新型政黨制度與人民政協(xié)協(xié)商民主

文_ 歐陽堅(jiān)

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是新型政黨制度的重要載體和支撐，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。新時(shí)代背景下，新型政黨制度、協(xié)商民主與人民政協(xié)三者共生共榮、相輔相成、密不可分。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，對發(fā)展和鞏固我國新型政黨制度尤為重要。

一、歷史演進(jìn)

與現(xiàn)代西方政黨政治形成的背景不同，我國新型政黨制度不是建立在單純的選舉民主基礎(chǔ)上，而是建立在近代以來我國各族人民反帝反封建、反獨(dú)裁反專制斗爭實(shí)踐基礎(chǔ)上的，新型政黨制度是我國歷史演進(jìn)和人民選擇的結(jié)果。

（一）新型政黨制度的萌芽

1911年，辛亥革命的爆發(fā)開啟了我國新型政黨制度的早期探索。1922年，中共二大通過了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議，強(qiáng)調(diào)“我們共產(chǎn)黨要聯(lián)合全國革新黨派和工、農(nóng)、商、學(xué)等團(tuán)體，成立‘民主主義大同盟’，掃清封建軍閥，推翻帝國主義”。民主聯(lián)合戰(zhàn)線的建立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨多黨合作思想的形成。此后，中國共產(chǎn)黨人基于對基本國情和革命形勢的判斷，聯(lián)合國民黨和社會(huì)進(jìn)步人士，為推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。民主聯(lián)合戰(zhàn)線和多黨合作的思想與實(shí)踐，促成了1924年國共兩黨的第一次合作，引發(fā)了新民主主義革命的高潮。在新民主主義革命實(shí)踐中形成的多黨派政治協(xié)商、選舉民主與協(xié)商民主共舉的思想，構(gòu)成了我國協(xié)商民主的基本理論，形成了多黨合作、政治協(xié)商的雛形。

抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使中日民族矛盾迅速激化，強(qiáng)烈的民族意識促使全國各族各界人士達(dá)成了抗日救亡的共識。在民族存亡之際，中國共產(chǎn)黨提出停止內(nèi)戰(zhàn)、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，得到了各黨派、團(tuán)體和社會(huì)進(jìn)步人士的支持。經(jīng)過艱難的協(xié)商、談判，1937年7月，以國共兩黨為主體的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，第二次國共合作正式開始?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的形成加速了多黨合作、政治協(xié)商和協(xié)商民主思想的實(shí)踐。

1940年抗日根據(jù)地實(shí)行的“三三制”民主政權(quán)，不管是政權(quán)性質(zhì)、階級基礎(chǔ)、組織形式，還是政策過程、運(yùn)作機(jī)制，都蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主、政治協(xié)商的價(jià)值成分，是對協(xié)商民主和政治協(xié)商的全面創(chuàng)新，在抗日斗爭中發(fā)揮了重要作用。1941，毛澤東提出具有協(xié)商民主意蘊(yùn)的“民主合作”主張，并將其解釋為“商量”?！懊裰骱献鳌彪m然在概念表述上與協(xié)商民主有所差別，但它們的思想意蘊(yùn)卻是相通的，都強(qiáng)調(diào)協(xié)商與合作的真誠、平等、理性、包容等內(nèi)涵。因此，“民主合作”的實(shí)質(zhì)也就是協(xié)商民主。

新民主主義革命時(shí)期的萌芽摸索、經(jīng)驗(yàn)累積，為我國新型政黨制度思想的形成奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）新型政黨制度的發(fā)展

當(dāng)代中國新型政黨制度的深化發(fā)展，溯源于1948年4月30日中共中央發(fā)布的《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號》。“各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這一號召得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。經(jīng)過充分協(xié)商和精心籌備，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議在北京順利召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著政治協(xié)商思想的形成。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)勝利召開，頒布了《中華人民共和國憲法》。此后，人民政協(xié)的性質(zhì)定位依照憲法從權(quán)力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1956年9月，中共八大提出“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作共事有了重要的政策保障。中共八大之后，國家政治形勢、社會(huì)矛盾和工作重心發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度功能被弱化。特別是由于受1957至1977年這20年間國內(nèi)政治環(huán)境復(fù)雜多變的影響，我國新型政黨制度的思想與實(shí)踐發(fā)展出現(xiàn)曲折。

