng)一的選拔性考試,不僅包括專業(yè)知識與水平的考試,還可以增加生活常識等充分展示個人能力的測試;還要具備較高的職業(yè)素養(yǎng)、品行良好、完全民事行為能力人、無故意犯罪記錄、未被吊銷相關職業(yè)證書等。其次,對于私人偵探公司等職業(yè)機構,除了應當滿足《公司法》規(guī)定的基本條件外,由于其特殊性,還應當加強其他方面的規(guī)范,比如可以相應提高其注冊資本等。

(三)制定行業(yè)從業(yè)細則

“既然市場有需求我們就應該允許他這樣做,市場有需求的事情難道都是我們國家的法律應該要支持的事情嗎?”這是一位法學家曾經(jīng)對此發(fā)表的看法。如果將來允許私人偵探經(jīng)營的話,就應當要限制他們只能做在民事權利義務范圍之內(nèi)可以允許它做的事情。有誰會喜歡都背后總有雙眼睛在那兒盯著。

根據(jù)我國《憲法》相關規(guī)定,我國公民享有人身自由、通信和通訊自由等,除公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中,依照法律進行的專門調(diào)查工作和有關的強制性措施以及律師在辦理案件中享有的依法取證、調(diào)查權利,社會其他從業(yè)人員,在未經(jīng)他人允許的情況下,所進行的調(diào)查、取證活動不受法律保護。

偵查權具有權威性、強制性,是一種屬于國家、公共的權力,一旦被濫用,就會侵犯個人隱私,甚至會危及公共安全。同時,我國憲法要求不論任何組織和公民個人都不得違法行事,私人偵探、跟蹤、盯梢等活動,沒有任何法律依據(jù),均屬違法行為,直接侵犯了公民、團體合法權益,也擾亂了正常的社會秩序。更值得注意的是,在目前,不少地方的一些黑惡勢力犯罪不斷見諸報端,一旦這些勢力利用了這種寬泛的偵查權,也會披上合法的外衣與社會正義作對。

法學教授賀衛(wèi)方在《漫談私人偵探》中就曾談到“中國歷史也好,西方歷史也好,都證明在一個社會中,如果公民對俠客表現(xiàn)出超乎尋常的渴望,就意味著社會法制出現(xiàn)了問題”。社會發(fā)展的步伐是迅速的,我們不能固步自封的只顧欣賞眼前美麗的風景,而忽視了游走在社會邊緣的人群。法制的發(fā)展應當跟得上社會前進的步伐,亡羊補牢雖猶未為晚,但這并不是一種積極的態(tài)度。盡快出臺相關的法律法規(guī)對目前的私人調(diào)查業(yè)進行規(guī)范,建立起相應的制度體系,以規(guī)范其發(fā)展,不僅保護了私人偵探的合法利益,也同樣保護了我們自身的權利。同時,也可以發(fā)揮私人調(diào)查業(yè)對我國法制現(xiàn)代化的積極作用。