國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核研究

許明明

（中國石油湖南銷售岳陽分公司，湖南 岳陽 414000）

在中共中央、國務(wù)院在2018年正式下發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》之中，明確強(qiáng)調(diào)了要通過由企業(yè)改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理在國有企業(yè)中的應(yīng)用，提升單位資源投放與運用的有效性。對于企業(yè)來說，預(yù)算管理是一種非常有效的業(yè)績管理工具，而績效考核則是對預(yù)算管理目標(biāo)實現(xiàn)情況的評估、考核與激勵。預(yù)算管理與績效考核在目的、任務(wù)指標(biāo)以及結(jié)果等方面有著較高的一致性。找出國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，在提升國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核質(zhì)量，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核之間的關(guān)系

（一）預(yù)算管理目標(biāo)與績效考核目的相一致

對于國有企業(yè)來說，要想進(jìn)行預(yù)算管理，就要先制定出預(yù)算管理目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)明確相應(yīng)子公司、部門以及協(xié)調(diào)部門的發(fā)展目標(biāo)。一般情況下，國有企業(yè)制定的預(yù)算管理目標(biāo)具有多重性質(zhì)，無法單純通過某一數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行描述。雖然國有企業(yè)以盈利為目的，但是在保證贏利的同時，也要對社會因素和環(huán)境因素進(jìn)行充分的考慮。所以，國有企業(yè)需要在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算管理目標(biāo)的制定，將企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)逐級分解到各部門的運營管理當(dāng)中。且一旦預(yù)算管理目標(biāo)確定下來，就要采取相應(yīng)的控制方法和實現(xiàn)措施。而績效考核，則是預(yù)算執(zhí)行管理的有效方法。在預(yù)算管理工作的開展當(dāng)中，就要以預(yù)算管理目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行考核評價體系的制定，結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)評價目的的確定。所以，預(yù)算管理與績效考核的目標(biāo)與方向是基本一致的[1]。

（二）預(yù)算管理任務(wù)與績效考核指標(biāo)相一致

在國有企業(yè)的日常經(jīng)營管理當(dāng)中，預(yù)算管理公祖的開展需要全員參與，全過程全方位執(zhí)行。在明確了相應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)之后，就要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行具體預(yù)算管理任務(wù)的制定，進(jìn)行各方參與人員管理責(zé)任的明確，為預(yù)算計劃的執(zhí)行有效性提供保證。同時，在制定績效考核指標(biāo)的時候，也需要以預(yù)算管理流程為基礎(chǔ)，進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的搜集和標(biāo)準(zhǔn)化處理，并將其中能夠準(zhǔn)確反映國有企業(yè)預(yù)算管理真實情況的指標(biāo)進(jìn)行有效的提取，然后再結(jié)合行業(yè)專家的意見和指導(dǎo)，進(jìn)行績效考核指標(biāo)內(nèi)容的確定。只有績效考核指標(biāo)與預(yù)算管理任務(wù)高度吻合，才能夠保證預(yù)算管理執(zhí)行情況評價的準(zhǔn)確性與有效性[2]。

（三）預(yù)算管理效果與績效考核結(jié)果相一致

站在管理效果角度分析，國有企業(yè)的預(yù)算管理與績效考核實施，可以發(fā)揮相得益彰的作用。首先，在國有企業(yè)開展預(yù)算管理工作的過程中，也引進(jìn)了先進(jìn)的預(yù)算管理理念。而這，就對國有企業(yè)傳統(tǒng)的預(yù)算觀念進(jìn)行了更新，并讓國有企業(yè)的預(yù)算管理人員對預(yù)算管理目標(biāo)的執(zhí)行、執(zhí)行以及結(jié)果之間的關(guān)系有了全面而深刻的理解，進(jìn)而通過績效考核來保證預(yù)算管理制度的徹底貫徹與執(zhí)行。其次，績效考核指標(biāo)越詳細(xì)，國有企業(yè)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分也就越明確。在輔助以有效的獎懲機(jī)制，就可以最大限度地激發(fā)企業(yè)員工參與預(yù)算管理的積極性與主動性。這樣一來，在預(yù)算管理與績效考核的相互影響下，就可以更好地實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核的常見問題

