天津市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)查及對(duì)策分析

單玉坤，劉莉娜，張巖壽

（天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津300017）

天津市位于華北地震區(qū)的東北部，處于郯廬斷裂帶以西，河北平原地震帶和燕山渤海地震帶的交匯部位，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有多條活動(dòng)斷裂帶穿過，因而天津及鄰近地區(qū)是我國(guó)地震活動(dòng)頻繁區(qū)域之一[1]。另外，天津市東部地區(qū)主要為海相和海陸過渡相沉積區(qū)，屬于軟土地基，地下水埋藏淺，地震時(shí)易發(fā)生液化，使區(qū)內(nèi)地震烈度提高，災(zāi)情加重。天津地區(qū)有記載以來共發(fā)生5級(jí)以上中強(qiáng)震18次，曾發(fā)生靜海-霸縣地震、武清-永清地震、葛沽地震、寧河中強(qiáng)地震等5次較大地震；同時(shí)曾多次受到鄰近地區(qū)強(qiáng)震波及，造成嚴(yán)重破壞。

自新中國(guó)成立至今，天津市建筑抗震一直執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，基本可分為6個(gè)階段：研究探索階段（1949—1966年）、試行階段（1966—1976年）、8度設(shè)防階段（1978—1989年）、7度設(shè)防階段（1990—2001年）、7度0.15g設(shè)防階段（2001—2016年）、8度設(shè)防階段（2016年以后）[2]。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，天津大部分地區(qū)設(shè)防烈度和基本設(shè)計(jì)加速度都有所提高。

1 建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的GB 50011—2010（2016版）《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)全國(guó)各地區(qū)抗震設(shè)防烈度、設(shè)防地震分組做了調(diào)整。針對(duì)天津地區(qū)，有以下變化：

1）地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的基本行政單位由原來縣市級(jí)細(xì)化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；

2）市內(nèi)六區(qū)全部，東麗、北辰、津南區(qū)大部，濱海新區(qū)大部，西青區(qū)局部，薊州區(qū)局部抗震設(shè)防烈度提高了0.05g，原來7度0.15g的設(shè)防烈度提高到8度0.20g，原來7度0.10g的提高到7度0.15g；

3）大部分地區(qū)地震設(shè)計(jì)分組由原來的第一組變成了第二組。

2 建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

1）天津市民用建筑的總體存量大，均按相應(yīng)年代的抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。老舊房屋主要為土坯外包磚、磚木、磚混結(jié)構(gòu)，新建建筑多為鋼筋混凝土框架、框剪及剪力墻結(jié)構(gòu)。由于抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的提高，在最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18306—2015《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》出臺(tái)之前建設(shè)的絕大多數(shù)建筑不符合現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2）與城市不同，天津農(nóng)村地區(qū)的房屋大多自發(fā)建造。農(nóng)村自建房有著形式單一、功能趨同的特點(diǎn)，最終形式的選擇多出于農(nóng)民實(shí)際需求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及審美情趣的綜合考量，有其存在的合理性[3]。由于缺乏建筑抗震的基本知識(shí)和操作技能，房屋建設(shè)整體沒有施工圖，大部分村民的抗震設(shè)防意識(shí)不強(qiáng)，缺乏房屋抗震常識(shí)并存在麻痹思想和僥幸心理；因此，雖然近年來抗震設(shè)防能力有所提高，但總體設(shè)防率依然不高，存在較大的震害隱患。

作為鄉(xiāng)村建筑抗震設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)程——JGJ 161—2008《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，在實(shí)施過程中也較難得到村民認(rèn)可。一方面，由于村民更注重“實(shí)用性”，在有限的經(jīng)濟(jì)條件下，錢要花在“刀刃”上，“抗震”概念在農(nóng)村自建房的體系中顯得“華而不實(shí)”；另一方面，農(nóng)村自建房的建設(shè)者專業(yè)能力有限、抗震意識(shí)不足，故抗震規(guī)范在農(nóng)村自建房建設(shè)中并不受重視。

