新時(shí)代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的優(yōu)化研究

唐丹姝

河南省開封市消防救援支隊(duì) 河南 開封 475000

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)定義

在財(cái)政支出領(lǐng)域中,效益、效果和效率以及其他術(shù)語(yǔ)分別在不同的場(chǎng)合進(jìn)行應(yīng)用,但這些術(shù)語(yǔ)在本質(zhì)內(nèi)涵上并不存在任何實(shí)質(zhì)性的差別,都是立足于資源產(chǎn)出和投入關(guān)系的角度,對(duì)資源配置所處的特定狀態(tài)進(jìn)行描述。但對(duì)于財(cái)政支出的結(jié)果衡量而言,效益、效率、效果都只是代表著其中的一個(gè)方面,任意拿出任何一個(gè)方面都無法客觀準(zhǔn)確反映公共資源的配置狀況。使用績(jī)效這一詞語(yǔ)對(duì)財(cái)政支出行為進(jìn)行衡量,并非單純的包括了政績(jī)層面的概念,也包括了財(cái)政支出成本、支出效率諸多內(nèi)涵。由此也不難看出,我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政和預(yù)算部門根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的績(jī)效目標(biāo),通過使用合理的評(píng)價(jià)方法、體系,客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支出的產(chǎn)出以及效果的工作統(tǒng)稱[1]。

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素

從目前的情況來看,對(duì)財(cái)政支出績(jī)效產(chǎn)生影響的因素具體可以分為如下部分:第一,地方財(cái)政的自主權(quán)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究分析,相對(duì)財(cái)政支付會(huì)對(duì)公共支出績(jī)效產(chǎn)生正面積極的影響,但絕對(duì)的財(cái)政自主則會(huì)對(duì)公共支出績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面影響。第二,地方政府間的財(cái)政效率。政府之間的財(cái)政效率競(jìng)爭(zhēng)能夠進(jìn)一步提高地方政府的財(cái)政支出效率,但卻需要將財(cái)政支出績(jī)效納入考核標(biāo)準(zhǔn)體系中并形成相應(yīng)的動(dòng)力。第三,績(jī)效預(yù)算制度計(jì)算?？?jī)效預(yù)算作為我國(guó)政府實(shí)施績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié),一旦其中的預(yù)算方法不符合績(jī)效預(yù)算的具體要求,就會(huì)直接拉低財(cái)政支出整體績(jī)效。

3.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)

有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論體系,具體可以分為如下方面:第一,成本收益理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,在制定經(jīng)濟(jì)決策的過程中需要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益的原則,堅(jiān)持以最小的費(fèi)用投入獲取最大利益。這一理論應(yīng)用到政府財(cái)政資金支出決策制定的過程中,便是需要以財(cái)政資源利用率的最大化來?yè)Q取社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治效益的最大化[2]。第二,財(cái)政資金支出增長(zhǎng)理論。這一理論主要是認(rèn)為政府的財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著較為顯著的正相關(guān)關(guān)系,由此也不難看出,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下,公共產(chǎn)品和服務(wù)的老化將會(huì)對(duì)于我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較為顯著的負(fù)面影響,為此我國(guó)需要提供適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的公共產(chǎn)品或者是服務(wù)。

二、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概況

早在21世紀(jì)初,我國(guó)就已經(jīng)推動(dòng)了政府預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展,并將工作改革的重點(diǎn)定為預(yù)算管理的績(jī)效化方面。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化的背景下,我國(guó)政府部門也多次提到全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。在黨的十九大報(bào)告中明確提出了要建立全面、規(guī)范、透明、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的預(yù)算制度,并且在黨中央和國(guó)家相關(guān)職能部門所發(fā)布的有關(guān)文件中,也明確確立了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)方案,簡(jiǎn)單而言,在新時(shí)代背景下的財(cái)政支出績(jī)效管理評(píng)價(jià),需要在價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)從自評(píng)價(jià)管理轉(zhuǎn)移到全面績(jī)效管理,更加重視結(jié)果導(dǎo)向以及成本效益的提升。

2.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法與特點(diǎn)

以目前國(guó)內(nèi)的政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作看來,具體運(yùn)用到了如下方法:第一,成本效益比較法。相關(guān)部門需要以財(cái)政支出確定的目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn),在目標(biāo)效益額度相同的情況下,比較支出項(xiàng)目中所出現(xiàn)的各種正常、額外以及特殊費(fèi)用開支,最終以最小的成本投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。第二,因素分析法。相關(guān)部門需要通過列舉、分析全部影響財(cái)政收益以及成本的內(nèi)外因素,并對(duì)這些因素進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。第三,目標(biāo)預(yù)定和實(shí)施效果比較分析。通過財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定結(jié)果目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,在分析影響目標(biāo)完成因素的前提下,對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。

我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體現(xiàn)出如下特點(diǎn):第一,獨(dú)立性特點(diǎn)。公正性和獨(dú)立性需要貫穿到政府的項(xiàng)目選擇、計(jì)劃編制等全部階段中,以此來避免在發(fā)現(xiàn)問題分析原因的過程中出現(xiàn)避重就輕以及評(píng)價(jià)不客觀的現(xiàn)象。第二,可信性特征。這一特征的重要標(biāo)志就是需要在政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中反映出項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)以及失敗教訓(xùn),并且績(jī)效評(píng)價(jià)也帶有著較為顯著的參與特性要求,項(xiàng)目的執(zhí)行者、管理人員要積極參與到政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中。

