依法強化鐵路安全環(huán)境整治的探索與實踐

毛文奇

（中國鐵路南寧局集團公司 桂林工務(wù)段，工程師，廣西 桂林 541001）

近年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路安全環(huán)境也日益復(fù)雜。國家領(lǐng)導人對鐵路安全環(huán)境高度重視，2019年10月和2020年5月，習近平總書記分別對高速鐵路和普速鐵路外部環(huán)境綜合治理工作做了重要批示，中國國家鐵路集團公司黨委書記、董事長陸東福在全路安全環(huán)境整治工作部署會議上特別指出，要依法治理、綜合施策，有效整治鐵路安全環(huán)境。南寧局集團公司（以下簡稱集團公司）桂林工務(wù)段以高度的政治責任感迅速行動，與地方政府部門密切協(xié)作，依法依規(guī)認真開展鐵路外部環(huán)境綜合治理工作，效果明顯，得到集團公司的肯定和表揚。

1 鐵路安全環(huán)境整治存在的問題

1.1 鐵路防護等級低桂林工務(wù)段管內(nèi)有192 km線路無防護柵欄，處于開放狀態(tài)；有456 km 線路采用浸塑網(wǎng)片進行封閉，強度不足，年久失修，且沒有配套的立交橋涵，防護柵欄多處被當?shù)鼐用駨娦衅茐男纬砷L期開口。鐵路道口擁堵現(xiàn)象日益嚴重，造成列車防撞機動車和行人的事件頻發(fā)，存在極大安全隱患，近三年來共發(fā)生道口防撞事件189起，影響正常行車935 min。

1.2 安全意識和法制觀念淡薄一些居民安全意識淡薄，特別是在湖南東安縣（湘桂線K168～K185區(qū)段）、廣西興安縣（K293～K298 區(qū)段）等城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員非法上道現(xiàn)象屢見不鮮，多處私設(shè)非法過道；在靈川～二塘繁華城鎮(zhèn)區(qū)段，有閑雜人員翻越防護柵欄進入高鐵線路，影響動車運行。許多地方企業(yè)、鐵路沿線村民，甚至地方政府部門，因為不清楚危害性，或者存在僥幸心理，未與鐵路部門聯(lián)系并采取防范措施，就在鐵路沿線和鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)修建房屋工廠、挖砂取土、采石爆破，堆放易燃物品、傾倒垃圾等，嚴重危及鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全。2019 年3 月21 日，大風將衡柳線K354+006 處某知名房地產(chǎn)商的彩鋼瓦房大面積吹垮，其中有十余片彩鋼瓦被大風吹至高鐵線路上及接觸網(wǎng)上，耽誤鐵路行車2 h，影響動車10 列；2019 年5 月9日，某移動運營商在位于靈川縣的上跨衡柳鐵路K326+923上方的公路橋上私自鋪設(shè)電纜線，由于工具與鐵路電力接觸網(wǎng)搭接，施工人員被燒傷，中斷鐵路行車2 h 10 min。

1.3 職能部門監(jiān)管處置力度不夠《鐵路安全管理條例》（國務(wù)院令第639號）規(guī)定，對在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，毀壞鐵路設(shè)施設(shè)備，鐵路線路上行走、坐臥等等影響鐵路運輸?shù)男袨?，由鐵路行業(yè)監(jiān)管部門、公安機關(guān)、地方政府職能部門進行處置處罰。但是在實際執(zhí)行中卻處置力度不足，監(jiān)管作用有限，地方職能部門間職責不清，造成推諉扯皮，有些市政工程本身違反規(guī)定存在安全隱患，而職能部門甚至以民生工程為由不予整改，由于鐵路企業(yè)沒有相應(yīng)的處置權(quán)，維權(quán)難度大。2018年9 月23 日，地方政府部門在未與桂林工務(wù)段聯(lián)系的情況下，私自將衡柳線K340+100～+500 處緊臨鐵路的圍墻拆除，造成高鐵線路直接與地方街道連通，車輛行人可直接進入高鐵線路，且在拆除過程中無安全防護措施，建筑垃圾進入鐵路線路，嚴重影響鐵路行車安全，所幸未造成實際后果。

2 整治措施及效果

2.1 主動爭取法律支持針對范圍不明、職責不清、監(jiān)管不力的問題，桂林工務(wù)段積極多次向上級匯報、呼吁，并積極配合廣西壯族自治區(qū)人大法工委調(diào)研和向其提出意見與建議，經(jīng)過反復(fù)論證，2019年7月25日，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《廣西壯族自治區(qū)鐵路安全管理條例》，自2019 年10 月1 日起施行。該條例強化了《安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)的作用，厘清了各主體包括地方政府職能部門在內(nèi)的各方的法律責任和權(quán)利義務(wù)，為更好地保障鐵路安全暢通和人民群眾的人身財產(chǎn)安全提供了法律支撐。

