地鐵工程第三方監(jiān)測管理模式現(xiàn)狀研究與建議

崔 曉，許 鋒

（中鐵第六勘察設(shè)計院集團有限公司，天津300308）

近年來，隨著地鐵建設(shè)規(guī)模的擴大和建設(shè)難度的增加，安全事故頻發(fā)，給人民生命、財產(chǎn)安全造成了極大損失，組織實施第三方監(jiān)測逐漸成為地鐵建設(shè)重要的組成部分[1]。雖然國家法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范對第三方監(jiān)測工作存在的必要性和技術(shù)指標作出了明確指示[2]，但如何探索出更加科學(xué)、健全的第三方監(jiān)測管理模式，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，為動態(tài)設(shè)計、信息化施工和安全運營及時提供準確、可靠的監(jiān)測成果，實現(xiàn)監(jiān)測工作專業(yè)化、規(guī)范化、標準化，切實保障工程結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境和廣大人民生命財產(chǎn)的安全，一直是城市軌道交通工程建設(shè)關(guān)注的焦點[3～5]。

本文對全國26個城市在建地鐵項目第三方監(jiān)測管理模式進行問卷調(diào)查，對各模式的優(yōu)缺點進行探討，給出現(xiàn)有管理模式的一些建議，同時對現(xiàn)階段監(jiān)測行業(yè)存在的一些技術(shù)及管理方面的問題進行了思考。

1 監(jiān)測目的及特點

1.1 第三方監(jiān)測目的

1）對工程自身及周邊環(huán)境等進行安全監(jiān)測，為建設(shè)方提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并通過一系列的預(yù)警機制，對可能發(fā)生的風(fēng)險或者安全隱患提供及時、準確的預(yù)報，避免安全事故的發(fā)生[6]。

2）為設(shè)計單位提供真實、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，驗證并不斷優(yōu)化設(shè)計方案。

3）通過對監(jiān)測成果分析，為相關(guān)工程科技攻關(guān)和科研創(chuàng)新提供依據(jù)。

4）對施工監(jiān)測進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，避免數(shù)據(jù)瞞報、誤報現(xiàn)象發(fā)生，確保形成第三方監(jiān)測與施工監(jiān)測優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作的安全監(jiān)測風(fēng)險控制體系。

1.2 第三方監(jiān)測特點

1）組織獨立。獨立于施工單位，第三方監(jiān)測單位直接受建設(shè)單位委托，與施工單位無直接利益關(guān)系；獨立于監(jiān)理單位，依照合同約定內(nèi)容及要求進行專業(yè)性監(jiān)測。

2）資質(zhì)要求高。第三方監(jiān)測單位一般要求具有綜合勘察甲級、測繪甲級及省級相關(guān)部門頒發(fā)的CMA等資質(zhì)；人員素質(zhì)要求高，第三方監(jiān)測人員要求經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)強、專業(yè)設(shè)置齊全，專業(yè)涉及測量、結(jié)構(gòu)、巖土、水文地質(zhì)等。

3）客觀公正。施工建設(shè)時為建設(shè)方提供客觀可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)并根據(jù)數(shù)據(jù)情況進行分級預(yù)警，指導(dǎo)施工；同時驗證設(shè)計方案是否合理、施工措施是否得當；當與周邊環(huán)境發(fā)生沖突時，客觀公正的監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為有關(guān)機構(gòu)評定和界定相關(guān)單位責(zé)任的依據(jù)[7]。

2 管理模式調(diào)查

對北京、天津、廣州、深圳、東莞、南京、蘇州、杭州、徐州、福州、濟南、武漢、鄭州、西安、石家莊、重慶、成都、昆明、沈陽、長春、哈爾濱、洛陽、呼和浩特、貴陽、南寧、烏魯木齊26個城市在建地鐵項目的第三方監(jiān)測管理模式進行問卷調(diào)查，重點關(guān)注建設(shè)方管理、監(jiān)理方管理、監(jiān)測點埋設(shè)、數(shù)據(jù)平臺使用、監(jiān)測點位及頻率、預(yù)警方式等內(nèi)容。

