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    怎樣理解新型政黨制度的“新”

    2021-12-04 04:37:51鄒曉東
    中國黨政干部論壇 2021年2期
    關(guān)鍵詞:無黨派人士多黨合作民主黨派

    文_ 鄒曉東

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè),提出了一系列新思想新觀點新論斷,作出了一系列重大決策部署。特別是2018年3月4日,習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話,強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,用三個“新就新在”深刻闡明了我國政黨制度的鮮明特點和獨特優(yōu)勢,為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握,扎實推進新時代多黨合作事業(yè)不斷向前發(fā)展。

    一、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的民主形式

    習近平總書記指出,實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。我國政黨制度“反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)”,這一制度“既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主”。習近平總書記的這些重要論述,深刻闡明了我國新型政黨制度的民主本質(zhì)。

    我國新型政黨制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的重要功能,是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式,也是中國特色社會主義協(xié)商民主的具體體現(xiàn)。在國家政治生活中,中國共產(chǎn)黨堅持把多黨合作制度作為發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)有序政治參與的重要制度化渠道,堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中,就事關(guān)國計民生的重大問題、重大方針政策、重要決策部署等,與黨外人士真誠協(xié)商、凝聚共識?!懊坑写笫?,必相咨訪”。黨的十八大以來,中共中央召開或委托有關(guān)部門召開協(xié)商會、座談會、情況通報會共171次,其中習近平總書記親自主持召開37次,就中國共產(chǎn)黨全國代表大會和歷次中央全會報告、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、深化黨和國家機構(gòu)改革等重大問題同民主黨派和無黨派人士直接協(xié)商,在人民政協(xié)同社會各界人士廣泛協(xié)商、聽取意見。各民主黨派、無黨派人士通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商,為黨和國家事業(yè)發(fā)展出謀劃策,參與國家和社會事務(wù)管理,實現(xiàn)了廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一,充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性和真實性。實踐證明,我國新型政黨制度通過一系列行之有效的制度安排,集中各方面智慧,調(diào)動各方面力量,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團,議而不決、決而不行的弊端,充分彰顯了人民民主的廣泛性和有效性;它既不是中國傳統(tǒng)政治的“再版”,也不是西式民主的“翻版”,而是經(jīng)過實踐驗證的“中國原版”,創(chuàng)造性地開拓了民主發(fā)展的思路和前景,開辟了世界民主發(fā)展的新境界。

    二、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的政黨關(guān)系

    從世界其他國家的政黨關(guān)系看,由于國情和政治文化傳統(tǒng)不同,大體形成了三種基本模式:一是互相競爭模式,二是一黨專制模式,三是既聯(lián)合又競爭模式。我國政黨制度中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系不同于上述三種模式,它以合作、參與、協(xié)商為基本精神,以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性,是一種團結(jié)、合作、和諧的新型政黨關(guān)系。

    我國新型政黨制度具有堅實的共同思想政治基礎(chǔ)。習近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作,是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天,我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義?!痹谶@一共同思想政治基礎(chǔ)上,多黨合作始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,遵循共同的政治準則,具有國家憲法和黨內(nèi)法規(guī)文件的保障,通過廣泛凝聚各民主黨派、無黨派人士的智慧力量,為實現(xiàn)共同目標而團結(jié)奮斗。民盟中央原主席費孝通曾形象地說:“我們是和共產(chǎn)黨唱一臺戲,一臺使中國興旺發(fā)達起來的戲,而不是像西方資本主義國家你罵我我罵你那種虛偽的政治游戲?!惫伯a(chǎn)黨領(lǐng)導與多黨合作的有機結(jié)合,體現(xiàn)了奮斗目標和前進方向的一致、政治團結(jié)和有序參與的擴大,形成了一黨領(lǐng)導而不專制、多黨合作而不競爭、互相監(jiān)督而不反對的獨特優(yōu)勢,保證了多黨合作的正確方向和旺盛活力,生動體現(xiàn)了團結(jié)和諧的政黨關(guān)系。民主黨派不是中國共產(chǎn)黨的對手,而是親密友黨,是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事;中國共產(chǎn)黨積極為各民主黨派參政創(chuàng)造條件,各民主黨派積極協(xié)助執(zhí)政黨更好興國為民;執(zhí)政黨和參政黨的互相監(jiān)督不是彼此傾軋,不是相互拆臺、相互掣肘,更不是“你方唱罷我登場”的輪流坐莊,而是作為“坦誠相見、知無不言”的摯友和“道義相砥、過失相規(guī)”的諍友,提出不同意見和批評。正是這種團結(jié)合作的和諧政黨關(guān)系,形成了執(zhí)政黨一心一意謀發(fā)展、參政黨同心協(xié)力助發(fā)展的政治局面。特別是黨的十八大以來,各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮政治優(yōu)勢,著眼黨和國家工作大局,緊扣黨和國家中心工作,圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署,聚焦“深入推進‘一帶一路’建設(shè)”“推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”等重大問題深入調(diào)研、建言獻策,向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志報送書面意見建議共737件,其中645件得到中央領(lǐng)導同志重要批示,為中共中央科學決策、民主決策提供了重要參考,為全面建成小康社會、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

    三、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的利益表達方式

    任何政黨都以一定階級為基礎(chǔ)、代表一定階級的利益。政黨制度的重要功能就是反映、協(xié)調(diào)和整合利益訴求。兩黨制和多黨制中,不同政黨之間存在難以調(diào)和的利益矛盾,哪個政黨上臺執(zhí)政都不可能代表全體人民的意愿和利益。政黨追求選票最大化,利益集團追求利益最大化,政黨之間競爭選舉,政府出現(xiàn)更迭,容易形成“否決政治”。前任建房、后任拆梁,互相攻擊、“切割”選民,將選民的利益分歧公開化、對立化,甚至不惜犧牲國家和多數(shù)民眾的共同利益,人為擴大社會分歧、造成社會撕裂,帶來政局不穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展也深受影響。一黨制中,唯一的執(zhí)政黨長期執(zhí)政,聽不到不同政黨的聲音,缺乏政黨間的監(jiān)督,難以照顧到社會各方面群體的具體利益。