（一）缺乏相應(yīng)的意識和觀念

在國有企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作當(dāng)中，預(yù)算管理與財務(wù)管理有著很大的區(qū)別。預(yù)算管理是以國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)營管理活動的統(tǒng)籌計劃與安排，包含財務(wù)活動。而財務(wù)活動則指的是對國有企業(yè)的財務(wù)關(guān)系進(jìn)行妥善的處理，對企業(yè)的財務(wù)活動進(jìn)行管理。但是，在實際的國有企業(yè)經(jīng)營管理工作中，很多管理者都認(rèn)為預(yù)算管理與財務(wù)管理是一回事。而這，將會造成財務(wù)管理與預(yù)算管理工作的混亂，影響預(yù)算管理工作的有效落實。首先，部分國有企業(yè)在制定預(yù)算管理目標(biāo)的時候，并沒有對國有企業(yè)當(dāng)前的實際情況和能力進(jìn)行客觀的分析，盲目的制定了一些與實際情況不相符的預(yù)算管理目標(biāo)和計劃。在這種情況下，預(yù)算管理結(jié)果必然與國有企業(yè)的實際情況大相徑庭，預(yù)算管理的實時效果必然不理想，甚至還對國有企業(yè)的正常運行產(chǎn)生了影響。其次，部分國有企業(yè)情況比較特殊，管理者和預(yù)算管理人員并沒有較強(qiáng)的預(yù)算績效考核意識，再加上相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制沒有完善起來，監(jiān)督管理力度嚴(yán)重欠缺，使得國有企業(yè)雖然制定了績效考核機(jī)制，但是卻沒有將其落到實處[4]。

（二）國有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系太過復(fù)雜

與普通企業(yè)相比，國有企業(yè)為國家所有或者由國家控股，所以國有企業(yè)內(nèi)部的行政性質(zhì)與行政管理比較突出。在這種環(huán)境下，國有企業(yè)預(yù)算管理工作的開展難免也會帶有一定的行政特點，容易受到行政權(quán)力的限制與干擾。首先，部分國有企業(yè)中，人員至今的權(quán)責(zé)關(guān)系還需要進(jìn)一步明確，很多預(yù)算決策難以落實到相應(yīng)的工作人員頭上，預(yù)算決策的實現(xiàn)充滿阻礙。其次，部分國有企業(yè)的人員上下層關(guān)系太過復(fù)雜，信息的傳遞效率與交流效率偏低。一個指令或者要求的反饋時間較長，降低了預(yù)算管理的工作效率，增加了預(yù)算管理工作的難度。而且，內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜性，不僅會對預(yù)算管理工作的順利實施產(chǎn)生影響，也會使績效考核管理工作的開展充滿阻礙。經(jīng)常出現(xiàn)不同部門的績效考核情況不同，不同人員的考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題[5]。

（三）國有企業(yè)的形式主義嚴(yán)重

對于國有企業(yè)來說，要想提升預(yù)算管理工作的有效性與準(zhǔn)確性，就必須要保證信息搜集的有效性與準(zhǔn)確性。但是，如果國有企業(yè)中存在著嚴(yán)重的形式主義問題，那么信息搜集的有效性與準(zhǔn)確性就會受到影響。例如，部分國有企業(yè)并沒有對內(nèi)部的實際情況進(jìn)行全面而深入的分析和研究，就盲目地設(shè)置了一些無關(guān)緊要的工作崗位，安排了一些不利于國有企業(yè)發(fā)展的人員。當(dāng)預(yù)算管理人員在開展預(yù)算管理工作的時候，這些人員和工作崗位的信息則很難找到，預(yù)算管理工作的開展也受到了影響。另外，如果國有企業(yè)中存在著嚴(yán)重的形式主義問題，那么績效考核工作的開展也會受到影響，考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置意義將難以發(fā)揮出來。例如，部分國有企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)中，只注重工作的完成時間和完成數(shù)量，而不重視工作的完成效果與完成質(zhì)量[6]。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核工作質(zhì)量的提升策略

