中國(guó)古代如何治理鄉(xiāng)村基層

文 張晉藩

維持治安、寓教于民的古代鄉(xiāng)村基層組織

中國(guó)古代是以農(nóng)立國(guó)的農(nóng)本國(guó)家，因此鄉(xiāng)村建設(shè)適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情，既重倫理親情，又重農(nóng)業(yè)力田。正像中國(guó)歷史經(jīng)歷多年發(fā)展而未嘗中斷一樣，中國(guó)古代的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)也由周之鄉(xiāng)遂到明清保甲，輾轉(zhuǎn)相承，代有興革，綿延不絕，有它的對(duì)應(yīng)性，都以鞏固基層、維持治安、寓教于民、保障民生為目的。

從戰(zhàn)國(guó)時(shí)起，列國(guó)陸續(xù)實(shí)行郡縣二級(jí)管理制度，這一格局在數(shù)千年間雖有所調(diào)整，但基本是穩(wěn)定的。為了鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其重視縣以下的基層組織建設(shè)。按周制，都城周圍百里為郊，郊內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)，郊外設(shè)遂，共有六鄉(xiāng)六遂。鄉(xiāng)以鄉(xiāng)大夫“掌其鄉(xiāng)之政教禁令”，遂以遂大夫“掌其遂之政令”。鄉(xiāng)遂以下設(shè)邑，規(guī)模一般不大，如“十室之邑”。邑設(shè)里胥和鄰長(zhǎng)。逐漸形成了中央分封諸侯，諸侯管理地方，基層實(shí)行自治，上下相互制約的縱向關(guān)系。

漢承秦制，縣以下基層組織為鄉(xiāng)、里。里以下按什伍編制居民，“什主十家，伍主五家，以相檢察，民有善事惡事，以告監(jiān)官”。縣以下除鄉(xiāng)、里基層行政組織外，還于每十里處設(shè)亭，是專門從事“求捕盜賊”的警察性組織。另設(shè)游徼，掌捕盜賊。鄉(xiāng)下為里，設(shè)里正，或稱為里老、里典。漢朝的統(tǒng)治者提倡以孝治天下，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重農(nóng)主義，故而置孝悌力田，以敦風(fēng)俗。

唐朝，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位，城邑以坊為單位?！皟删┘爸菘h之郭內(nèi)分為坊，郊外為村”。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長(zhǎng)，里有里正，村有村正，并有嚴(yán)密的鄰保組織相互糾舉不法。另?yè)?jù)《通典》記載，大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人，亦曰“父老”。

明代基層組織，城中稱坊，近城稱廂，鄉(xiāng)村稱里。凡一百一十戶為一里，設(shè)里長(zhǎng)，里下為甲，設(shè)甲首一人，負(fù)責(zé)地方民政、教化、賦稅、爭(zhēng)訟等事。里長(zhǎng)對(duì)貫徹官府的政策、維持基層社會(huì)秩序、調(diào)解爭(zhēng)端，起著十分重要的作用，所謂“下有益于民事，上有助于官司”。

清代基層組織在明代的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了保甲。地方基層組織以十戶為牌，設(shè)牌頭；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。保長(zhǎng)失職，族長(zhǎng)可以向知縣上呈彈劾；鄉(xiāng)保決斷地方事務(wù)也往往需要協(xié)同族長(zhǎng)一道處理?？滴酢妒ブI十六條》中，以“聯(lián)保甲以弭盜賊”作為施政綱領(lǐng)之一。雍正四年（1726年）進(jìn)一步規(guī)定：“十戶立一牌頭，十牌立一甲長(zhǎng)，十甲立一保正?！痹诿?、壯族聚居地區(qū)也普遍建立保甲制。保甲長(zhǎng)俱以“識(shí)字及有身家之人”充當(dāng)，所謂“以士大夫治其鄉(xiāng)”。

重視鄉(xiāng)教、鄉(xiāng)治，確保基層的和諧穩(wěn)定

行鄉(xiāng)宴之禮，明長(zhǎng)幼之序，敦親睦之情。中國(guó)古代重禮制、序尊卑的禮法文化，上行之于朝堂，下貫徹于鄉(xiāng)里。從周朝起，所實(shí)行的鄉(xiāng)宴之禮，就是禮法文化的具體貫徹。鄉(xiāng)宴之禮起到了明禮義、重倫序、宣教化、彰良善、黜奸邪、移風(fēng)俗的積極作用，至于鄉(xiāng)民，也樂(lè)于參加鄉(xiāng)宴之禮，從中受到在家庭內(nèi)所得不到的教化，更有助于增強(qiáng)族內(nèi)和鄰里的和睦，緩解因瑣事而造成的口角不和。鄉(xiāng)宴之禮歷朝均無(wú)定期，或于正月、或于三月、或于孟冬，擇吉舉行，此項(xiàng)禮儀由周至清一直延續(xù)3000余年，可見(jiàn)其積極的教化作用值得認(rèn)真總結(jié)。

善教化民，興學(xué)育才。中國(guó)古代的政治家、思想家，從總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到，善教與善治密不可分。善教化民，興學(xué)育才對(duì)于良好的鄉(xiāng)治具有重要的作用。孟子說(shuō)：“仁言不如仁聲之入人深也，善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛(ài)之。善政得民財(cái)，善教得民心?！?/p>

中國(guó)歷史上最早的成文鄉(xiāng)約，是北宋陜西藍(lán)田的《呂氏鄉(xiāng)約》，要求入約民眾德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤，對(duì)后世鄉(xiāng)村治理影響甚大，后人贊揚(yáng)說(shuō)“關(guān)中風(fēng)俗因《呂氏鄉(xiāng)約》為之一變”。

制定家法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約維持自治，彌補(bǔ)國(guó)家立法的不足。唐宋以后，社會(huì)上廣泛流行大家族的家法族規(guī)、家訓(xùn)族譜，如《顏氏家訓(xùn)》《義門陳氏家法》等。以《永興張氏合族禁條》為例，該《禁條》共二十條，為清乾隆年間張萬(wàn)達(dá)所作，內(nèi)容包括：“議國(guó)課早完，以免差呼?！薄白h合族子弟，務(wù)宜敦行孝悌，不得侮慢尊長(zhǎng)。如違，重罰。”等。

家法族規(guī)、家訓(xùn)族譜之外，還有大量的鄉(xiāng)規(guī)民約，如宋代呂大鈞《呂氏鄉(xiāng)約》、朱熹《增損呂氏鄉(xiāng)約》、明代王守仁《南贛鄉(xiāng)約》、呂坤《鄉(xiāng)甲約》、劉宗周《鄉(xiāng)約事宜》等，其中，以《呂氏鄉(xiāng)約》最為典型?！秴问相l(xiāng)約》分為“德業(yè)相勸”“過(guò)失相規(guī)”“禮俗相交”“患難相恤”等部分。家法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約都是里甲老人和息爭(zhēng)訟、管理家族和鄉(xiāng)里事務(wù)的重要依據(jù)，屬于民間法的范疇，成為國(guó)法的重要補(bǔ)充，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)古代鄉(xiāng)村基層治理所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的價(jià)值。