國家審計推動構(gòu)建人類命運共同體的路徑分析*

○中共晉城市委黨校 史云云

一、引言

我國審計機關(guān)從成立之初到當(dāng)前，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，其在提升國家財政資金運用效果、推動國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了有利作用[1]。尤其是十九大以來，我國政府對國家審計工作的重視度更高，賦予審計工作的期望也更大。國家審計工作好似對國家各個環(huán)節(jié)的發(fā)展情況進行體檢，不僅是為了查病，更是為了治已病、防未病。

二、人類命運共同體的內(nèi)涵解析

人類命運共同體屬于一種基于全人類生產(chǎn)生活發(fā)展需要，以可持續(xù)發(fā)展為核心的命運體系，要求各國在追求本國利益的同時，要兼顧它國的合理關(guān)切，在推動本國發(fā)展的同時構(gòu)建融合發(fā)展機制。要始終牢記各國共處一個世界、人類只有一個地球，要始終堅守“人類命運共同體”理念和意識。該理念屬于一種全球性的價值觀理念，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展觀、共同利益觀、國際權(quán)力觀、全球治理觀等多層面內(nèi)容。

當(dāng)前，雖然各國經(jīng)濟發(fā)展逐漸向好，經(jīng)濟全球化、世界多極化、文化多樣化等趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國與國之間的聯(lián)系日益深刻。同時，氣候變化、資源短缺、糧食安全、環(huán)境污染、疫情等全球性安全問題也頻頻出現(xiàn)，給人類的長遠發(fā)展以及國際秩序的穩(wěn)定帶來了較大的威脅。因此，不論各國人員的信仰如何、意愿如何都無法擺脫處于同一個命運共同體中的現(xiàn)實。正是基于這一現(xiàn)實情況提出來人類命運共同體價值理念。

(一)經(jīng)濟共同體

進入到新時代以來，世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，不同國家通過資本流動、對外貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、服務(wù)提供等多種途徑構(gòu)成了一個完整的經(jīng)濟共同體系。隨著社會分工范圍不斷擴大，技術(shù)、資金、人才等各種要素在國際范圍內(nèi)流動，為各國帶來較大的經(jīng)濟利益，也能夠促進世界生產(chǎn)力整體水平的提高。在世界這個大體系下，西方發(fā)達國家發(fā)揮著主導(dǎo)力量，其有更多的權(quán)利對各種資源進行優(yōu)化配置，能夠從全球化中享受更多的利益。而發(fā)展中國家則處于分工的劣勢地位，不過并非完全占據(jù)弊端，也能夠從全球化發(fā)展中吸收先進的理念，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和升級。在這種背景下，世界各國在經(jīng)濟上的聯(lián)系更為緊密，表現(xiàn)出一榮俱榮、一損俱損的局面。因此，迫切需要各國樹立大局意識，站立在更高的層面中對經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃。

(二)環(huán)境共同體

人類只有一個地球，各國共處一個世界，各國所面臨的環(huán)境是互通的，在環(huán)境方面表現(xiàn)出顯著的一體化現(xiàn)象。尤其是近年來，隨著各國經(jīng)濟的持續(xù)融合發(fā)展，在環(huán)境方面相互之間的影響日益深刻，一國出現(xiàn)環(huán)境問題，會在很短的時間內(nèi)波及到其它國家的環(huán)境安全，且很多環(huán)境問題還會無限制、無范圍地擴散?？梢?，世界各國在環(huán)境上也是共同體，需要站立在全球?qū)用鎸Νh(huán)境問題進行解決。

(三)安全共同體

安全問題也是世界范圍的重要問題。2020年，各國新冠肺炎疫情爆發(fā)，在短時間內(nèi)對世界公共安全造成巨大的威脅。世界各國的資源、人才等具有開放性特征，各國人員、物資不間斷流動，所以這種安全威脅很容易從一國傳至另一國，影響著世界公共安全體系的建設(shè)。從本質(zhì)上而言，全球各國身處一個“屋檐下”，一國面臨安全問題，也會直接波及其它國家，因此構(gòu)建安全共同體體系，加強全球安全防范建設(shè)顯得十分必要。

三、國家審計在人類命運共同體建設(shè)中的發(fā)力點分析

從表面而言，國家審計與人類命運共同體建設(shè)之間并無直接聯(lián)系，但深入到內(nèi)理進行分析可以發(fā)現(xiàn)，國家審計與人類命運共同體之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，不管是從經(jīng)濟層面、環(huán)境建設(shè)層面還是安全層面國家審計都發(fā)揮著監(jiān)督審核、糾錯補錯、引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，對于人類命運共同體建設(shè)具有較大的實踐性意義。國家審計與人類命運共同體建設(shè)之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 國家審計與人類命運共同體建設(shè)之間的關(guān)系圖

(一)國家審計發(fā)揮經(jīng)濟“體檢”作用，促進經(jīng)濟共同體建設(shè)