2.1 建設(shè)方管理

地鐵建設(shè)方對第三方監(jiān)測單位的管理主要涉及工程建設(shè)部門、質(zhì)量安全部門、技術(shù)部門或?qū)ｉT成立監(jiān)測中心等。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)天津、成都等17個城市將第三方監(jiān)測歸于安質(zhì)部或質(zhì)安處等質(zhì)量安全部門管理；廣州、鄭州等7個城市將第三方監(jiān)測歸于工程部、土建中心、工程項目部等工程建設(shè)部門管理；蘇州等城市將第三方監(jiān)測歸于技術(shù)部管理；北京等城市成立有專門的監(jiān)控管理中心。

2.2 監(jiān)理方管理

監(jiān)理單位與第三方監(jiān)測單位關(guān)系主要有管理、平行與被管理三種。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)北京、天津等21個城市第三方監(jiān)測單位與監(jiān)理單位是相互協(xié)作、相互制約的平行關(guān)系；廣州、深圳等4個城市將第三方監(jiān)測交于現(xiàn)場監(jiān)理統(tǒng)籌管理，南京第三方監(jiān)測有權(quán)對現(xiàn)場監(jiān)理進行管理。

2.3 監(jiān)測點埋設(shè)

北京、南京等25個城市第三方監(jiān)測不埋設(shè)監(jiān)測點，由施工監(jiān)測單位埋設(shè)；廣州第三監(jiān)測埋設(shè)部分建筑物監(jiān)測點。

2.4 數(shù)據(jù)平臺使用

北京、天津等21個城市第三方監(jiān)測單位使用了數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，其中廣州、哈爾濱等城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺使用超過2個；長春、烏魯木齊市等5座城市未使用數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺。

2.5 監(jiān)測點位及頻率

相對于施工監(jiān)測單位測點全覆蓋、全頻率、全周期模式，北京、成都等12個城市第三方監(jiān)測單位是測點全覆蓋、低頻率、全周期模式，廣州、深圳等10個城市是抽測部分測點低頻率、全周期模式，濟南、石家莊是抽測部分測點全頻率、全周期模式，天津是測點全覆蓋、全頻率、全周期模式，南京是風(fēng)險源全點機動頻率風(fēng)險周期監(jiān)測。

2.6 預(yù)警方式

北京、南京等24個城市第三方監(jiān)測單位預(yù)警以紙質(zhì)預(yù)警單為主，輔助電話、QQ、微信、郵箱、數(shù)據(jù)平臺的方式進行；廣州第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)平臺后，系統(tǒng)自動啟動報警；蘇州第三方監(jiān)測單位以確認施工監(jiān)測單位預(yù)警單的方式進行預(yù)警。

3 現(xiàn)有模式分析

3.1 建設(shè)方管理

1）第三方監(jiān)測歸質(zhì)量安全部門管理模式優(yōu)點是凸顯了監(jiān)測工作對安全質(zhì)量的重要性，第三方監(jiān)測獨立性和權(quán)威性更高，能更好地保障工程安全質(zhì)量；缺點是監(jiān)測數(shù)據(jù)對工程建設(shè)形成一定制約，安質(zhì)部門需與工程部門溝通協(xié)調(diào)。

2）第三方監(jiān)測歸工程建設(shè)部門管理模式優(yōu)點是工程建設(shè)部門統(tǒng)籌管理施工、監(jiān)理、監(jiān)測等各參建方，監(jiān)測數(shù)據(jù)能及時反饋，更好為工程建設(shè)服務(wù)；缺點是受節(jié)點、工期等各方面因素影響，工程建設(shè)部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)不敏感或重視程度不夠，導(dǎo)致第三方監(jiān)測獨立性不足。