3）歷史風(fēng)貌建筑是天津保護(hù)特定建筑遺產(chǎn)的法定名詞，按照《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》的定位，歷史風(fēng)貌建筑是：“建成50 a以上，在建筑樣式、結(jié)構(gòu)、施工工藝和工程技術(shù)等方面具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)價(jià)值；反映本市歷史文化和民俗傳統(tǒng)特點(diǎn)，具有時(shí)代特色和地域特色；具有異國(guó)建筑風(fēng)格特點(diǎn)；著名建筑師的代表作品；在革命發(fā)展史上具有特殊紀(jì)念意義；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)；名人故居及其他具有特殊歷史意義的建筑。”目前，天津市共有歷史風(fēng)貌建筑877幢126萬m2，其中特殊保護(hù)級(jí)別69幢、重點(diǎn)保護(hù)級(jí)別205幢、一般保護(hù)級(jí)別603幢，分布在15個(gè)區(qū)；建筑年代相對(duì)集中，60%是在1900—1937年建成的[4]；呈現(xiàn)群區(qū)性；建筑結(jié)構(gòu)與材料相對(duì)簡(jiǎn)單。

歷史風(fēng)貌建筑大部分為民居，多為磚木結(jié)構(gòu)，體量較小；商用建筑多為混合結(jié)構(gòu)，體量較大；還有一些寺廟類建筑為木結(jié)構(gòu)；其他，如黏土過火磚（俗稱疙瘩磚）在五大道民居中應(yīng)用廣泛，清水磚、粗面石材、仿石水刷石、水泥拉毛墻、細(xì)卵石墻等也很常見。

歷史風(fēng)貌建筑在1976年的唐山大地震中受到了不同程度損壞。當(dāng)時(shí)，大部分建筑臨時(shí)增加了一些抗震加固措施，如外設(shè)混凝土構(gòu)造柱、圈梁，內(nèi)設(shè)鋼拉桿；還有少量建筑在后期使用過程中，增加了墻體掛鋼筋網(wǎng)抹灰，內(nèi)設(shè)混凝土構(gòu)造柱、圈梁等抗震措施。受當(dāng)時(shí)技術(shù)所限，抗震措施不完善。

4）新建建筑的設(shè)計(jì)及施工、既有建筑的抗震鑒定及抗震加固設(shè)計(jì)及施工均嚴(yán)格按照現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)文件執(zhí)行。在勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工與質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，各有關(guān)單位能較好地執(zhí)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，各管理部門能嚴(yán)格把關(guān)保證建筑抗震質(zhì)量，確保建筑抗震安全，建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果良好。

3 存在問題

1）對(duì)于設(shè)計(jì)時(shí)間較久的砌體結(jié)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)行建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行檢測(cè)，普遍存在抗震承載力及抗震構(gòu)造不滿足要求的情況；建議對(duì)該類建筑進(jìn)行加固改造，使結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力和綜合抗震能力滿足要求。

2）由于抗震標(biāo)準(zhǔn)和天津市抗震烈度的提高，對(duì)結(jié)構(gòu)的抗震性能要求大幅提高，對(duì)住宅和公建的設(shè)計(jì)均有一定影響，特別是對(duì)高層建筑的影響更明顯，甚至?xí)绊懡Y(jié)構(gòu)體系的選擇；同時(shí)，抗震所需的結(jié)構(gòu)材料用量有所增加，建筑物造價(jià)相應(yīng)有所增加。總體來說，建筑物越高，造價(jià)增加越多。

3）對(duì)于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建筑，天津市住建委聯(lián)合衛(wèi)健委、教委等部門發(fā)文，明確要求在國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，造成這一類建筑規(guī)模較大時(shí)采用常規(guī)結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)有一定的困難。