2.2 強化路外普法宣傳2019 年以來，桂林工務(wù)段主動聯(lián)合地方護路組織、鐵路派出所等單位，組織近2000人、100多場次，深入政府部門、企事業(yè)單位、街道、村莊、學校以及田間地頭進行宣傳，為他們送去法制書籍、宣傳冊、印制有宣傳標語的實用物品，受教育人數(shù)3萬余人，切實增強各類群體法制意識，效果明顯。在對外普法宣傳中，桂林工務(wù)段主要領(lǐng)導還親自帶隊，到湖南省永州市供電公司做了如何規(guī)范電力線跨越鐵路、抓好上跨電力線巡查保養(yǎng)的宣講交流，增進了理解和友誼，增強了其法制意識，其后該單位多次主動聯(lián)系桂林工務(wù)段辦理電力線跨越鐵路施工手續(xù)，做好了安全防范措施，實現(xiàn)了雙贏。

2.3 依法整治內(nèi)部隱患一是加強防護設(shè)施，做好安全警示標志。修復(fù)326 處被破壞的柵欄開口；加裝了封閉柵欄3 000 m；設(shè)置了防牛樁268 處，安裝公路與鐵路并行地段防撞欄5.8 km。對所有防護設(shè)施安裝了安全警示牌。二是積極解決跨越鐵路通行問題。整治了21座下穿鐵路立交涵的積水問題；新建了12 處立交橋涵，拆除了既有道口及非法路口。三是積極整治鐵路內(nèi)部違法違規(guī)行為。拆除鐵路內(nèi)部單位和職工私搭亂建建筑12處，拆除和加固鐵路內(nèi)部單位彩鋼瓦10000m2，砍伐危樹3 萬余棵，清理垃圾、雜物19 處計18 620 m2。通過加強防護設(shè)施，解決居民通行問題，特別是通過整治鐵路內(nèi)部違法違規(guī)行為，為推進鐵路外部環(huán)境整治做出了示范。

2.4 加強路地協(xié)調(diào)聯(lián)動一是建立聯(lián)系機制。將鐵路管段按地方行政區(qū)域進行劃分，與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的層級相對應(yīng)，建立完善了4 個市、17 個縣（區(qū)）、41 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的聯(lián)系機制，即實行“雙段長制”，定期開會，通報情況。二是劃定鐵路安全保護區(qū)，明晰界線，明確職責與權(quán)利。鐵路與地方職能部門現(xiàn)場共同確認鐵路安全保護區(qū)，形成文件，報送地方政府簽認。三是全面排查，共同整治。桂林工務(wù)段組織專業(yè)隊伍進行全面排查，協(xié)調(diào)地方政府職能部門共同現(xiàn)場調(diào)查，確認事主，或以會議形式宣講，告知法律責任，推進整治。四是加強匯報，促進執(zhí)法。對難度大的處所，報請鐵路監(jiān)管部門、鐵路檢察院現(xiàn)場執(zhí)法；梳理出重點處所，專題向地方政府領(lǐng)導匯報，邀請地方政府領(lǐng)導現(xiàn)場檢查，推進問責。2020 年以來，桂林工務(wù)段報請廣州鐵路監(jiān)督管理局現(xiàn)場執(zhí)法3次，柳州鐵路檢察院到桂林工務(wù)段管內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法5次，邀請桂林市政府領(lǐng)導乘坐軌道車沿線檢查2次，有力促進了鐵路外部環(huán)境整治，解決了湘桂線K385鐵路路肩及K436 人行天橋通行機動車輛的重點安全隱患，拆除了衡柳線違章建筑黑山農(nóng)貿(mào)市場大樓500m2，效果顯著。

3 結(jié)束語

鐵路安全環(huán)境整治是一項涉及面廣、利益交錯、動態(tài)變化的系統(tǒng)工程，必須站在事關(guān)鐵路整體安全，事關(guān)地方社會經(jīng)濟健康發(fā)展的高度持之以恒抓緊抓好。既要以法律為依據(jù)、以保證旅客安全為底線，又要廣泛宣傳贏得理解；既要積極爭取地方政府支持配合，排除助力，打通難點，又要眼睛向內(nèi)，加大投入，加大力度，加快進度，形成有利于鐵路安全環(huán)境整治物質(zhì)基礎(chǔ)和企業(yè)氛圍。本文對依法整治鐵路安全環(huán)境提出的意見和建議期望能為相關(guān)企業(yè)和同行起到拋磚引玉的作用，集思廣益，形成更多更好的思路和措施，共同推動鐵路安全環(huán)境整治在法制化軌道上不斷取得新的成效。