3.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效果

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)發(fā)展完善的背景下,財(cái)政在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的配置和調(diào)節(jié)作用逐漸得以凸顯,也正因?yàn)槿绱?我國(guó)財(cái)政部門也提出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系積極建立的工作思路,并且在各種政策文件的支持下,取得了如下的工作成就:第一,管理方法相對(duì)較為規(guī)范。國(guó)務(wù)院在頒布的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的規(guī)范性文件之后,各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r,在全面落實(shí)國(guó)務(wù)院要求的前提下,制定出了當(dāng)?shù)刎?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法以及工作制度規(guī)則。第二,工作流程變得越發(fā)合理。我國(guó)的財(cái)政部門通過組織相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)于政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作化進(jìn)行深刻的研究,明確了相應(yīng)的工作流程,具體如圖1所示。相關(guān)的主管部門和項(xiàng)目單位需要在遵循財(cái)政部門制定出的工作流程的前提下,落實(shí)各自的工作職責(zé),并積極配合政府支出的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作,使得最終得出的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,能夠?yàn)檎窈蟾黜?xiàng)決策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

圖1 政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程圖

三、新時(shí)代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)的過程中,財(cái)政部門發(fā)揮著十分明顯的主導(dǎo)作用。雖然根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出了相對(duì)較為完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,但同樣其中的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不具有有效的糾錯(cuò)機(jī)制是重要問題所在,也導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全[3]。作為績(jī)效管理工作落實(shí)的重要基礎(chǔ),績(jī)效目標(biāo)也是績(jī)效管理系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件,也只有在設(shè)立完善的績(jī)效目標(biāo)的前提下,政府財(cái)政支出的績(jī)效工作流程才能夠得以順利的落實(shí)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)的方法單一

以我國(guó)目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展看來,微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法應(yīng)用相對(duì)較為廣泛,主要是依賴于項(xiàng)目執(zhí)行單位,針對(duì)項(xiàng)目落實(shí)過程中所產(chǎn)生的各種直觀有形化的量化數(shù)據(jù)直接進(jìn)行計(jì)算和分析。在政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程中,主要的對(duì)象是政府所提供的公共服務(wù),這些公共服務(wù)的效益性無法使用直觀量化數(shù)據(jù)進(jìn)行表達(dá)。正因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)方法相對(duì)較為單一,使得最終得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無法為政府今后的行為、決策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。

3.政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容,一個(gè)完善科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),能夠在全面客觀反映出績(jī)效目標(biāo)完成情況的前提下,檢驗(yàn)最終績(jī)效目標(biāo)完成結(jié)果。但我國(guó)目前所實(shí)施的政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是以西方國(guó)家的相關(guān)理論基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況所制定出的包含了三個(gè)層次的治療體系,系統(tǒng)一級(jí)指標(biāo)可以分為投入、過程和效果,二級(jí)指標(biāo)則包含了項(xiàng)目立項(xiàng)和業(yè)務(wù)管理等5項(xiàng)內(nèi)容,三級(jí)指標(biāo)則劃分為20多項(xiàng),但在具體的評(píng)價(jià)過程中,由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目過少,將會(huì)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效全面評(píng)估產(chǎn)生影響。

四、新時(shí)代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化

1.新時(shí)代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化設(shè)計(jì)

在我國(guó)政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程中,財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為其中的核心內(nèi)容,也是不可或缺的重要工具。為了保證我國(guó)的財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作,結(jié)果能夠?yàn)榻窈笳ぷ魈峁┫鄳?yīng)的支撐,必須要在優(yōu)化政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中,針對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的優(yōu)化。政府部門可以在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架發(fā)布的基礎(chǔ)上,研究制定出帶有一定通用性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并設(shè)定出適用于所有項(xiàng)目的通用指標(biāo),要求預(yù)算單位將之納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中[4]。同時(shí),需要以現(xiàn)有的財(cái)政支出項(xiàng)目分類作為基礎(chǔ),針對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。

2.新時(shí)代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用,能夠幫助政府在了解財(cái)政支出具體收益及利用率的前提下,對(duì)今后的財(cái)政支出進(jìn)行合理的調(diào)配,如此一來,政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,需要強(qiáng)化對(duì)最終評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用。相關(guān)部門需要建立績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行持續(xù)性的評(píng)價(jià),最終獲得合理可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果。除此之外,也需要通過項(xiàng)目之間的橫向比對(duì),逐步清退那些財(cái)政支出效率相對(duì)較低、效益較差的項(xiàng)目。

3.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

為了保障我國(guó)的財(cái)政收入績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果,首先需要相關(guān)職能部門根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體類型選擇科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式,以此保障最終評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)檎窈蟮呢?cái)政預(yù)算調(diào)整提供相應(yīng)的支撐。此外,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)也需要有專業(yè)人才作為支撐,政府部門需要重視政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系專業(yè)人才的培養(yǎng),高等學(xué)?？梢栽趯I(yè)課程體系中加入與政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的專業(yè)課程,并結(jié)合相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)習(xí)培養(yǎng)出復(fù)合型高素質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人才。

五、結(jié)論

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí),能夠在客觀反映政府部門執(zhí)政能力的前提下,對(duì)其今后的財(cái)政支出等各個(gè)方面調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。針對(duì)目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的體系不健全、評(píng)價(jià)方法較為單一等問題,相關(guān)政府職能部門需要從政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化入手,在合理確定三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提下,通過專業(yè)人士選用合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,得出客觀財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,并強(qiáng)化這一結(jié)果的利用,最大程度發(fā)揮政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。