4）農(nóng)村自建房因游離在管理體系之外，未采取正規(guī)設(shè)計(jì)、施工等原因，抗震能力一直沒有得到有效提高，存在抗震安全隱患。農(nóng)村自建房管理?xiàng)l例和相關(guān)政策缺少可行的落實(shí)細(xì)則和配套管理辦法。

5）缺乏政府層面專門的抗震防災(zāi)綜合管理及指揮機(jī)構(gòu)。抗震防災(zāi)管理各環(huán)節(jié)獨(dú)立分散，各部門缺乏綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源統(tǒng)籌不足、協(xié)調(diào)工作難度大。

6）缺少有利于新材料、新技術(shù)應(yīng)用推廣的便捷審查通道，存在抗震標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新材料、新技術(shù)的吸收滯后情況。應(yīng)用新材料、新技術(shù)的工程在審查過程中經(jīng)常出現(xiàn)無規(guī)可依的情況，造成審查時(shí)間較長(zhǎng)或無法通過審查，不利于新材料、新技術(shù)的推廣、應(yīng)用。

4 對(duì)策及建議

國(guó)家現(xiàn)行主要建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)基本適用天津市城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建筑的工程建設(shè)，與天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抗震標(biāo)準(zhǔn)及烈度不斷提高，房屋的抗震能力也隨之提高。對(duì)于抗震防災(zāi)法規(guī)政策、完善相關(guān)管理制度、提高建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力等方面，提出進(jìn)一步加強(qiáng)的建議。

1）逐步加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)房抗震能力，減小地震災(zāi)害損失；建立和完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理機(jī)制，逐步改變自建農(nóng)房建設(shè)管理松散的現(xiàn)狀，讓技術(shù)指導(dǎo)落到實(shí)處，切實(shí)提高我國(guó)村鎮(zhèn)建筑的抗震能力；制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，更加有效加強(qiáng)農(nóng)村自建房的抗震安全。

2）對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料的工程，可建立專家評(píng)審制度和設(shè)計(jì)人責(zé)任制或建立審查備案制度，促進(jìn)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。

3）增加建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的整體性和綜合性，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分與建筑方案等專業(yè)溝通，通過優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)方案，避免采用不規(guī)則結(jié)構(gòu)形式，采取適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)措施，盡量避免結(jié)構(gòu)超限，以避免建筑整體造價(jià)的大幅增加。

4）對(duì)于歷史風(fēng)貌建筑，按照《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》要求，實(shí)施分級(jí)保護(hù)。歷史風(fēng)貌建筑劃分為特殊、重點(diǎn)、一般三個(gè)保護(hù)等級(jí)，保護(hù)等級(jí)不同，保護(hù)要求也不同。

（1）抗震加固設(shè)計(jì)應(yīng)在不影響原建筑風(fēng)貌或恢復(fù)原建筑風(fēng)貌的前提下進(jìn)行。

（2）結(jié)構(gòu)抗震加固和改造設(shè)計(jì)應(yīng)盡量符合現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，若與建筑風(fēng)貌保護(hù)存在沖突，可遵循確保正常使用安全達(dá)標(biāo)、抗震適度提高的原則進(jìn)行專門設(shè)計(jì)并經(jīng)評(píng)審。

（3）后期維修加固增設(shè)的外露構(gòu)造柱、圈梁等，在條件允許下，可采用內(nèi)置臥墻圈梁、構(gòu)造柱等方式進(jìn)行隱蔽處理，以恢復(fù)原建筑風(fēng)貌。

5）抗震承載力及抗震構(gòu)造措施不滿足GB 50023—2009《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》要求的既有建筑（特別是使用年限在30 a以上的），需要逐步進(jìn)行抗震鑒定及抗震加固。

6）對(duì)學(xué)校、幼兒園，醫(yī)院、養(yǎng)老院等建筑，可以采取一些消能減隔震措施降低地震力影響。