    我國是一個人口大國,存在不同的階層和社會群體,人民內(nèi)部在根本利益一致基礎(chǔ)上還存在具體利益的差別,各社會階層、群體的合法利益如果不能通過正常的渠道得到表達,將對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。特別是改革開放以來,我國經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,這既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力,也使統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)艱巨而繁重。在我國,中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益,而是代表中國最廣大人民的根本利益,民主黨派、無黨派人士反映不同社會階層和社會群體的具體利益。我國新型政黨制度通過政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排,暢通利益表達渠道,照顧同盟者利益,可以有效反映社會各方面的愿望訴求,真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益。比如,從2016年起,中央政治局常委會每年審議年度政黨協(xié)商(會議協(xié)商)計劃,中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志每年主持召開協(xié)商會至少7次,其中習近平總書記主持召開4—5次。此外,中共中央或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開協(xié)商會、座談會、情況通報會等,分別就推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強和規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活、深化黨和國家機構(gòu)改革方案、制定“十四五”規(guī)劃等戰(zhàn)略性全局性問題,與黨外人士真誠協(xié)商、認真聽取意見建議。再比如,中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式,拓寬民主監(jiān)督渠道,支持民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。多年來,民主黨派通過擔任政府部門和司法機關(guān)特約人員,參與有關(guān)專項檢查、執(zhí)法監(jiān)督等,積極提意見、做批評,對中共各級黨委、政府和領(lǐng)導干部履職、廉政等進行監(jiān)督,幫助執(zhí)政黨更好地傾聽人民群眾的呼聲和訴求,隨時聽到不同的意見和批評,及時改進工作。特別是2016年以來,受中共中央委托,8個民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),分別對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū),圍繞貧困人口精準識別情況、貧困人口精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項目管理使用情況等方面的重點內(nèi)容,開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作,向?qū)谑^(qū)各級黨委、政府提出意見建議2400多條,向中共中央、國務(wù)院報送意見建議40多份,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。事實證明,我國新型政黨制度能夠統(tǒng)籌兼顧各方面利益、妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、充分吸收社會各方面意見,有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政的弊端,從而保證政治穩(wěn)定和社會和諧。

    四、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的執(zhí)政方式

    我國新型政黨制度產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士團結(jié)奮斗的風雨征程,發(fā)展于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐,其顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。在這一政黨制度中,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、處于領(lǐng)導地位,各民主黨派是參政黨,不是在野黨更不是反對黨,創(chuàng)造了嶄新的執(zhí)政方式,有力地促進了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高,有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

    中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇,也是各民主黨派、無黨派人士自覺自愿的選擇。各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨。在這一嶄新的執(zhí)政方式下,中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導;各民主黨派參政的主要內(nèi)容是參加國家政權(quán),參與重要方針政策、重要領(lǐng)導人選的協(xié)商,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。在長期的團結(jié)合作中,中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士致力于共同奮斗目標,貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,堅持民主和集中相統(tǒng)一,中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,各民主黨派認真履行三項基本職能。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士就事關(guān)我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、重大問題,在決策之前和決策實施之中廣泛深入?yún)f(xié)商,通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各方面意見和建議,推動決策科學化民主化,形成統(tǒng)一的意志和步調(diào);各民主黨派、無黨派人士中一大批優(yōu)秀人才擔任各級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù),直接參與國家大政方針的制定執(zhí)行和國家事務(wù)的管理,從而把各界力量最大限度吸納進來,充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性,形成最大公約數(shù),畫出最大同心圓,充分彰顯了我國新型政黨制度集中高效、政策連續(xù)的獨特優(yōu)勢,生動展示了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度效能。如圍繞制定“十四五”規(guī)劃的建議,2020年4月,中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門征求了黨外人士的意見建議;8月,習近平總書記又主持召開黨外人士座談會,就中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議,集思廣益、形成共識。在抗擊新冠肺炎疫情的非常時刻,在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,各民主黨派、無黨派人士堅定不移同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起,堅定不移同中國共產(chǎn)黨同舟共濟、風雨與共,發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢,組織6萬余名民主黨派醫(yī)務(wù)人員投入疫情一線,圍繞防止疫情擴散、幫助企業(yè)復工復產(chǎn)、防控境外疫情輸入等重大問題調(diào)查研究、建言獻策,協(xié)助各級黨委和政府做好思想工作,加強宣傳教育和輿論引導,號召廣大成員踴躍捐款捐物,為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了重要貢獻,是中國特色社會主義新型政黨制度效能優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

    櫛風沐雨見肝膽,砥礪奮進續(xù)華章。從建立新中國、建設(shè)新中國,到開拓改革路、實現(xiàn)中國夢,70多年的實踐充分證明,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,具有歷史必然性、巨大優(yōu)越性和偉大獨創(chuàng)性,符合中國國情,符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,符合全國各族人民的根本利益,在創(chuàng)造“中國奇跡”的過程中發(fā)揮了重要作用,不愧為中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,不愧為從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷鞏固多黨合作共同思想政治基礎(chǔ),充分發(fā)揮新型政黨制度效能,切實把我國新型政黨制度堅持好、完善好、發(fā)展好,不斷開創(chuàng)多黨合作事業(yè)新局面。

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