國家審計“體檢”經(jīng)濟政策、經(jīng)濟決策部署的制定與執(zhí)行情況。經(jīng)濟社會發(fā)展屬于一種綜合性的工作，需要在復(fù)雜多變的環(huán)境中對各種經(jīng)濟資源進行調(diào)配和運用，這就需要做出統(tǒng)籌分析[2]。經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，離不開有意識地調(diào)控、管理和風(fēng)險防范，而國家審計工作屬于常態(tài)的監(jiān)督工作，其可以對地方黨委政府、宏觀管理部門、企事業(yè)單位等的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，對相關(guān)工作人員落實和貫徹經(jīng)濟部署的情況、權(quán)力運用情況等進行審核，借助于專業(yè)優(yōu)勢由表及里、從外到內(nèi)做出系統(tǒng)分析，明確貫徹執(zhí)行中存在的問題，揭示社會經(jīng)濟發(fā)展的全貌，并系統(tǒng)研判經(jīng)濟發(fā)展中面臨的潛在隱患等，從而幫助有關(guān)人員制定科學(xué)的決策，這對于經(jīng)濟共同體建設(shè)十分有益。

(二)國家審計發(fā)揮環(huán)境“體檢”作用，助力環(huán)境共同體建設(shè)

環(huán)境問題已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，這一問題具有歷史性特征和深刻的根源，單靠一國的努力很難全面解決，因此只有加強各國之間的聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境體系，才能夠發(fā)揮根本作用。我國環(huán)境問題隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而呈現(xiàn)出來，在發(fā)展初期，為了大力發(fā)展工業(yè)使生態(tài)環(huán)境付出了慘痛的代價。新時期下，我國認識到環(huán)境問題的危害性，環(huán)境保護被列入到了日程中，我國政府相繼出臺了一系列環(huán)境保護法律規(guī)范。國家審計人員要借助于專業(yè)的審計手段，對不同區(qū)域環(huán)境政策的執(zhí)行力度、環(huán)境污染的解決情況以及取得成效等進行審核，以量化評估的方式分析環(huán)境工作的開展現(xiàn)狀，為各區(qū)域更好地制定環(huán)境保護方針政策奠定基礎(chǔ)。從世界層面而言，國際化審計機構(gòu)則可以站立在全球視角上，對不同國家的環(huán)境問題進行審核，分析現(xiàn)狀、尋找問題并制定解決方案以建立全球范圍內(nèi)的環(huán)境共同體。

(三)國家審計發(fā)揮安全“體檢”作用，強化安全共同體建設(shè)

安全問題是影響國家發(fā)展的大問題，也是影響全球穩(wěn)定的重要問題，國家審計機關(guān)在安全審計中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。以新冠疫情肺炎為案例，通過運用國家審計，各國可以對自身的疫情防范體系進行審核，站在時代發(fā)展、國家發(fā)展和安全防護的視角上分析現(xiàn)有的疫情防控體系是否科學(xué)，有無存在漏洞或者缺失等。如根據(jù)疫情傳播的范圍、路徑、擴散條件等逐項檢驗疫情防控方案、疫情監(jiān)控路徑等是否合規(guī)，尋找其中的問題，為后續(xù)更好地制定疫情防控體系提供指引。通過審計工作在全國范圍內(nèi)對疫情防控策略進行共享、互通，為更好地防范疫情共享思路和觀點，為安全共同體建設(shè)做出更大的貢獻。世界安全問題還涉及到政治安全、金融安全等很多其他方面的內(nèi)容，國家審計能夠通過在各個行業(yè)和領(lǐng)域的滲透對其運行機理、監(jiān)督情況等進行詳細分析，為多層面的安全提供針對性的建議，助力世界范圍內(nèi)安全共同體的建設(shè)。

四、國家審計推動構(gòu)建人類命運共同體的路徑與措施

要想使國家審計在人類命運共同體建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，就要針對命運共同體的各個層面設(shè)置細化的審計目標(biāo)、明確審計方向并建立科學(xué)的審計方案。

(一)有效開展績效審計，構(gòu)建科學(xué)的政府問責(zé)機制

在全國范圍內(nèi)構(gòu)建科學(xué)的績效審計體系，能夠?qū)φぷ鞯男Ч?、效率性以及?jīng)濟性等進行審查和監(jiān)督，從而解除政府受托的經(jīng)濟責(zé)任，推動政府職能的有效發(fā)揮，屬于一種較高級別的審計方式。在國家治理現(xiàn)代化背景下，我國政府針對于國家發(fā)展制定了總體改革目標(biāo)，而績效審計則是推動政府問責(zé)、監(jiān)督政府績效的重要手段。這無論是對經(jīng)濟發(fā)展而言，還是對金融發(fā)展、環(huán)境保護、安全管理而言都具有較大的實踐性意義，是人類命運共同體建設(shè)中不可或缺的一部分[3]。做好政府績效審計，需要從幾個層面入手。第一，有效開展績效測度?？冃y度是績效審計工作開展的基礎(chǔ)和前提，也是評定工作情況的重要手段。國家審計機關(guān)要根據(jù)各個行業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展情況，科學(xué)設(shè)計績效評價指標(biāo)體系，并有針對性地選擇審計評價方法，采用定量與定性有機結(jié)合的方式，提升評價的科學(xué)性和公正性；第二，推動績效信息的透明與公開?？冃畔⑹欠裢该髋c公開，直接影響著績效審查的結(jié)果，也影響著后續(xù)工作的完善與改進，公開是最好的監(jiān)督，只有對績效信息進行公開，及時對政府各部門的履職情況進行披露，才能夠使公眾更好地參與進來，對政府的行為進行約束，為人類命運共同體建設(shè)做出指引；第三，科學(xué)運用績效信息?？冃畔⑹窃u定和衡量政府工作情況的重要指標(biāo)，國家審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)與各個地區(qū)黨政機關(guān)進行科學(xué)溝通，及時對績效信息進行運用，使這些信息在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔與考核中發(fā)揮積極作用，使各地區(qū)干部更好地樹立政績觀和績效觀。