1978年，中共十一屆三中全會(huì)召開后，我國新型政黨制度迎來了發(fā)展的春天。隨著國家轉(zhuǎn)型和改革開放的深入發(fā)展，新型政黨制度的制度化建設(shè)也逐步加快。1982年，中共十二大將“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針擴(kuò)展充實(shí)為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針?！案文懴嗾?、榮辱與共”意味著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的根本利益是一致的，是一個(gè)命運(yùn)共同體。1989年12月，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，并規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商的具體形式，回答了民主黨派如何在人民政協(xié)發(fā)揮作用等重大問題，標(biāo)志著我國新型政黨制度建設(shè)取得重大突破。此后，中共十四大、十五大、十六大、十七大報(bào)告中，進(jìn)一步發(fā)展完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)指向等，有力推動(dòng)了我國新型政黨制度和協(xié)商民主的發(fā)展。2006年2月，中共中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是中共中央第一次正式提出選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式。2007年，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書進(jìn)一步指出：選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。兩種形式的民主相輔相成、相互補(bǔ)充，避免了選舉民主一票定輸贏的單調(diào)性和偶然性，保障了人民當(dāng)家作主，常態(tài)化表達(dá)意見、參與決策的權(quán)利。

（三）新型政黨制度的成熟

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，開啟了加快創(chuàng)新發(fā)展新型政黨制度和協(xié)商民主的新征程。

中共十八大首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”等內(nèi)容。中共十九大則進(jìn)一步指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。并拓展賦予了人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能。在眾多協(xié)商民主形式中，人民政協(xié)作為重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，標(biāo)志著人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度過程中將承載起重要的職責(zé)使命。

2018年，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了新型政黨制度的論斷。意味著我國新型政黨制度的誕生。我國新型政黨制度的核心內(nèi)容就是：中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，各民主黨派通過協(xié)商民主通力合作、參政議政，大家心往一塊想、勁往一處使，以人民為中心，為人民謀幸福。這與西方國家政黨通過傾軋競爭選舉上臺、輪流執(zhí)政，造成社會(huì)對抗分裂有著明顯不同。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國新型政黨制度、協(xié)商民主理論及其實(shí)踐獲得了更大的發(fā)展空間，不僅在頂層設(shè)計(jì)上更加完善，而且在具體工作層面上也日益豐富，呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。

二、新型政黨制度的優(yōu)勢

我國新型政黨制度的演進(jìn)歷程，展現(xiàn)出新型政黨制度與協(xié)商民主共生共榮、互為條件、互為載體、互相依存，是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。本質(zhì)上講，新型政黨制度就是一種協(xié)商式民主，具有顯著優(yōu)勢。

（一）廣泛的代表性

作為新型政黨制度主體的中國共產(chǎn)黨，其本身就代表著最廣大人民的根本利益，其初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。而各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、無黨派人士則代表著所聯(lián)系的各界別群眾的利益。兩者相互補(bǔ)充，相得益彰。因此，新型政黨制度和協(xié)商民主能夠真實(shí)反映人民的訴求，回應(yīng)人民的關(guān)切，真正代表了最廣大人民的利益，具有最廣泛的代表性。

（二）高度的整合性

新型政黨制度能夠把各個(gè)黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士緊密團(tuán)結(jié)起來，通過各種形式的協(xié)商、對話，把各界的共識凝聚起來，把各方面的力量匯聚起來。同時(shí)，新型政黨制度的整合性功能還能有效避免西方國家多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，體現(xiàn)人民的整體意志，而不是少數(shù)階層的意志，能夠有效地化異聚同，畫出最大同心圓，最大程度實(shí)現(xiàn)人民意愿的最大公約數(shù)。