3）第三方監(jiān)測歸技術(shù)部管理或成立專門的監(jiān)測管理中心模式優(yōu)點是極大地促進了施工主體安全意識提升和安全措施的改進，確保工程安全建設(shè)，第三方監(jiān)測獨立性和權(quán)威性更高；缺點是對工程建設(shè)形成一定制約。

3.2 監(jiān)理方管理

1）第三方監(jiān)測與監(jiān)理單位為平行關(guān)系模式優(yōu)點是第三方監(jiān)測直接對建設(shè)方管理部門負責(zé)，凸顯了監(jiān)測工作對工程安全的重要性和現(xiàn)場管理的獨立性；缺點是對工程建設(shè)現(xiàn)場形成一定制約，需與監(jiān)理部門加強溝通協(xié)調(diào)。

2）第三方監(jiān)測歸現(xiàn)場監(jiān)理管理模式優(yōu)點是便于項目統(tǒng)籌管理，監(jiān)理通過對第三方監(jiān)測與施工監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對，更好掌握工程安全狀況；缺點是第三方監(jiān)測失去一定獨立性，同時可能增加施工監(jiān)測對第三方監(jiān)測的依賴感。

3）第三方監(jiān)測對現(xiàn)場監(jiān)理管理模式優(yōu)點是強調(diào)了第三方監(jiān)測管理職能，集中資源為業(yè)主提供專業(yè)的安全管理服務(wù)；缺點是第三方監(jiān)測獨立性過強，對工程現(xiàn)場施工形成一定制約，不便于工程統(tǒng)籌。

3.3 監(jiān)測點埋設(shè)

1）監(jiān)測點由施工監(jiān)測單位埋設(shè)、第三方監(jiān)測單位對監(jiān)測點進行驗收模式優(yōu)點是第三方監(jiān)測成本降低、更好發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督職能；缺點是第三方監(jiān)測對重要風(fēng)險源監(jiān)測點埋設(shè)過程監(jiān)管力度降低。

2）部分監(jiān)測點由第三方監(jiān)測單位埋設(shè)模式優(yōu)點是監(jiān)測點埋設(shè)規(guī)格更標準、可靠；缺點是增加第三方監(jiān)測單位的人員成本和埋點投入。

3.4 數(shù)據(jù)平臺使用

1）相對于傳統(tǒng)紙質(zhì)資料的報送，使用監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)點是各參建單位可以在電腦甚至手機上隨時登錄數(shù)據(jù)系統(tǒng)，了解監(jiān)測數(shù)據(jù)和工程安全狀況；缺點是建立平臺需要一定的費用并需要專人不斷進行維護。

2）大部分數(shù)據(jù)平臺需要監(jiān)測單位先采集數(shù)據(jù)并經(jīng)過初步處理之后再上傳，數(shù)據(jù)從采集到上傳有一定時間延遲；少部分平臺是自動報警，但誤報警現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建議平臺對預(yù)警加強人工復(fù)核。

3.5 監(jiān)測點位及頻率

1）第三方監(jiān)測單位監(jiān)測點位越多、頻率越高，越便于與施工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比，越能準確掌握工程安全現(xiàn)狀；但監(jiān)測費用也相應(yīng)提高。

2）第三方監(jiān)測單位監(jiān)測點位過少、頻率過低，雖然可有效降低成本費用，但可能不會對施工監(jiān)測形成有效監(jiān)督；“以點概面”的抽測方式無法及時準確反應(yīng)工程安全現(xiàn)狀。

3）第三方監(jiān)測采用全點、全頻率、全周期模式優(yōu)點是全過程、全方位與施工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比，及時準確掌握工程安全現(xiàn)狀并指導(dǎo)現(xiàn)場施工；缺點是大量增加第三方監(jiān)測的投入，造成資源浪費。

4）重要測項全點、機動頻率、風(fēng)險周期監(jiān)測模式優(yōu)點是集中有限資源在工程關(guān)鍵時刻做最有意義的事情；缺點是需要各參建單位的深度理解和高度配合。