預(yù)算管理和績效考核之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。預(yù)算管理可以為績效考核提供必要的參照值，而根據(jù)預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果，也可以對績效考核體系進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。只有有效把握二者之間的關(guān)系，并采取以下三大措施，才能夠真正發(fā)揮預(yù)算管理和績效考核的作用，提升國有企業(yè)的財務(wù)管理水平。

（一）提高相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識

對于國有企業(yè)來說，要想有效提高預(yù)算管理與績效考核工作質(zhì)量，就必須要提高相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識。首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中高層管理者入手，使其充分了解到做好預(yù)算管理與績效管理工作是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)營效益，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵輔助手段。只有這樣，管理者才能夠從企業(yè)增值角度進(jìn)行預(yù)算管理與績效管理，避免個人利益追求與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)出現(xiàn)偏差。其次，要加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)部門、紀(jì)檢部門以及審計部門工作人員的教育與監(jiān)督，引導(dǎo)其做好自身的本職工作，在提升自身工作效率的同時，再提升財務(wù)部門的財務(wù)管理意識。最后，對財務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，不斷地更新財務(wù)人員的知識儲備，使其掌握當(dāng)前最新的財務(wù)知識和財務(wù)技巧。另外，國有企業(yè)要為財務(wù)人員提供外出學(xué)習(xí)與進(jìn)修的機(jī)會，并為其組織開展與預(yù)算管理有關(guān)的知識講座與培訓(xùn)，使其了解更多的與預(yù)算管理有關(guān)的信息和資料，實現(xiàn)預(yù)算管理意識的提高[7]。

（二）對現(xiàn)有的預(yù)算編制程序進(jìn)行優(yōu)化

對于國有企業(yè)來說，要想有效提高預(yù)算管理與績效考核工作質(zhì)量，還必須要對現(xiàn)有的預(yù)算編制程序進(jìn)行優(yōu)化。首先，國有企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，借助這些先進(jìn)的技術(shù)來實現(xiàn)預(yù)算管理工作效率與預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升。其次，結(jié)合當(dāng)前的政策方針以及國有企業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)狀況，針對性的制定出預(yù)算編制方法，提升國有企業(yè)財務(wù)活動的有效性與準(zhǔn)確性，提升預(yù)算管理方案的科學(xué)合理性。再次，如果由企業(yè)的職責(zé)較多，實際情況比較復(fù)雜，那么需要在充分了解自身財務(wù)狀況和經(jīng)營管理活動現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)發(fā)展中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然后，結(jié)合市場需求的變化對預(yù)算管理方案進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的提升。最后，國有企業(yè)要制定針對性的考核監(jiān)督制度，激發(fā)預(yù)算管理人員的工作積極性與有效性，保證預(yù)算管理方案的有效落實[8]。

（三）對財務(wù)預(yù)算的風(fēng)險管控予以重視

對于國有企業(yè)來說，要想有效提高預(yù)算管理與績效考核工作質(zhì)量，還必須要對財務(wù)預(yù)算的風(fēng)險管控予以重視。因為財務(wù)預(yù)算管理活動越有效，其相應(yīng)的財務(wù)信息搜集、篩選、匯總以及分析工作就越高效，國有企業(yè)發(fā)展過程中的不足與缺點就越可以及時發(fā)現(xiàn)。這樣一來，國有企業(yè)也就可以對相應(yīng)的經(jīng)營管理風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避。對此，建議國有企業(yè)要進(jìn)行財務(wù)信息平臺的構(gòu)建，加強(qiáng)財務(wù)信息資源的共享，并結(jié)合國有企業(yè)的實際情況來制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警制度和風(fēng)險管控機(jī)制，避免企業(yè)產(chǎn)生不必要的損失。

四、 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核，在促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是，由于相關(guān)意識和觀念的缺乏、企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜、形式主義的嚴(yán)重，使得國有企業(yè)的預(yù)算管理與績效考核現(xiàn)狀并不理想。要想改善這一點，提升預(yù)算管理與績效考核質(zhì)量，就必須要提高相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識、對現(xiàn)有的預(yù)算編制程序進(jìn)行優(yōu)化、對財務(wù)預(yù)算的風(fēng)險管控予以重視。