（三）嚴(yán)格的規(guī)范性

新型政黨制度通過對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、多黨合作的途徑以及協(xié)商民主的主體、內(nèi)容、程序、規(guī)則等規(guī)范細(xì)化，使新型政黨制度和協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有序可循，繼而推動(dòng)并提高國家治理和重大決策的科學(xué)性、合法性。一方面，通過規(guī)范性約束能夠有效避免舊式政黨制度和票決式民主囿于黨派利益、局部利益或集團(tuán)利益而拋棄公共理性，做出只有利于少數(shù)人但卻有違公平正義的決策；另一方面，通過規(guī)范性制度安排，堅(jiān)持以人民為中心，能夠保障各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和平等權(quán)，做到求同存異、兼容并蓄。

三、加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主是完善新型政黨制度的必然選擇

人民政協(xié)因多黨合作、政治協(xié)商而產(chǎn)生，又因多黨合作、政治協(xié)商的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)而發(fā)展。在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，是我國新型政黨制度更加成熟、更加定型的必然選擇。

（一）政協(xié)協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的需要

中共十九大指出，黨政軍民學(xué)，東南西北中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象空談，而需要各種具體有效的載體、途徑和抓手。人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要機(jī)構(gòu)，直接嵌入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之中，可以協(xié)助黨實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面，可以通過培訓(xùn)教育，引領(lǐng)各級政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政協(xié)工作全過程；另一方面，可以通過搭建各類協(xié)商平臺，引導(dǎo)各界群眾理性表達(dá)訴求，化解分歧、凝聚共識，打牢共同的思想政治基礎(chǔ)，從而把中共中央的大政方針落實(shí)下去，把各族各界的智慧力量匯聚起來，筑牢中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（二）政協(xié)協(xié)商民主是推動(dòng)多黨合作的需要

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。人民政協(xié)作為多黨合作的重要形式，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各民主黨派自身之間的合作共事發(fā)揮著重要作用。民主黨派是人民政協(xié)的重要界別，其成員在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中占有較大比重，特別是其主要負(fù)責(zé)同志大多是各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這為各民主黨派在政協(xié)平臺更加密切地交流、溝通、合作創(chuàng)造了條件。同時(shí)，政協(xié)提案、協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等常態(tài)化機(jī)制平臺，也為民主黨派成員在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議、達(dá)成共識、直達(dá)中央提供了機(jī)會(huì)。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主，對落實(shí)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)多黨合作，形成“眾星拱月”的局面具有重要作用。

人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要機(jī)構(gòu)和載體，加強(qiáng)其協(xié)商民主建設(shè)正是新型政黨制度更加成熟、更加定型的職責(zé)所系、時(shí)代所需

（三）政協(xié)協(xié)商民主是推進(jìn)政治協(xié)商的需要

政治協(xié)商是人民政協(xié)三大主要職能之一，不斷完善和推動(dòng)政治協(xié)商既是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義民主政治的要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。人民政協(xié)作為政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)和載體，其協(xié)商民主建設(shè)的好壞直接影響政治協(xié)商的成效。因此，需要大力創(chuàng)新和完善政協(xié)協(xié)商民主，將協(xié)商民主貫穿政協(xié)工作的全過程，從而推動(dòng)政治協(xié)商取得更好成效。

總之，我國新型政黨制度萌芽于中國新民主主義革命初期，發(fā)展于新中國的成立和改革開放年代，成熟于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，假以時(shí)日，必將更加健全和完善。新型政黨制度廣泛的代表性、高度的整合性和嚴(yán)格的規(guī)范性，為超大中國的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、有序發(fā)展提供了不可替代的政治保障。人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要機(jī)構(gòu)和載體，加強(qiáng)其協(xié)商民主建設(shè)正是新型政黨制度更加成熟、更加定型的職責(zé)所系、時(shí)代所需。