3.6 預(yù)警方式

1）紙質(zhì)預(yù)警材料適用于各種級別預(yù)警，準確可靠；但遞送速度較慢，無法第一時間告知相關(guān)責(zé)任方。

2）電話、短信、微信、QQ、郵箱等適用于各種報警，可以第一時間通知多方相關(guān)責(zé)任主體，實現(xiàn)快速預(yù)警；但后期需要完善相關(guān)紙質(zhì)資料，閉合報警、消警程序。

3）監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺直接預(yù)警適用于各種報警，各參建方上網(wǎng)即可查看相應(yīng)警情，部分平臺自帶發(fā)送短信功能，可第一時間通知各責(zé)任方，后期需要完善資料，閉合報警、消警程序；同時有可能存在誤報警現(xiàn)象。

4 管理模式的建議

1）建設(shè)方管理：成立專門監(jiān)測管理中心或由安質(zhì)部、技術(shù)部指派專業(yè)人員統(tǒng)一進行第三方監(jiān)測管理，從部門管理程序上重視安全監(jiān)測工作。監(jiān)測管理中心主要負責(zé)對各監(jiān)測單位工作統(tǒng)籌管理、考核、技術(shù)文件編寫與發(fā)布，監(jiān)測方案審核與批準、風(fēng)險集中管理等。

2）監(jiān)理方管理：建議第三方監(jiān)測與監(jiān)理單位是平行關(guān)系，從組織機構(gòu)和管理程序上保持第三方監(jiān)測單位的獨立性。第三方監(jiān)測與監(jiān)理單位既相互協(xié)作又相互制約，二者從不同專業(yè)技術(shù)和管理上共同為工程安全服務(wù)。

3）監(jiān)測點埋設(shè)：建議常規(guī)測點由施工監(jiān)測單位埋設(shè)，基準點、重大風(fēng)險源及具有科研價值的工程測點由第三方監(jiān)測單位埋設(shè)，確保埋設(shè)更標準、規(guī)范。

4）建設(shè)單位應(yīng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，參建各方可及時掌控數(shù)據(jù)情況。系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重監(jiān)測原始數(shù)據(jù)的上傳和成果報告的分析，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺指導(dǎo)作用。

5）監(jiān)測點位及頻率：一般項目采用全點、部分頻率、全周期監(jiān)測，重要項目采用全點、全頻率、風(fēng)險周期監(jiān)測的模式；將第三方監(jiān)測的主要作用發(fā)揮在重大風(fēng)險源監(jiān)測上。

6）預(yù)警方式：建議以紙質(zhì)聯(lián)系單為主，電話、短信、微信、QQ、郵箱等方式為輔。建設(shè)單位和監(jiān)測單位做好預(yù)警機制宣貫，注重信息上報的實效性、流程操作的規(guī)范性、資料歸檔的完整性。預(yù)警過程在利用網(wǎng)絡(luò)便捷的同時，還應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)安全問題。

5 行業(yè)發(fā)展的思考

近年來，隨著地鐵建設(shè)的快速發(fā)展，地鐵監(jiān)測行業(yè)面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，行業(yè)良性的發(fā)展需要監(jiān)測理念的不斷進步和監(jiān)測技術(shù)的不斷創(chuàng)新。

1）增加項目投資：目前監(jiān)測工作內(nèi)容越來越多、監(jiān)測要求越來越高、服務(wù)周期越來越長；但監(jiān)測單價卻一直較低，與目前勞動強度、行業(yè)價值、責(zé)任風(fēng)險不匹配；建議增加監(jiān)測項目投資和關(guān)注度，切實識識到第三方監(jiān)測的重要性、提高監(jiān)測人員待遇和行業(yè)認可度。