(二)構(gòu)建環(huán)境審計體系，加強環(huán)境保護

環(huán)境保護是人類命運共同體下的一項重要工作，通過構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境審計體系，能夠為環(huán)境保護提供有效的指導(dǎo)，為環(huán)境共同體建設(shè)帶來推動力。國家審計機關(guān)要構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境審計體系，從制度上對環(huán)境審計工作進行明確。第一，有效開展環(huán)境保護政策審計工作。環(huán)境保護政策審計指的是對有關(guān)的政策、制度等進行審計，結(jié)合實際情況分析環(huán)境保護政策、制度等是否符合規(guī)范，有無具備較高的操作性?？梢哉f，環(huán)境保護政策的落實和制定是環(huán)保的源頭，審計機關(guān)不僅要對政府制定的環(huán)境保護法規(guī)、政策等進行分析，明確其是否具有可行性，與本地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟條件等是否相適應(yīng)，還要對政府部門對政策規(guī)范的落實情況進行審查，明確是否存在搞變通、打折扣等問題，確保政令的有效落實；第二，對環(huán)境保護有關(guān)的項目資金進行審計。環(huán)境保護屬于一項消耗性工作，離不開大量資金的投入，審計機關(guān)通過對有關(guān)資金進行審計，分析環(huán)保資金是否落到實處，資金分配、籌措、管理和運用等是否科學(xué)，及時對資金管理中存在的浪費、挪用、貪污和閑置等問題進行曝光，切實為環(huán)保提供有利作用；第三，對環(huán)保監(jiān)管進行審計。國家審計機關(guān)通過對環(huán)境保護監(jiān)督管理部門進行審計，能夠明確其是否履職，分析環(huán)保監(jiān)督工作有無被落實，從而為這方面監(jiān)督制度的建立明確方向[4]。通過構(gòu)建環(huán)境審計體系，能夠為環(huán)保工作的開展帶來十分強大的推動力，為人類環(huán)境共同體建設(shè)做出強有力的貢獻。

(三)制定安全審計目標(biāo)，提升安全保護成效

安全審計工作開展的是否順利，不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的安全，而且還影響著世界格局的穩(wěn)定，甚至?xí)绊懙饺蚋窬值膭邮?。為了提升審計的有效性，推動人類安全共同體建設(shè)，國家審計部門要制定科學(xué)的審計目標(biāo)，結(jié)合各個地區(qū)、國家的現(xiàn)實情況，對安全管理工作進行規(guī)范[5]。第一，構(gòu)建金融安全審計目標(biāo)。金融行業(yè)是國家發(fā)展中的重要行業(yè)，屬于支柱性行業(yè)之一，如果國家金融發(fā)展面臨安全威脅，就會產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，進而威脅到各個行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)鹗澜绶秶鷥?nèi)的金融危機，人類命運共同體建設(shè)必將受到影響。因此國家審計機關(guān)要對金融行業(yè)進行科學(xué)審計，通過構(gòu)建總目標(biāo)與分目標(biāo)相融合的體系，對金融安全工作進行系統(tǒng)分析，降低金融安全風(fēng)險產(chǎn)生的概率；第二，構(gòu)建政治安全審計目標(biāo)。政治安全也是國家安全的重要組成部分，如果國家政治面臨安全隱患，政局不穩(wěn)定，也會影響到人類命運共同體的建設(shè)。對此，國家審計部門要定期對與政治發(fā)展有關(guān)的制度制定情況、穩(wěn)定指標(biāo)等進行審計，通過審計增強有關(guān)部門和政府的政治“免疫功能”，從更高層面對政局進行安全維護。

五、結(jié)束語

人類命運共同體構(gòu)建中，國家審計部門發(fā)揮著十分重要的作用，其能夠?qū)θ祟惷\共同體多個層面的指標(biāo)體系進行衡量和分析，為各個部門更有效地開展工作提供幫助，及時通過審計分析找出問題，為各種問題的解決提供明確的參考依據(jù)，能夠在很大程度上推動人類命運共同體的建設(shè)。