2）合理人員要求：第三方監(jiān)測項目在招投標時對人員素質(zhì)要求高、數(shù)量要求多，除常規(guī)監(jiān)測技術(shù)人員外，一般還要求配備注冊巖土工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊測繪工程師、教授級高級工程師等，往往注冊人員的人工成本都超過項目限價，存在不合理現(xiàn)象，人員要求脫離實際生產(chǎn)需要；建議人員配置時，從實際出發(fā)，約定現(xiàn)場常駐人員數(shù)量、專業(yè)配置、專家動態(tài)咨詢等，項目具體管理人員可以考慮從工作年限和從業(yè)經(jīng)歷等方面考察。

3）建立監(jiān)測名錄：第三方監(jiān)測單位在惡性競爭低價中標后，常會在人員投入和現(xiàn)場實施上大打折扣，導(dǎo)致人員頻繁更換、監(jiān)測頻率不足、數(shù)據(jù)以假充真等現(xiàn)象出現(xiàn)，不能較好地發(fā)揮第三方監(jiān)測作用；建議建設(shè)方完善審查考核制度、加強過程監(jiān)管、設(shè)立監(jiān)測單位合格名錄，在后續(xù)第三方監(jiān)測項目招標過程中重點參考監(jiān)測合格名錄。

4）做好常規(guī)監(jiān)測：基底回彈、圍護樁（墻）體應(yīng)力、水土壓力等項目由于監(jiān)測點埋設(shè)難度大、成活率低、測試數(shù)據(jù)易紊亂等因素，數(shù)據(jù)常缺乏綜合評定基坑安全的參考價值且在國家監(jiān)測規(guī)范中已定性為選測項目，建議設(shè)計單位在進行工點設(shè)計時應(yīng)以國家監(jiān)測規(guī)范要求的常規(guī)必測項目為主，其他選測項目根據(jù)設(shè)計需要或特殊情況適量增加，一定程度上降低監(jiān)測成本投入。

5）采用自動化監(jiān)測：在地鐵施工穿越既有鐵路、地鐵、高架道路、重點文物等重要建（構(gòu)）筑物時，自動化實時監(jiān)測技術(shù)已被普遍采用；但對基坑支護體系、高大模板支撐體系監(jiān)測的自動化重視程度遠遠不夠。傳統(tǒng)的人工監(jiān)測伴隨著現(xiàn)場人工數(shù)據(jù)采集、人工輸入電腦、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、信息反饋一系列流程，監(jiān)測時效性較差；建議可以根據(jù)現(xiàn)場情況，對一些自身風(fēng)險等級高、周邊環(huán)境復(fù)雜的地鐵基坑、高大模板采用自動化監(jiān)測手段，達到實時監(jiān)測指導(dǎo)施工的目的。

6）指標具體化：地下工程因地質(zhì)條件和周邊環(huán)境不同，監(jiān)測的控制指標也應(yīng)有所差異，統(tǒng)一的控制指標不僅不能有效進行安全預(yù)警，還會增加建設(shè)成本，造成一定浪費；建議建立“按基坑穩(wěn)定控制設(shè)計和按變形控制設(shè)計”的理念，即當基坑周邊環(huán)境單一時，圍護應(yīng)按穩(wěn)定性進行相關(guān)設(shè)計；當基坑周邊環(huán)境復(fù)雜時，圍護應(yīng)按變形控制進行設(shè)計，不僅要求圍護體系滿足穩(wěn)定性要求，還要求圍護體系變形小于某一控制值，以確保周邊環(huán)境的安全[8]。

7）監(jiān)測方案強評審：施工單位在進場后會立即進行圍護結(jié)構(gòu)施工，由于招標原因常出現(xiàn)圍護施工在前，第三方監(jiān)測進場和方案編制在后的問題，同時部分城市采用評審標段總方案的形式進行第三方監(jiān)測方案評審，未對單個工程或重大風(fēng)險源方案單獨進行評審，導(dǎo)致監(jiān)測方案針對性不強；建議第三方監(jiān)測單位盡早編制方案并單獨進行專家評審或與施工組織方案一起評審，但所邀請的專家中必須要有1～2位地鐵監(jiān)測經(jīng)驗豐富，既保證方案論證的及時性，又保證方案編制的具體性。